淺析中國哈薩克族大規(guī)模遷居哈薩克斯坦現(xiàn)象

摘 要：哈薩克斯坦獨(dú)立以來，開始大規(guī)模實(shí)行“回歸歷史祖國”運(yùn)動(dòng)。自1994年起，中國境內(nèi)的哈薩克族開始出現(xiàn)向哈遷移定居的情況，并呈現(xiàn)增多趨勢(shì)。本文將就中國哈薩克族遷移哈薩克斯坦的原因、生存狀況問題、對(duì)我影響及相關(guān)對(duì)策建議等問題做簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：哈薩克族;回歸;移民

哈薩克斯坦獨(dú)立初期，為強(qiáng)化哈薩克族的主體民族地位，開始大規(guī)模實(shí)行“回歸歷史祖國“運(yùn)動(dòng)。自1994年起，中國境內(nèi)的哈薩克族開始出現(xiàn)向哈遷移定居的情況。21世紀(jì)初，隨著哈國經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)，回歸哈國的哈薩克族人迅速增加。截止2002年，從中國移民到哈國的哈薩克族人累計(jì)達(dá)4293人，2004年和2006年分別增至13190人和37788人。這一現(xiàn)象至今仍在繼續(xù)，且有加速趨勢(shì)，并已成為新疆哈薩克族聚居地方的熱點(diǎn)現(xiàn)象。本文將就中國哈薩克族遷移哈薩克斯坦的原因、生存狀況問題、對(duì)我影響及相關(guān)對(duì)策建議等問題做簡(jiǎn)要分析。

一、“回歸歷史祖國”運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體，這不但改變了哈薩克斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，而且徹底改變了其所在地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)狀況，改變了它與其他獨(dú)聯(lián)體國家之間的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人民交往方式，從而亦使外來移民結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。這一時(shí)期，居住在哈薩克斯坦的人口大量外流。出境的主要是俄羅斯族人（占58% ） ，其次是日耳曼人（占19% ） 。有資料記載， 1989—1999年期間，哈薩克斯坦的離境移民總數(shù)高達(dá)350萬人，出、入境移民相抵，凈流出量為210萬人。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與哈薩克斯坦政府2001年10月發(fā)布的一份文件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大致吻合，該文件顯示， 1991年至2000年哈薩克斯坦出、入境移民相抵，凈出境移民為200萬人。整個(gè)20世紀(jì)90年代，哈薩克斯坦出境移民和入境移民總數(shù)接近500萬人，移民流動(dòng)規(guī)模相當(dāng)于哈薩克斯坦總?cè)丝诘? /3。大量人口外流，無論是對(duì)哈薩克斯坦的國家人口安全還是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，無疑都是極為不利的，甚至可以說是災(zāi)難性的。

獨(dú)立之初，哈薩克族人占哈薩克斯坦總?cè)丝诘谋壤齼H為40%，與俄羅斯族人口相差無幾，作為國家的冠名民族有些名不副實(shí)。由于政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退、人民生活水平下降，哈薩克族人的人口出生率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。在這種情形下，為了提高主體民族人口在國家總?cè)丝谥械谋壤?，哈薩克斯坦掀起了鼓勵(lì)境外哈薩克族人“回歸歷史祖國”的運(yùn)動(dòng)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在1992年世界哈薩克人代表大會(huì)上講話的題目就是《我們敞開熱情的懷抱歡迎同胞們》，其中講到：“在這個(gè)世界上，我們只有一個(gè)祖國，這就是獨(dú)立自主的哈薩克斯坦。”為了吸引和妥善安置從境外回歸“祖國”的哈薩克族人，哈薩克斯坦于1992年出臺(tái)了《移民法》，并于 1998年又出臺(tái)了類似于《移民法》的實(shí)施條例——《哈薩克人重返歷史的祖國的構(gòu)想》。哈國政府認(rèn)為，境外的哈薩克族人絕大多數(shù)都是流亡的難民，總計(jì)達(dá)到 450萬人，他們分散生活在40個(gè)國家里。1991—1999年的9年間，從境外遷入哈薩克斯坦的總?cè)藬?shù)為754579人，其中主要是哈薩克族人。加上提高本國公民、特別是哈薩克族居民人口出生率，到1999年時(shí)，哈薩克斯坦的哈薩克族人口為798.5萬人，比1989年增加148.82萬人，在國家總?cè)丝谥械谋壤矎?989年的40.1%上升到1999 的53.4%。 俄羅斯族人由于外流，降至30%。

