立足全面建成小康社會(huì) 筑牢社會(huì)政策托底的“底線”

馬 峰

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開(kāi)為做好2020 年經(jīng)濟(jì)工作明確了方向、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖。與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)間段，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的消息于12月13 日發(fā)布，引起全球廣泛關(guān)注?！吨蟹疥P(guān)于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的聲明》指出：“中方認(rèn)為，中美兩國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系必須從大局出發(fā)，達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議有利于中美兩國(guó)人民和世界人民的根本利益，將在經(jīng)貿(mào)、投資、金融市場(chǎng)等方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。本協(xié)議總體上符合中國(guó)深化改革開(kāi)放的大方向，以及自身推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要?！?/p>

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已經(jīng)過(guò)去11年。11年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整階段，處于高度不確定性之中，全球治理體系、多邊機(jī)制處于被單邊主義侵蝕的狀態(tài)。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的壓力，國(guó)外不確定性、不穩(wěn)定增加的狀態(tài)，2019年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處在合理區(qū)間，民生持續(xù)改善，人民幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增加，成績(jī)的取得來(lái)之不易。其中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)搭建起三邊協(xié)調(diào)新機(jī)制功不可沒(méi)。

世界發(fā)展形勢(shì)啟示我們要做好社會(huì)政策托底工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)世界發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。我們要做好工作預(yù)案。

國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在2019年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)上致辭指出：2019 年，對(duì)世界而言，是亂象叢生、挑戰(zhàn)上升的一年。多邊主義和單邊主義之爭(zhēng)更加尖銳，保護(hù)主義和民粹主義逆流涌動(dòng)，強(qiáng)權(quán)政治和霸凌行徑四處橫行。在這樣的背景下，大國(guó)博弈明顯升溫，全球治理步履維艱，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。從亞洲到中東，從歐洲到拉美，一系列的熱點(diǎn)此起彼伏，一連串的國(guó)家動(dòng)蕩頻發(fā)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，國(guó)際治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

環(huán)顧全球，我們看到，因提高燃油稅引發(fā)的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)在法國(guó)已經(jīng)延續(xù)一年多，成為法國(guó)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象，因?yàn)轲B(yǎng)老金改革引發(fā)的大罷工、大游行又在這個(gè)冬天引燃了法國(guó)社會(huì)；因地鐵價(jià)格調(diào)整引發(fā)的智利國(guó)內(nèi)騷亂，使得APEC等國(guó)際會(huì)議被迫取消，震驚世界；同樣因養(yǎng)老金問(wèn)題在哥倫比亞也引發(fā)持續(xù)抗議和騷亂。12月12日，英國(guó)議會(huì)大選在確定保守黨大比例獲勝的同時(shí)，英國(guó)“脫歐”的進(jìn)程得以明確，這是英國(guó)民意的選擇，但是國(guó)家“分裂”的憂慮再次帶來(lái)困擾。

可以看到，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多的原因是全方面、多方位的，但是從老牌資本主義國(guó)家到新興市場(chǎng)國(guó)家，其引燃社會(huì)動(dòng)蕩的直接原因跟民生難題、社會(huì)政策缺位有關(guān)，這些都是社會(huì)發(fā)展矛盾的外在表象，而長(zhǎng)期發(fā)展的深層次問(wèn)題被掩蓋，不平等的擴(kuò)大成為難以逾越的發(fā)展困局，由此引發(fā)的政治分裂、社會(huì)分裂、價(jià)值觀分裂，進(jìn)一步催生了新民粹主義的發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)世界發(fā)展的不確定性，促使大國(guó)博弈更加劇烈，國(guó)際局勢(shì)更加動(dòng)蕩。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)世界發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)判斷，要求我們必須做好工作預(yù)案，不斷增加發(fā)展的應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)肌體抵抗能力，不斷化被動(dòng)為主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步穩(wěn)中求進(jìn)，維護(hù)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。世界各國(guó)發(fā)展的局勢(shì)、世界發(fā)展的態(tài)勢(shì)告訴我們一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是要打好政策組合拳，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，筑牢社會(huì)政策發(fā)展的底線，做好社會(huì)政策的托底工作，系統(tǒng)推進(jìn)宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策一體化，將社會(huì)政策和社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

