高校突發(fā)事件的法律應(yīng)對及處置機(jī)制

□文｜陳光

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

高校是社會穩(wěn)定的晴雨表。處理好高校突發(fā)事件，對維護(hù)高校和社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展具有十分重要的意義。如何應(yīng)對高校突發(fā)事件，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是高校思想政治工作者的重要課題。

近年來，伴隨社會轉(zhuǎn)型期一些矛盾的日漸凸顯，網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的廣泛普及，校園文化的多元化發(fā)展，高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生，校園的安全穩(wěn)定隱藏了諸多威脅。“高校突發(fā)事件”這個潛在的毒瘤，應(yīng)該成為思想政治工作者需要重點(diǎn)關(guān)注和警惕的問題。

高校突發(fā)事件的法律應(yīng)對

高校突發(fā)事件的預(yù)防和處置必須在法制的軌道上運(yùn)行。從政府層面到學(xué)校層面，特別是學(xué)生層面，都應(yīng)該樹立強(qiáng)烈的法制意識。只有這樣，才能保證高校突發(fā)事件的預(yù)防和處置有一個良性的制度環(huán)境。

明晰高校突發(fā)事件預(yù)防和處置法治化的內(nèi)容。涉及學(xué)校安全，與教職員工自身利益關(guān)系密切的內(nèi)容，都應(yīng)該包括在高校突發(fā)事件的預(yù)防和處置中，都應(yīng)該明確相關(guān)的法律規(guī)定，要做到有法可依。對于高校突發(fā)事件預(yù)防和處置內(nèi)容分類，有利于高校管理者有針對性地進(jìn)行準(zhǔn)備和評估。對于大學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、求職中容易出現(xiàn)的突發(fā)事件，要預(yù)先防范，為大學(xué)生的身心健康發(fā)展塑造一個良好的外部環(huán)境。

完善高校突發(fā)事件預(yù)防和處置法治化的程序。從高校突發(fā)事件的預(yù)防、處置到評估等，都要做到公平、公正，確保公開透明。一方面，高校突發(fā)事件的預(yù)防要有一套嚴(yán)格的制度加以保證。例如，對校園設(shè)施的檢查、對安全隱患的排查、對學(xué)生情況的排摸等都必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅決不能存在任何僥幸心理。另一方面，在高校突發(fā)事件中，管理者要把一切問題以規(guī)則加以解決，正確處理學(xué)校與家長之間在此過程中產(chǎn)生的矛盾，通過完善的制度使雙方減少對立的情緒，真正成為一個利益共同體。

明確高校突發(fā)事件中各相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)。首先，要堅持校方的有限責(zé)任原則。對于高校突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定處于突發(fā)事件處置的后期?，F(xiàn)實中，突發(fā)事件對高校中的每一位成員來說，自身都是受害者。所以，從這個角度來看，所有人的利益都是一致的。無論是教師、學(xué)校的管理者還是學(xué)生本人，都要樹立強(qiáng)烈的法治意識，只有在法律的框架內(nèi)解決問題，才能達(dá)到根本的治理效果。每一位個體都是高校突發(fā)事件預(yù)防和處置過程中當(dāng)然的主體，都必須承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任。

其次，要明確家長在高校突發(fā)事件中的角色和責(zé)任。這具體表現(xiàn)在：家長切莫有推卸責(zé)任的心理，想當(dāng)然的認(rèn)為學(xué)?！盁o所不能”，認(rèn)為學(xué)校能夠解決所有的問題。家長切莫有僥幸心理，面對突發(fā)事件產(chǎn)生消極心理，諱疾忌醫(yī)，不愿承認(rèn)現(xiàn)實，認(rèn)為自己距離危險還很遙遠(yuǎn)。以上兩種心理都是不可取的，在現(xiàn)實中很容易貽誤時機(jī)。

總之，要對高校突發(fā)事件進(jìn)行及時的責(zé)任認(rèn)定，對由此對學(xué)生造成傷害的處理要做到合情、合理、合法。作為學(xué)校，必要時要對學(xué)生進(jìn)行人道主義援助，但是調(diào)解過程中要做到于法有據(jù)，讓家長真正信服。

高校突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制

高校突發(fā)事件應(yīng)對的首要原則是預(yù)防。高校突發(fā)事件的預(yù)防處置要形成系統(tǒng)化思路，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對相關(guān)資源的系統(tǒng)利用，主要包括人力資源、設(shè)備資源、信息資源等。二是以系統(tǒng)的思維進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防與干預(yù)。從理論上講，高校突發(fā)事件的預(yù)防處置涉及管理學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論的應(yīng)用。這決定了高校突發(fā)事件預(yù)防處置的復(fù)雜性和艱巨性，必然要求跨越理論上和實踐中的不同部門進(jìn)行融合。

