脫貧攻堅(jiān)視閾下新“三農(nóng)”問題辨析

摘 ? ? ?要：農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民分化等新“三農(nóng)”問題衍生出了農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)業(yè)污染問題、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化問題及失地農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益保障問題。新時(shí)代，黨中央對(duì)于破解新“三農(nóng)”問題及其衍生出的問題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等已謀篇布局到位，各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確，各地應(yīng)從全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手抓好任務(wù)的具體落實(shí)。

關(guān) ?鍵 ?詞：脫貧攻堅(jiān);新“三農(nóng)”問題;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）11-0001-10

收稿日期：2020-10-10

作者簡(jiǎn)介：孫大偉（1982—），男，山東煙臺(tái)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、廉政學(xué)、人才學(xué)。

一、新“三農(nóng)”問題概述

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。2018年中央一號(hào)文件專門就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)的、全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，2019年中央一號(hào)文件和2020年中央一號(hào)文件提出要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)要求，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。2020年10月29日，黨的第十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從決定性成就到取得全面勝利，很大程度上解決了“三農(nóng)”問題。然而，“三農(nóng)”問題在得到解決的同時(shí)也在不斷發(fā)生變化，衍生出很多新的難題。

在學(xué)界，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的“三農(nóng)”問題已演變成更為復(fù)雜的新“三農(nóng)”問題，如農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民豐裕型貧困化等。農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平和農(nóng)業(yè)用地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出質(zhì)量顯著下降的趨勢(shì);農(nóng)村空心化是指農(nóng)村地區(qū)人才流失;農(nóng)民豐裕型貧困化是指在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、福利水平提高，但也有個(gè)別農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況并沒有好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)惡化。[1]有學(xué)者則把新“三農(nóng)”問題歸結(jié)為農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民分化。農(nóng)業(yè)弱化主要表現(xiàn)為土地資源整合難、農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村引資難、農(nóng)產(chǎn)品安全保障難、集體經(jīng)濟(jì)振興難等;農(nóng)村空心化是指國(guó)家雖加大投入但未能有效阻止農(nóng)村各種資源外流，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力外流、資金外流、公共產(chǎn)品外流等;農(nóng)民分化主要表現(xiàn)為職業(yè)分化、收入分化、生存狀態(tài)分化、利益訴求分化等。[2]也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題日益突出，已經(jīng)成為亟待解決的新“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)邊緣化是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位持續(xù)下降;農(nóng)村空心化是指城鎮(zhèn)化過程中因農(nóng)村人口空間分布變遷而衍生出的鄉(xiāng)村聚落空心化、住宅空心化等一系列現(xiàn)象;農(nóng)民老齡化是指在快速城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)村青壯年人口進(jìn)城務(wù)工，不僅使農(nóng)村地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象更加突出，更衍生出部分農(nóng)村地區(qū)以老人為主要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。[3]還有學(xué)者總結(jié)了新時(shí)代“三農(nóng)”問題的主要特征，即農(nóng)業(yè)效益低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)村發(fā)展方向和理念在城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村田園模式之間搖擺不定，各類農(nóng)村居民規(guī)模巨大但現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足。[4]

從以上觀點(diǎn)可以看出，學(xué)界對(duì)于新“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容已基本達(dá)成共識(shí)，即農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民分化。首先，從三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較來看，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比確實(shí)存在一定的落差。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比上年增長(zhǎng)6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長(zhǎng)3.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值386165億元，增長(zhǎng)5.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，增長(zhǎng)6.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.9%。[5]這表明農(nóng)業(yè)亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與現(xiàn)代化改造。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)村青年人才、優(yōu)秀人才大量外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈加凸顯，已成為人才、投資、科技、文化等資源的“洼地”，這也使得農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理往往陷入簡(jiǎn)單重復(fù)、缺乏創(chuàng)新的“內(nèi)卷化”窘境。最后，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展迅速，但也存在發(fā)展不充分、不平衡問題，導(dǎo)致農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)分化，農(nóng)民貧富差距在擴(kuò)大。同時(shí)，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)導(dǎo)致了農(nóng)民在身份上的分化，出現(xiàn)了駐村式的農(nóng)民、候鳥式的農(nóng)民工。

二、新“三農(nóng)”問題衍生的難題

新“三農(nóng)”問題不是孤立、靜止的，而是不斷變化、發(fā)展的，由此衍生出一連串的難題并引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)?？傮w來看，農(nóng)業(yè)弱化衍生出農(nóng)地保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染難題，農(nóng)村空心化衍生出基層黨組織建設(shè)弱化和“村霸”難題，農(nóng)民分化衍生出失地農(nóng)民和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)難題。如何破解新“三農(nóng)”問題及其衍生的難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為必須妥善解決的重大課題。

