肥城市河（湖）管護(hù)存在問題及對(duì)策

鄧來強(qiáng)，肖龍會(huì)，李朝陽

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

1 河湖概況

1.1 河流概況

肥城市境內(nèi)河流按水系劃分屬于黃河流域大汶河水系，主要河流均發(fā)源于泰山西麓的低山丘陵區(qū)，由東北向西南先后流入大汶河。肥城市按地形地貌天然分為北部的康匯河流域和南部的漕濁河流域，共有大小河流52條，均為季節(jié)性山洪河流。流域面積在20km2以上的河道有17條，200km2以上的有7條，包括大汶河、康王河、匯河、漕河、濁河、小匯河、上金線河等。

1.2 水庫(kù)概況

肥城市有中小型水庫(kù)91座，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)24座，小（二）型水庫(kù)66座，總庫(kù)容11 605.42萬 m3，興利庫(kù)容 5117.59萬 m3；塘壩 367座，庫(kù)容1311.34萬m3。尚莊爐水庫(kù)是肥城市唯一一座中型水庫(kù)，總庫(kù)容3422萬m3。

1.3 灌區(qū)概況

肥城市總灌溉面積4.28萬hm2，有效灌溉面積4.15萬hm2，占總耕地面積的96.9%，其中高效節(jié)水灌溉工程面積2.83萬hm2，占有效灌溉面積的66.1%。有田山灌區(qū)（肥城）、安孫灌區(qū)和尚莊爐水庫(kù)灌區(qū)3個(gè)大中型灌溉工程，工程設(shè)計(jì)灌溉面積分別為 8000hm2、4380hm2和 1400hm2。

2 河湖管理存在的問題

2.1 清違清障不徹底

河湖清違清障工作是2019年山東省人民政府為推動(dòng)河長(zhǎng)從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一項(xiàng)重大安排部署。中央、省、市各級(jí)主管部門多次對(duì)清違清障工作進(jìn)行暗訪督查，并對(duì)部分縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談和追責(zé)。肥城市河湖清違清障工作已經(jīng)完成，取得了階段性成果，但仍有部分排查不實(shí)，整改不徹底現(xiàn)象。

2.2 水質(zhì)污染不達(dá)標(biāo)

隨著肥城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)水網(wǎng)環(huán)境與水質(zhì)條件出現(xiàn)了一定的惡化，部分水體水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。主要是水網(wǎng)污染相對(duì)嚴(yán)重，工業(yè)廢水排放量日益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量逐漸增多，水生態(tài)環(huán)境受到破壞。此外，生活污水尤其是農(nóng)村生活污水的面源污染、臨河垃圾傾倒等不良現(xiàn)象也對(duì)水網(wǎng)水質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

2.3 河長(zhǎng)巡河不及時(shí)

河長(zhǎng)制工作的核心是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。但從日常督查考核看，肥城市各級(jí)河長(zhǎng)工作仍存在不到位、不盡責(zé)現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：一是巡河頻次達(dá)不到要求；二是不能主動(dòng)組織協(xié)調(diào)處理所負(fù)責(zé)河湖存在的問題，責(zé)任落實(shí)不到位。

2.4 河湖管護(hù)存短板

河湖工作重在治理、貴在管理，河湖管護(hù)仍是肥城市河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作的主要短板。主要表現(xiàn)在：一是河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)公示牌存在老化、破損等現(xiàn)象，信息不夠全面、準(zhǔn)確；二是河管員不能夠切實(shí)負(fù)起責(zé)任，相關(guān)水利法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠，掌握不全，不能熟練掌握河湖管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

3 河湖管護(hù)新模式

3.1 開展清河護(hù)河專項(xiàng)行動(dòng)

1）制定方案。根據(jù)《山東省河湖清違清障“回頭看”工作方案》《泰安市河湖清違清障“回頭看”工作方案》有關(guān)要求，做好肥城市河湖清違清障“回頭看”，全面清除河湖管理范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和阻水障礙物，不斷提升河湖管理保護(hù)成效。2019年9月份制定了《肥城市河湖清違清障“回頭看”工作方案》。

