山東省加強(qiáng)縣級水文機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐

呂紹娟，孟慶平

（山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002）

水文在水災(zāi)害防御、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。為有效解決縣以下水文管理與服務(wù)缺失的問題，2012年山東省水文局提出構(gòu)建“以縣級水文機(jī)構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心為紐帶，村級水文管理員為補(bǔ)充的基層水文管理服務(wù)體系”的工作思路。經(jīng)過不懈努力，全省75個縣級水文中心全部正式運(yùn)行，基層水文服務(wù)體系更加完善，基層水文管理服務(wù)能力不斷提升，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的水文支撐。

1 設(shè)立縣級水文中心的必要性

1.1 服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

山東水文以往“省局、市局、測站”三級管理體制和點(diǎn)（水文測站）線（流域）結(jié)合的服務(wù)體系，缺少縣級水文機(jī)構(gòu)一環(huán)，這與以縣為基本單元，開展防汛抗旱、水資源管理、全面推行河湖長制、水生態(tài)文明建設(shè)等管理體制極不相適應(yīng)，不能有效滿足縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的需要，嚴(yán)重制約了水文基礎(chǔ)支撐作用的發(fā)揮。

1.2 新時代水利水文事業(yè)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前水文服務(wù)領(lǐng)域和工作內(nèi)容都發(fā)生很大變化，特別是工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”。與此同時，伴隨區(qū)域用水總量及水功能區(qū)監(jiān)測工作的開展和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，各類監(jiān)測站點(diǎn)大幅增加，目前山東全省已達(dá)1萬多處，并且監(jiān)測頻次也大幅增加?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)越來越繁重，如果仍然依靠市局、測站監(jiān)測管理模式，輻射半徑大，戰(zhàn)線長、難度大，水文服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性無法保證。

1.3 國家水利工作部署提供了難得機(jī)遇

鑒于新時代水利發(fā)展工作實(shí)際需要，2012年水利部、中編辦、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，隨后山東省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，這都為基層水文發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。山東水文搶抓這一歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)基層水文服務(wù)體系建設(shè)，縣級水文機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)運(yùn)而生。

2 推動縣級水文中心建設(shè)實(shí)踐

2.1 堅持試點(diǎn)先行，探索有益經(jīng)驗(yàn)

2001年，因地方工作需要，膠州市政府主動提出成立膠州市水文局（山東省第一個），實(shí)行青島市水文局與膠州市政府雙重管理，列入當(dāng)?shù)卣块T序列。至2007年，即墨、膠南（黃島）、城區(qū)、萊西、平度等縣級水文局先后建成。自2012年起，按照“立足水利、面向社會、全面服務(wù)”的原則，先后建成了煙臺開發(fā)區(qū)等21個縣級水文局。為全省推行縣級水文中心建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

2.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計，全省統(tǒng)籌謀劃

在認(rèn)真總結(jié)先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把縣級水文中心建設(shè)納入水文整體工作大局，作為基層水文管理服務(wù)體系的重要內(nèi)容，編制《山東省基層水文管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意組織實(shí)施，規(guī)劃指明了縣級水文中心發(fā)展方向，為高質(zhì)量建設(shè)提供有力支撐。同時針對基層水文機(jī)構(gòu)編制問題，經(jīng)與省編辦等部門溝通匯報，省編辦批復(fù)了《關(guān)于規(guī)范各市水文局派駐水文機(jī)構(gòu)的批復(fù)》，明確市水文局在縣級按區(qū)域統(tǒng)一派駐75個水文機(jī)構(gòu)，名城為XX市水文局XX水文中心，為市水文局正科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并明確了其主要職責(zé)。另外充分發(fā)揮公共社會資源作用，創(chuàng)新用人用工方式，通過政府購買服務(wù)的形式，著力解決縣級水文中心在編人員不足問題，形成水文行業(yè)的社會力量。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)高效推進(jìn)

省水文局按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)，印發(fā)《關(guān)于組建縣級水文中心的意見》，明確了“六個有”的基本條件：有場所，應(yīng)具有固定的辦公場所，滿足辦公等需要；有人員，配齊配強(qiáng)班子，有固定的工作人員及崗位分工；有職責(zé)，明確管轄的區(qū)（市、區(qū)）范圍和工作任務(wù)；有作為，能夠獨(dú)立承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水文水資源監(jiān)測管理和技術(shù)服務(wù)工作；有制度，建立黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)各方面的管理制度；有保障，應(yīng)有固定的資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。六個標(biāo)準(zhǔn)，從硬件到軟件，從管理到運(yùn)行，都提出了明確的要求，為縣級水文中心組建提供了明確的依據(jù)。經(jīng)過不懈努力，目前全省75個縣級水文中心全部組建完成并投入使用，與此同時，全省共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文中心312處，聘用農(nóng)村水文管理員4600余名?！笆∈锌h鄉(xiāng)村”五級水文管理服務(wù)體系日臻完善。出臺《關(guān)于推進(jìn)縣級水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍、構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)測體系、提供精細(xì)化精準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水文服務(wù)、建成一流集約化綜合展示平臺、建設(shè)優(yōu)美的工作生活環(huán)境、形成管理科學(xué)保障有利的運(yùn)行機(jī)制等六個方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的考核辦法進(jìn)行考核，力爭到2022年將75處縣級水文中心打造成幸福水文、智慧水文、社會水文的現(xiàn)代化中心基地。