（一）農(nóng)業(yè)弱化衍生的難題

⒈農(nóng)地保護(hù)難題。黨中央再三強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，特別關(guān)注耕地保護(hù)，多次作出重要指示，要求“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！盵6]李克強(qiáng)總理針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理作出重要批示，要求“扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆，筑牢國(guó)家糧食安全的基石”。[7]為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的指示精神，我國(guó)于2018年9月集中開展了“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。[8]為加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019修正，以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第七十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”《中華人民共和國(guó)刑法》（2017修正）第二百二十八條規(guī)定了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪：“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金?！钡谌偎氖l設(shè)定了非法占用農(nóng)用地罪：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！睂⒂?021年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！比欢F(xiàn)實(shí)中，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相較收益依然較低，升級(jí)依然較慢，特別是毀掉農(nóng)田、挖沙賣錢等違法犯罪現(xiàn)象依然沒有杜絕。[9]如陜西省丹鳳縣商鎮(zhèn)王塬村部分村民在基本農(nóng)田里取土賣沙，據(jù)估算至少30畝農(nóng)田被毀，而一畝地的沙石能賣1.5萬(wàn)元左右。[10]

⒉農(nóng)業(yè)污染難題。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品種類日趨豐富，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，極大滿足了人民群眾對(duì)美好生活的物質(zhì)需求。但應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展猶如一把雙刃劍，在帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染。首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示：“全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%?！盵11]農(nóng)業(yè)污染不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也與美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村等國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“土十條”），要求到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列政策文件。[12]自此，我國(guó)正式啟動(dòng)環(huán)保督察工作。首輪中央環(huán)保督察從2015年12月在河北試點(diǎn)開始，收官于2018年1月中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，歷時(shí)2年，共派出四批督察組，覆蓋31省份，發(fā)現(xiàn)六個(gè)方面的共性問題，其中最后一類大問題就是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。[13]2018年對(duì)全國(guó)20個(gè)省（區(qū)）開展的首輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改情況“回頭看”取得顯著效果。兩批“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦75781件。截至2018年12月20日，絕大多數(shù)群眾舉報(bào)已辦結(jié)。其中，責(zé)令整改43486家;立案處罰11286家，罰款10.2億元;約談5787人，問責(zé)8644人，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題70000余件。[14]為推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展，從2019年開始第二輪中央生態(tài)環(huán)保例行督察啟動(dòng)。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任定位。目前來看，中央環(huán)保督察工作取得了很大成果，但需注意的是，治理污染必須從長(zhǎng)久計(jì)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)常態(tài)化并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）農(nóng)村空心化衍生的難題

⒈農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化難題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)分布不合理，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)村空心化現(xiàn)象。在流向城市的青壯年勞動(dòng)力中有大量的農(nóng)村黨員干部，這也導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織被弱化。有學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨的建設(shè)存在六大問題，即對(duì)農(nóng)村黨建地位作用認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村黨建工作落實(shí)不力，農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍整體能力素質(zhì)不高、年齡偏大，村級(jí)組織保障能力不托底，農(nóng)村黨建工作制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有些“村兩委”班子不團(tuán)結(jié)。[15]農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視，2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出要普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度。2015年4月，中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，向那些黨組織班子配備不齊、書記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設(shè)、不開展活動(dòng)的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂、社會(huì)治安問題和信訪矛盾集中的村選派第一書記，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用。經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的洗禮，目前我國(guó)中心部地區(qū)22個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了空前加強(qiáng)，以往較為普遍的軟弱渙散的黨組織已消失殆盡。但應(yīng)看到，農(nóng)村空心化問題還沒有根除，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力還需增強(qiáng)，因此在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨應(yīng)進(jìn)一步向基層延伸、向農(nóng)村延伸。

⒉“村霸”難題。農(nóng)村中相對(duì)優(yōu)秀的人才流失一定程度上給農(nóng)村黑惡勢(shì)力提供了活動(dòng)的空間，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)“村霸”橫行，操縱選舉、開設(shè)賭場(chǎng)、霸占資源、暴力抗法，呈現(xiàn)出亂政、抗法、霸財(cái)和行兇“四大特征”?！按灏浴边€有自己的“保護(hù)傘”，而充當(dāng)“保護(hù)傘”的，多是那些可以管到“村霸”惡勢(shì)力的上級(jí)實(shí)權(quán)人物。[16]2017年1月18日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層縱深，特別是黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院部署開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)與精準(zhǔn)扶貧一樣，都要求“不留鍋底”，即把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”，對(duì)黨員干部涉黑零容忍，嚴(yán)防黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。農(nóng)村基層的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)都為之一清，農(nóng)村基層社會(huì)達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定?！按灏浴眴栴}由來已久，整治絕非三拳兩擊就能濟(jì)事。因此，既要打突擊戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn);既要打擊惡勢(shì)力，更要培育善治理。[17]未來，還應(yīng)繼續(xù)按照全面依法治國(guó)的要求，在發(fā)揮好掃黑除惡斗爭(zhēng)威懾作用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)民分化衍生的難題