二、中國哈薩克族遷往哈國的原因分析

（一）中國的哈薩克族人聚居于新疆阿勒泰、伊犁河塔城地區(qū)，與哈有著同一民族的族緣和地緣關(guān)系，在歷史上就有中國和哈（或前蘇聯(lián)）兩國頻繁遷移的經(jīng)歷。

（二）中國國內(nèi)人口持續(xù)增加，過度開墾、放牧導(dǎo)致沙塵暴頻繁發(fā)生，自然環(huán)境惡化。這樣，偏重牧業(yè)的哈薩克族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活改善收到很到制約，哈薩克族牧民群體中貧窮人口的數(shù)量逐步上升，經(jīng)濟(jì)狀況日益困難。而哈國地廣人稀，無需大量投資便可取得大面積的土地和牧場(chǎng)的使用權(quán)。

（三）從社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因來看，中國國內(nèi)教育費(fèi)用偏高、就業(yè)難、醫(yī)療保障程度較低等問題的存在，對(duì)于多子女、無固定收入的少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭來說無疑是雪上加霜。哈國對(duì)哈薩克族移民，給予特別的優(yōu)惠，給“歸國”入籍者提供資金和就業(yè)上的幫助等。此外，移民在教育和醫(yī)療等社會(huì)保障方面可享受與哈國公民一樣的優(yōu)惠。

（四）哈國簽證政策對(duì)境外哈族人給予特殊優(yōu)惠。哈于2013年5月出臺(tái)新的簽證政策，專門設(shè)立定居簽證和家庭團(tuán)聚簽證，并在停留期、入境次數(shù)、審批程序等方面都給予極大便利。此外，若此類人員簽證過期在哈逾期停留，哈內(nèi)務(wù)、移民部門也往往對(duì)他們網(wǎng)開一面，責(zé)罰較輕。

三、遷往哈薩克斯坦的中國移民的生存狀況

（一）重商輕政，融入哈國主流社會(huì)程度較低

從中國哈族移民的目的來看，大多以追求物質(zhì)財(cái)富、為子女提供更好的教育、生活條件為主。從他們哈國就業(yè)分布來看，主要為邊貿(mào)、餐館、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，一些人憑借掌握中哈兩種語言以及在中國人脈資源較多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮吃苦耐勞的精神，經(jīng)過多年奮斗，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活水平較高。然而，與他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面投入的精力相比，他們很少關(guān)注爭(zhēng)取公民政治權(quán)利，幾乎沒有人選擇從政。由于他們的到來搶占了哈當(dāng)?shù)鼐用竦纳虣C(jī)及就業(yè)市場(chǎng)，再加上很少有人注重回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、擴(kuò)展在當(dāng)?shù)氐慕浑H圈等問題，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常對(duì)他們抱有怨言。

（二）文化差異問題

從中國移民到哈國的哈薩克族大多不懂俄語，而且他們使用的文字為阿拉伯語，對(duì)哈國的哈薩克書面語和哈語中大量的俄語借詞難以適從。這使他們難以全面了解哈薩克斯坦國家和社會(huì)。雖然中國的哈薩克族人與哈國的哈薩克族人同屬一個(gè)民族，但由于長期居住在不同的國家中，在文化習(xí)俗和生活方式上存在一定差異。中國遷往哈薩克斯坦的移民社會(huì)到哈后大多居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活圈子較為狹窄，主要的交往對(duì)象仍然是自己的親朋或者同樣是從中國移民過去的公民。此外，由于他們的教育水平、個(gè)人素質(zhì)較低，甚至?xí)艿疆?dāng)?shù)厝说妮p視和反感。