2）具體實(shí)施。結(jié)合《工作方案》與肥城市實(shí)際情況，清違清障“回頭看”要針對(duì)河湖清違清障排查不細(xì)、整改不徹底、新增反彈的問題，河湖非法采砂問題，河湖管理范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、種植林木以及其他阻水障礙物等河湖“四亂”問題進(jìn)行全面排查清理整治，依法取締河湖水面的違法生產(chǎn)生活活動(dòng)，確保全面排查、徹底清理、精準(zhǔn)治理。

3）保障措施。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)責(zé)任，真正掌握分工河湖的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，有針對(duì)性地研究制定科學(xué)有效的整治措施，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)部門及時(shí)清理整治。各級(jí)河長(zhǎng)辦成員單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，按照職責(zé)分工，形成工作合力，做好職責(zé)范圍內(nèi)涉河湖違法違規(guī)問題的排查和處置工作。各鎮(zhèn)街區(qū)實(shí)行信息化調(diào)度，自查、抽查、核查發(fā)現(xiàn)后確認(rèn)的問題要全部錄入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，并及時(shí)上傳整改、驗(yàn)收、銷號(hào)情況及相關(guān)報(bào)告、影像資料等支撐材料。要堅(jiān)持邊排查、邊整改、邊銷號(hào)，確保肥城市整體工作開展進(jìn)度。

3.2 因癥施策，全面治理河湖水環(huán)境

1）提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)。河湖沿線各鎮(zhèn)街區(qū)及相關(guān)部門一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力爭(zhēng)通過各級(jí)各部門的共同努力，盡早實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2）做好河床及河道管理范圍內(nèi)腐草、垃圾清理工作。組織人員力量對(duì)轄區(qū)河床及河道管理范圍內(nèi)的腐草、垃圾進(jìn)行全面的清理，解決枯死水草腐爛變質(zhì)對(duì)河道水質(zhì)的影響。

3）沿線入河湖排污口進(jìn)行全面的摸底排查，形成工作臺(tái)賬，依法取締、封堵非法設(shè)置的排污口。加大對(duì)沿線工業(yè)企業(yè)入河排污口監(jiān)測(cè)分析，督促企業(yè)提升治理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4）加快河湖沿線村鎮(zhèn)污水處置設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處置設(shè)施建設(shè)，對(duì)于已完成的污水管網(wǎng)盡快投入運(yùn)行，未完成的要加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取提前完成建設(shè)任務(wù)。

3.3 壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化工作保障

河湖最高層級(jí)的河（湖）長(zhǎng)對(duì)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)職責(zé)邊界，確保河湖管理保護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要采取“四不兩直”方式加大暗訪抽查力度，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)處理存在的河湖問題。要抓好河湖警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河志愿者的選取和落實(shí)工作，充分發(fā)揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河（湖）長(zhǎng)履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。

3.4 加強(qiáng)河湖管護(hù)

加強(qiáng)政企合作，實(shí)施管養(yǎng)分離，注重績(jī)效獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)以河養(yǎng)河。在河長(zhǎng)制推行過程中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，引進(jìn)社會(huì)力量和資本，創(chuàng)新大戶承包、村級(jí)經(jīng)營(yíng)、主體委托、績(jī)效獎(jiǎng)懲等模式，拓寬管護(hù)渠道。同時(shí)要及時(shí)做好河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)公示牌的更新維護(hù)，確保公開信息全面、準(zhǔn)確；落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)，并配套出臺(tái)管理制度和考核辦法，切實(shí)提高河湖日常管護(hù)水平；通過引入社會(huì)資本、實(shí)行物業(yè)化管理等方式探索試行河湖管護(hù)新模式，在轄區(qū)內(nèi)打造一條河湖管護(hù)樣板河流，并逐步推廣。

4 結(jié)語

基于河湖管理新模式，肥城市在河湖管理及保護(hù)工作上越走越遠(yuǎn)，為后續(xù)的環(huán)境綜合整治提供一條行之有效的寬闊道路。肥城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以河（湖）長(zhǎng)制統(tǒng)領(lǐng)水生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，水環(huán)境得到有效改善，水安全有了強(qiáng)力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，“秀美河湖、生態(tài)桃都”的格局正逐步形成。