立足全面建成小康社會(huì)，做好社會(huì)政策托底工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)判斷認(rèn)為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變?！薄霸诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?！?/p>

此外，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

改革開(kāi)放40 年來(lái)的物質(zhì)積累，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，為我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，做好社會(huì)政策托底工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障。

根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)， 黨的十八大以來(lái)全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)持續(xù)增加。

數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員38323.6萬(wàn)人，比2013年末增加2721.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.6%，其中女性從業(yè)人員14446.7萬(wàn)人，占37.7%。第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為17255.8萬(wàn)人，減少2005.0萬(wàn)人，下降10.4%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為21067.7萬(wàn)人，增加4726.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)28.9%。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員14931.2萬(wàn)人。按行業(yè)分，法人單位從業(yè)人員數(shù)量位居前三位的行業(yè)是：制造業(yè)10471.3萬(wàn)人，占27.3%；建筑業(yè)5809.1萬(wàn)人，占15.2%；批發(fā)和零售業(yè)4008.5萬(wàn)人，占10.5%。按區(qū)域分，東部地區(qū)法人單位從業(yè)人員21621.0萬(wàn)人，占56.4%；中部地區(qū)9309.2萬(wàn)人，占24.3%；西部地區(qū)7393.4萬(wàn)人，占19.3%。

圖/中新社

從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地域等多維度來(lái)看，積極就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，也推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。就業(yè)是民生之本，直接牽動(dòng)千家萬(wàn)戶，是社會(huì)政策托底的主要方向。做好就業(yè)工作，要貫穿全面建成小康社會(huì)全過(guò)程。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不但立足社會(huì)政策層面部署就業(yè)工作，而且從財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策層面出發(fā)，打好就業(yè)政策的組合拳，在產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)同步升級(jí)。

從社會(huì)政策層面，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

從政策協(xié)同層面，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要完善和強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定?！睆南到y(tǒng)性、全局性的多種目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作中的重要認(rèn)識(shí)之一。而就業(yè)政策既是全局問(wèn)題，也是系統(tǒng)性問(wèn)題，需要多措并舉促進(jìn)就業(yè)，將就業(yè)列為社會(huì)政策的優(yōu)先方向和多種政策協(xié)同的重要方面，這對(duì)于基本政策框架的形成和穩(wěn)定具有重要意義。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，謀篇布局，提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，進(jìn)一步指出“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活?！薄稕Q定》從健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障四個(gè)方面搭建起完整的社會(huì)政策體系與骨架，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)的重要組成部分，為全面建成小康社會(huì)直至到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)期社會(huì)政策的發(fā)展設(shè)立了路線圖，構(gòu)成了完整、系統(tǒng)、清晰的社會(huì)政策和民生保障制度體系和架構(gòu)。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，做好2020 年社會(huì)政策托底工作，既要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，也要加快補(bǔ)齊民生短板，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題，兜住基本生活底線，深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，加大城市困難群眾住房保障工作，堅(jiān)持“房住不炒”的定位等，著力推動(dòng)民生保障制度體系和能力建設(shè)。

強(qiáng)化政策協(xié)同，深入做好社會(huì)政策托底工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)2020 年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。此外，在工作中，我們形成了一些重要認(rèn)識(shí)，包括“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”“必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?/p>

宏觀政策、微觀政策、社會(huì)政策構(gòu)成了新發(fā)展階段基本的政策框架，這是一個(gè)系統(tǒng)的、全局的政策框架，更是實(shí)現(xiàn)多種目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的政策框架。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)外復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，國(guó)內(nèi)繁重的改革和發(fā)展任務(wù)，政策制定要適應(yīng)發(fā)展階段的特征，不斷提高政策的調(diào)整和應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)宏觀、活微觀、托底社會(huì)，形成高中低，宏觀、中觀、微觀的政策框架體系，有利于提高應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的政策路徑和適應(yīng)能力。面對(duì)新階段新特征，面對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的實(shí)際，要以新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上，這就要求我們必須樹(shù)立全面、整體的觀念，加強(qiáng)政策的協(xié)同性，突出社會(huì)發(fā)展的底線思維，深入做好社會(huì)政策托底工作，避免社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)“被遺忘的人和被邊緣化的人”，筑牢社會(huì)發(fā)展的底線。