（三）生活前景不容樂觀

由于大量移民的出現(xiàn)，哈國政府無法全面兌現(xiàn)其承諾的優(yōu)惠政策，房屋和安置資金不到位，獲取國籍時(shí)常受到主管部門的無理刁難。近年來，從中國移民來哈的哈族百分之八十為農(nóng)牧民，文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，除從事農(nóng)牧業(yè)外，很難找到謀得生計(jì)，成為社會(huì)邊緣化群體。加之哈社會(huì)上失業(yè)問題較為嚴(yán)重，很多已遷移來哈的中國哈薩克族人由于生活困難，不得不返回中國原居住地。

四、對(duì)我國的影響及對(duì)策建議

（一）少數(shù)民族精英人才大量流失

哈獨(dú)立以來，大力實(shí)施吸引境外哈族回歸政策，一大批中國新疆的哈族知識(shí)分子紛紛選擇移民哈薩克斯坦創(chuàng)業(yè)。他們受惠于國家對(duì)少數(shù)民族教育、干部選拔實(shí)行的的特殊優(yōu)惠政策，畢業(yè)于國內(nèi)知名高等院校，大多為本科或研究生以上學(xué)歷，曾任職于政府部門、科研機(jī)構(gòu)等，本應(yīng)成為推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這類人才的大量流失，對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成很大影響。近十年是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。新疆少數(shù)民族人才隊(duì)伍是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的重要保證，是加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該把服務(wù)跨越發(fā)展和長治久安作為少數(shù)民族人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建議根據(jù)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的需要，確定少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，科學(xué)制定政策措施，合理規(guī)劃重點(diǎn)工程，大力優(yōu)化人才使用機(jī)制，加大資金投入，健全有利于少數(shù)民族人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)保障等

政策。

（二）給地方政府管理帶來混亂

由于哈國政策規(guī)定定居于該國達(dá)一定年限即可獲得國籍，不少哈薩克族公民以探親訪友的名義外出定居，同時(shí)保留中國國籍，并保留在中國的相關(guān)權(quán)益。這就造成了事實(shí)上的雙重國籍，給政府管理帶來一定的困難。由于人們對(duì)哈薩克斯坦的了解多限于親朋好友的介紹，即使前往哈薩克斯坦，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識(shí)也同他們的親朋的生活環(huán)境、社會(huì)交往有很大的關(guān)聯(lián)，并未全面了解當(dāng)?shù)氐膰艺?、法律法?guī)及社會(huì)生活，這就造成了片面的認(rèn)識(shí)。不少人遷居哈薩克斯坦后，當(dāng)?shù)卣疅o法兌現(xiàn)承諾，另一方面哈薩克斯坦本國公民的就業(yè)問題也并不輕松，造成部分哈薩克人在遷入后生活難以為繼又重新返回中國。很多人在遷往哈薩克斯坦之前已經(jīng)將國內(nèi)地產(chǎn)、房產(chǎn)等這種盲目的流動(dòng)給當(dāng)?shù)卣芾砗腿藗兩畋旧韼砹素?fù)面影響。建議新疆外事及戶籍管理部門加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族居民因私出國目的的審查，防止已取得外國國籍人員再次申領(lǐng)中國護(hù)照，一旦發(fā)現(xiàn)，立即注銷戶籍。

參考文獻(xiàn)：

[1]Archives and the Current Data of the Migration Department of the Ministry of Labor and Social Protection of the Republic of Kazakhstan（1991-1997）. Agency on Migration and Demography（1997-2004）. Migration Committee of the Ministry of Labor and Social Protection of the Republic of Kazakhstan.（2004-2007）.

[2]《世界民族》2009年第2期《試論哈薩克斯坦移民結(jié)構(gòu)的歷史演變》

[3]吳宏偉：《中亞人口問題研究》，中央民族大學(xué)出版社，2004年，第158頁。

作者簡(jiǎn)介：趙莎莎，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院2011級(jí)在職研究生。