⒈失地農(nóng)民權(quán)益保障難題。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的持續(xù)深入，絕對(duì)貧困問題將得以解決，但相對(duì)貧困問題還會(huì)存在較長(zhǎng)時(shí)間。在我國(guó)，農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和權(quán)益都是以“土地”為載體的，一旦失去了土地資源，農(nóng)民也就喪失了土地使用權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等多種權(quán)利，其生存和發(fā)展均面臨很大的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民已成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，預(yù)計(jì)2020年總數(shù)將超過1億。[18]有學(xué)者基于對(duì)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”的大數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，失地農(nóng)民主要的利益訴求集中在貨幣性補(bǔ)償、社會(huì)保障與安置兩個(gè)主題上。[19]為保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)憲法修正案（2004）》第二十條將《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，《土地管理法》第二條第四款也作出了相同的規(guī)定。同時(shí)《土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！薄吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（2018修正，以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）第九十六條則規(guī)定：“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度?！比欢?，無(wú)論《憲法》還是《土地管理法》抑或《社會(huì)保險(xiǎn)法》，都未就征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法作出具體規(guī)定，而是要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行制定。從立法技術(shù)層面來看，上述法律均屬于高位階法，實(shí)無(wú)必要對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保障規(guī)定過細(xì)。但是，也不宜直接將失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及失地農(nóng)民社會(huì)保障等涉及公平正義的重大問題決策直接讓渡給地方政府。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等制定一部專門法規(guī)，并針對(duì)失地農(nóng)民專門設(shè)立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。

⒉農(nóng)民工權(quán)益保障難題。改革開放以來，農(nóng)民工數(shù)量激增。截至2019年，我國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)29077萬(wàn)人。[20]作為城鄉(xiāng)二元體制下的特殊群體，農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)力量，為城市的繁榮發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，正如有學(xué)者認(rèn)為的，農(nóng)民進(jìn)城打工，絕大多數(shù)是邊緣性的流動(dòng)人口，低工資和缺乏最基本的社會(huì)福利使大部分農(nóng)民工無(wú)法支付在大城市的定居成本，享受不了和城市居民一樣的社會(huì)福利和保障。[21]農(nóng)民工時(shí)至今日仍屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，工資待遇低與企業(yè)欠薪、超強(qiáng)度勞動(dòng)與休息權(quán)難以保障、工作環(huán)境差與職業(yè)病頻發(fā)、社會(huì)保障與教育權(quán)缺位等問題同時(shí)存在。[22]有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)尚存在盲區(qū)。自1995年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》雖經(jīng)2009年、2018年兩次修訂，但并無(wú)專門針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014修正）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2018修正）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（2012修正）、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（2015修正）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》雖進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，但同樣缺乏對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的立法傾斜。2006年1月31日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則，同時(shí)提出要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是首份從國(guó)家層面關(guān)注農(nóng)民工問題的綜合性文件。隨后，原建設(shè)部于2006年3月30日發(fā)布《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》，要求抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，多渠道改善農(nóng)民工居住條件，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)、提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。但遺憾的是，以上兩份文件在性質(zhì)上分別屬于行政法規(guī)和部門規(guī)章，法律效力不強(qiáng)。

三、落實(shí)黨中央破解新“三農(nóng)”問題及其衍生難題謀篇布局的路徑

在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出了“三農(nóng)”工作面臨的問題，并就推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，二是深化農(nóng)村改革，三是強(qiáng)化投入保障，四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。[23]2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下抓好任務(wù)的具體落實(shí)。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們辦好中國(guó)事情的最大優(yōu)勢(shì)，“三農(nóng)”工作尤是如此?！包h對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保障。”[24]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的基本原則，也是破解新“三農(nóng)”問題及其衍生難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。2015年11月29日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓?！痹谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，更要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。”新時(shí)代，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員素質(zhì)建設(shè)。一是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村黨支部、村委會(huì)中有針對(duì)性地選拔有覺悟、有能力的農(nóng)村黨員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中去，從各級(jí)黨委政府、高校、企業(yè)、科研院所選派有知識(shí)、有情懷的黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職;另一方面，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)越性，選好用好農(nóng)村帶頭人。要加快推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。二是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范和示范帶頭作用。緊緊抓住農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要求其在政治立場(chǎng)方面要帶頭擁護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的理論、政策，帶頭堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”;在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面要想方設(shè)法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕;在社會(huì)治理方面要自覺提高紀(jì)律意識(shí)和法治意識(shí)，嚴(yán)于律己、錘煉黨性，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益。