形成以學(xué)校為核心的突發(fā)事件處置網(wǎng)絡(luò)

首先，真正樹立“屬于學(xué)校的給學(xué)校，屬于社會的給社會”的責(zé)任分擔(dān)理念。只有明晰各自的責(zé)任，才能各司其職，發(fā)揮各自的專業(yè)作用。

其次，增強(qiáng)高校突發(fā)事件中積極的干預(yù)力量，發(fā)揮每一位成員的主體性。在突發(fā)事件面前，學(xué)校及所在的社區(qū)已經(jīng)成為一個利益緊密相連的共同體。在突發(fā)事件面前，所有的機(jī)構(gòu)、人員有一個共同的目標(biāo)，那就是及時保證學(xué)生的健康安全和財產(chǎn)不受侵犯，將學(xué)校營造為一個安全的社區(qū)。

最后，與平級機(jī)構(gòu)如學(xué)校周邊的相關(guān)機(jī)構(gòu)——所在區(qū)域的消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、公安部門、非政府組織、民間機(jī)構(gòu)等，形成一個橫向的交流體系。保持消防、公安、醫(yī)療、保險等保障部門之間的信息暢通，成立統(tǒng)一的調(diào)度中心，能夠隨時受理突發(fā)事件，及時調(diào)動相關(guān)資源，從而可以及早應(yīng)對突發(fā)事件。在第一時間對突發(fā)事件進(jìn)行處理，往往能夠取得積極的效果。

加強(qiáng)高校突發(fā)事件處置隊伍的專業(yè)化程度

具體處理高校突發(fā)事件的專業(yè)人員，不僅要受過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練，而且要具有豐富的談判、組織、協(xié)調(diào)、資源調(diào)動、領(lǐng)導(dǎo)力等實際經(jīng)驗。由于受人力資源的限制，在現(xiàn)實中，高校的心理教師、保安人員等往往承擔(dān)著相應(yīng)職能。但是，在突發(fā)事件發(fā)生之際，由于專業(yè)化程度不高，缺乏處理突發(fā)事件的實際經(jīng)驗，他們往往不能有效地處置突發(fā)事件，甚至還容易起到反面效果。所以，對高校突發(fā)事件處理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以及在關(guān)鍵時刻尋求專業(yè)救援人員的幫助，是非常有必要的。

對學(xué)校安全狀況的檢查與評估

首先，學(xué)校的安全器材、體育設(shè)施、辦公設(shè)備、教學(xué)儀器的采購要經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)與質(zhì)量認(rèn)證，學(xué)校對教學(xué)設(shè)施的安全評估要做到無一遺漏。對與學(xué)校各種器材供應(yīng)者的資質(zhì)，要有嚴(yán)格的要求，保證所有的硬件設(shè)施達(dá)到合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于安全隱患的排查，要做到制度化，切忌停留在表面，流于形式，要真正建立起校園安全評估的長效機(jī)制。

其次，對潛在風(fēng)險進(jìn)行確認(rèn)，對突發(fā)事件隱患及時上報，尋求解決途徑。例如，對于消防安全的評估，《消防法》明確規(guī)定，各級人民政府和相關(guān)組織有義務(wù)進(jìn)行消防宣傳教育，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

再次，加強(qiáng)對學(xué)校的整體評估，重視評估的科學(xué)效果。對學(xué)校的安全評估不能完全采用結(jié)果評價的方法，而要采取過程評估，在動態(tài)變化中發(fā)現(xiàn)評估中的問題，以便于進(jìn)行及時的干預(yù)。

最后，加強(qiáng)風(fēng)險評估。雖然風(fēng)險是不可避免的，但是風(fēng)險的預(yù)防也是必不可少的。第一，要建立風(fēng)險評估的常態(tài)化機(jī)制，并建立風(fēng)險的有效機(jī)制，將風(fēng)險的發(fā)生控制在可控范圍內(nèi)，減少風(fēng)險轉(zhuǎn)化成突發(fā)事件的可能性。第二，要發(fā)揮學(xué)校每一位特別是學(xué)生的主體性，培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)險意識，每一位成員都要樹立“學(xué)校安全守門人”的意識。

對高危人群的篩選

首先，建立高危學(xué)生數(shù)據(jù)庫。高危人群的主要特征表現(xiàn)為有生理障礙、心理障礙等。其中，生理障礙主要指先天性疾病，如先天性心臟病、傳染病等，學(xué)校對這些病癥的危害要有清晰的認(rèn)知。學(xué)校要建立高危學(xué)生數(shù)據(jù)庫，告知相關(guān)部門如體育部、心理咨詢中心、校園安全部等，給予高危學(xué)生必要的關(guān)注，同時要注意對其隱私的保護(hù)，及時排除其心理上的障礙，避免其收到二次傷害。