2.4 實(shí)施分級管理，強(qiáng)化主體作用

省水文局提出推進(jìn)工作重心、運(yùn)行管理和服務(wù)方式“三個轉(zhuǎn)變”的水文發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“小機(jī)關(guān)（市局）、大基層（縣以下）”的工作格局，工作重心下移、人員向縣以下流動和傾斜，切實(shí)解決縣級水文中心人員問題。同時充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將“縣級水文中心組建與運(yùn)行管理”列入省局對市局績效考核定量指標(biāo)，以考核推動工作開展。在市級層面上，明細(xì)市水文局和縣級水文中心的職責(zé)定位，明確縣級水文中心在市水文局的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水文水資源監(jiān)測、管理和服務(wù)工作，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管理規(guī)范、運(yùn)行高效。

2.5 深化雙重管理，服務(wù)縣域發(fā)展

一方面，扎實(shí)推進(jìn)各縣級水文中心實(shí)行省、市水文局和地方人民政府雙重管理，各縣市區(qū)政府將縣級水文事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，所需經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，為各縣級水文中心事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。同時，縣級水文中心，立足當(dāng)?shù)匦枨螅芮腥谌肟h域發(fā)展，積極落實(shí)“雙重管理”，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水文與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。截至2018年，全省有14個設(shè)區(qū)市政府召開了推進(jìn)縣級水文工作專題會議。泰安市4個縣級水文中心，經(jīng)泰安市編辦核準(zhǔn)，全部實(shí)行雙重管理，加掛縣級水文局牌子。煙臺市6個縣級水文中心全部實(shí)行雙重管理。由于壽光水文中心在防臺風(fēng)抗大汛中的突出表現(xiàn)，濰坊壽光市人民政府主動提出設(shè)立壽光水文中心，并實(shí)行雙重管理。

3 縣級水文中心發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

3.1 融入和服務(wù)地方發(fā)展，推進(jìn)“雙重管理”

縣級水文中心要真正發(fā)揮作用，一方面需要對轄域內(nèi)的資源進(jìn)行充分整合，提高自身的運(yùn)行管理能力。另一方面必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極主動地融入到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。近年來的實(shí)踐充分證明，越是縣級水文中心作用發(fā)揮好的地方，越是落實(shí)“雙重管理”深入到位，與地方形成了良好互動關(guān)系的縣區(qū)。這啟示我們，推進(jìn)縣級水文中心建設(shè)，要樹立“水文為社會，社會辦水文”的工作理念，主動融入地方，服務(wù)地方，堅定不移地推進(jìn)“雙重管理”，實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享。在推進(jìn)雙管中，一是要處理好與地方的關(guān)系，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)地方發(fā)展的相關(guān)職責(zé)。二是要充分考慮縣域?qū)嶋H，按照“因地制宜、各個突破、成熟一個、雙管一個”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，找準(zhǔn)切入口，努力探索適合縣情實(shí)際的雙管模式。

3.2 提升人員素質(zhì)能力，激發(fā)人力資源潛力

首先要選好配強(qiáng)縣級水文中心主任這個“關(guān)鍵小數(shù)”。注重把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出，視野開闊、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部選拔到中心主任位置上來，切實(shí)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。其次要夯實(shí)“最大多數(shù)”這個基礎(chǔ)。統(tǒng)籌用好編制內(nèi)、政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責(zé)，提高工作效能的原則，科學(xué)設(shè)置縣級水文中心崗位，確保人員數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)滿足獨(dú)立完成轄區(qū)內(nèi)水文工作任務(wù)的需要。同時通過公開招聘定崗選拔大學(xué)畢業(yè)生到縣級水文中心工作，培養(yǎng)一批留得住、用得好的基層人才隊(duì)伍。通過設(shè)立職務(wù)晉升基層經(jīng)歷門檻、職稱晉升基層經(jīng)歷加分、基層獎勵性績效工資傾斜等多種措施，引導(dǎo)市局在編人員尤其是年輕干部往縣級水文中心下沉，突出其業(yè)務(wù)帶動作用，提升中心業(yè)務(wù)水平。制定培訓(xùn)計劃，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮以考促學(xué)機(jī)制，利用技能競賽等載體，建立經(jīng)常性培訓(xùn)機(jī)制，形成學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的良好局面，不斷增強(qiáng)水文隊(duì)伍整體素質(zhì)。再者，要進(jìn)一步強(qiáng)化購買服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)席工作機(jī)制。細(xì)化完善《關(guān)于規(guī)范向社會力量購買服務(wù)人員監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，健全績效考核、薪資增長、職稱晉升、學(xué)歷繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，最大限度調(diào)動購買服務(wù)人員的積極性主動性，拓展人才成立空間，努力打造一支與基層水文服務(wù)體系建設(shè)高度融合、和諧穩(wěn)定、技術(shù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的水文服務(wù)隊(duì)伍。

3.3 發(fā)揮基層黨組織作用，推動黨建和業(yè)務(wù)工作

必須把推進(jìn)縣級水文中心基層黨組織建設(shè)，作為基層黨建的重要任務(wù)，堅持黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓兩促進(jìn)，突出“以黨建促發(fā)展，以發(fā)展促提升”這一主線，大力推進(jìn)縣級水文中心基層黨組織特別是中心黨支部建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。同時，以黨建為引領(lǐng)，將購買服務(wù)人員的黨組織關(guān)系納入縣級水文中心黨支部管理，進(jìn)一步提升購買服務(wù)人員的歸屬感。要以黨建提升推動業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，以制度的形式將一些好的經(jīng)驗(yàn)固化，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全相關(guān)管理制度，不斷深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)下放、重心下移、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。