（二）造就和建設(shè)專業(yè)化的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍?！盵25]破解新“三農(nóng)”問題及其衍生難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興急需造就和建設(shè)一支與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相關(guān)的黨政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、文化、科技、衛(wèi)生等專業(yè)化人才隊(duì)伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。一是采取政策性引智的形式鼓勵(lì)專業(yè)化人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。目前，我國(guó)通過“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”已向“三區(qū)”選派了大量包括教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者在內(nèi)的專業(yè)人才。這一計(jì)劃將于2020年底結(jié)束，但鼓勵(lì)專業(yè)化人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)沒有休止符，未來應(yīng)根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際繼續(xù)加大向農(nóng)村基層一線輸出專業(yè)人才的力度。二是注重農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是破解新“三農(nóng)”問題及其衍生難題、有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體。要把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成才，進(jìn)而組織并引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中去，這是符合歷史唯物主義規(guī)律的?！皻v史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”，[26]“群眾是真正的英雄”，[27]“群眾是我們力量的源泉”。[28]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，必須一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民，深入農(nóng)民、組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)民。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”法治人才隊(duì)伍建設(shè)?！叭r(nóng)”法治人才隊(duì)伍直接面對(duì)廣大農(nóng)民，與農(nóng)民群眾接觸最緊密，也最能代表黨和政府的形象。因此，“三農(nóng)”法治人才隊(duì)伍要堅(jiān)持深入農(nóng)村基層一線，調(diào)研新“三農(nóng)”問題及其衍生難題的具體成因、影響因素;要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法用權(quán)的監(jiān)督，形成科學(xué)、全面、有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的認(rèn)同、對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心;要主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)民，了解農(nóng)民的訴求;要提高司法效率，讓公平正義以農(nóng)民看得見的方式呈現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)工程的方法論

習(xí)近平總書記特別注重用系統(tǒng)思維方法來推進(jìn)社會(huì)治理體系的變革。就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向中共十八屆三中全會(huì)作說明時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵29]在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。全面建成小康社會(huì)后，我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵30]鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方方面面。因此，破解新“三農(nóng)”問題及其衍生難題、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能是“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”，而是要超越歷史慣性和思維慣性，牢牢把握和主動(dòng)變革方法論。社會(huì)工程是從系統(tǒng)工程發(fā)展而來的，是組織管理社會(huì)主義建設(shè)的技術(shù)，是系統(tǒng)工程范疇的技術(shù)，但其范圍和復(fù)雜程度是一般系統(tǒng)工程所沒有的。社會(huì)工程不只是大系統(tǒng)，而且是“巨系統(tǒng)”，是包括整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)。[31]社會(huì)工程的方法論就是將系統(tǒng)工程關(guān)于運(yùn)籌學(xué)、控制論和信息論等理論和方法運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中的具體規(guī)則，其中一個(gè)重要的方法論就是統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的思想，就是在看待問題、認(rèn)識(shí)事物的時(shí)候，能夠通過全局意識(shí)整體觀察。[32]可見，社會(huì)工程的方法論是科學(xué)的方法論。社會(huì)工程的方法論運(yùn)用到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，表現(xiàn)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方主體的現(xiàn)實(shí)需求和意見主張，解決各方主體共同關(guān)注的重點(diǎn)問題，發(fā)揮各方主體的自身優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。如作為改革開放前沿陣地的浙江面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的諸多問題，積極探索、大膽實(shí)踐，構(gòu)建多元治理網(wǎng)絡(luò)體系，形成政府、民間組織和農(nóng)民等相結(jié)合的多主體結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自功能，滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，[33]這實(shí)際上就是運(yùn)用社會(huì)工程的方法論實(shí)現(xiàn)有效治理。

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（責(zé)任編輯：劉 ?丹）

Abstract：The new “three rural” problems，such as the weakening of agriculture，hollowing out of rural areas and the differentiation of farmers，have led to the problems of farmland protection and agricultural pollution，the weakening of rural grass-roots party organization construction，and the protection of the rights and interests of landless farmers and migrant workers.In the new era， the Central Committee of the party has laid out plans and arrangements for solving the new “three rural” problems and their derivatives，promoting the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization，and comprehensively promoting rural revitalization.All localities should comprehensively strengthen the party's leadership over the “three rural” work and the construction of “three rural” talent team.

Key words：poverty alleviation;new “three rural” issues;Rural Revitalization