其次，完善心理問題的識別、篩選、干預(yù)、轉(zhuǎn)介機(jī)制。特別是對于有心理疾病的學(xué)生，學(xué)校的心理咨詢工作人員限于其專業(yè)背景，必須建議來訪者到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，以免延誤時機(jī)。當(dāng)前，必須規(guī)范心理疾病以及精神衛(wèi)生疾病的治療程序，以免出現(xiàn)脫節(jié)的情況，耽誤了最佳治療時機(jī)。盡管家長對自己孩子比較了解，但是由于缺乏專業(yè)的心理學(xué)、精神病學(xué)方面的知識，加上存在“看心理醫(yī)生丟人”的傳統(tǒng)心理，往往導(dǎo)致其不愿向?qū)I(yè)的機(jī)構(gòu)求助，結(jié)果容易錯過最佳時機(jī)，最終釀成慘劇。

提升學(xué)生的法律素養(yǎng)和自我保護(hù)的能力

首先，學(xué)生要樹立法治意識，不僅要維護(hù)自己的權(quán)利，還要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，能夠以積極的心態(tài)參與到學(xué)校開展的各項事務(wù)中。

其次，高校的主體是教師和學(xué)生，其中學(xué)生又是數(shù)量最大的群體，因此只要每個學(xué)生都能夠充分承擔(dān)起責(zé)任，勇于充當(dāng)“守門人”的角色，那么突發(fā)事件的頻率就會減少很多，其影響也會大大降低。

最后，學(xué)生要樹立自我保護(hù)的意識，提升自我保護(hù)的技能。其一，要勇于對各種惡習(xí)予以拒絕，對于酗酒、吸毒、校園暴力的危害及其需要承擔(dān)的法律后果有清醒的認(rèn)識。其二，要掌握一些基本的求生技巧。例如，在突發(fā)火災(zāi)、出現(xiàn)災(zāi)難性天氣的情況下，知道如何自救。其三，要勇于尋求必要的幫助，如進(jìn)行心理咨詢、精神病咨詢等，正視自己的問題。只有這樣，才能使自己更加成熟，勇于面對和化解突發(fā)事件帶來的風(fēng)險和危害。

高校突發(fā)事件的處置機(jī)制

面對高校突發(fā)事件，必須形成相應(yīng)的處置程序，抓住突發(fā)事件處置中的主要矛盾，采取有效的方法，以減少突發(fā)事件造成的危害。

及時調(diào)動相關(guān)資源。資源的調(diào)動包括人、財、物等資源，主要包括醫(yī)療資源、消防資源、公安資源、社工資源等。突發(fā)事件的首要特點(diǎn)是發(fā)生的速度非?？?，這就意味著它在短時間內(nèi)會造成傷害。因此，要迅速組成救援小組，對受害人進(jìn)行生理、心理上的援助。突發(fā)事件處置的效果與介入時間的早晚成正比，即介入的時間越早，突發(fā)事件的破壞程度越輕。過了突發(fā)事件處置的關(guān)鍵期后，處置起來就會非常困難，效果也會大打折扣。

生理干預(yù)與心理干預(yù)齊頭并進(jìn)。在高校突發(fā)事件處置階段，安全是首要任務(wù)，所有的救援者都要將教師、學(xué)生的安全放在第一位。其一，要保證當(dāng)事人員脫離生命危險，控制突發(fā)事件傷害范圍的擴(kuò)大，防止二次傷害。其二，對于受害者心理的疏導(dǎo)要同時進(jìn)行。

控制情況，平穩(wěn)事態(tài)。對于事故的易發(fā)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行及時的整理與梳理，防止類似的事情再次發(fā)生。對于事故的傷害，要及時采取措施，以免傷害持續(xù)擴(kuò)大。在現(xiàn)實中，一些突發(fā)事件的發(fā)生是因為錯過了最佳干預(yù)時機(jī)，從而釀成了慘劇，最終造成了無法挽回的損失。

風(fēng)險防御與事后處置機(jī)制。要充分引入第三方機(jī)構(gòu)和社會力量，完善風(fēng)險防范機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件造成的不良后果。當(dāng)突發(fā)事件平息之后，一個重要的任務(wù)就是對突發(fā)事件進(jìn)行后續(xù)跟蹤與評估。然而，在現(xiàn)實中，這一環(huán)節(jié)經(jīng)常被忽略。這一環(huán)節(jié)的根本目的就是鞏固前期突發(fā)事件的處理結(jié)果，反思突發(fā)事件預(yù)防和處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍和類似事件再次發(fā)生。對于容易發(fā)生安全事故的地方，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，重新調(diào)整學(xué)校的突發(fā)事件干預(yù)方案。這可能是突發(fā)事件處置過程中的成敗得失，以便于下一步工作的開展。