新時代黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能：特征、實踐與邊界

□ 楊云成

無論資產(chǎn)階級政黨，還是馬克思主義政黨，都注意凈化自己的隊伍，這是一條基本規(guī)律。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督中的政黨凈化，一方面保障黨的路線、方針、政策在黨內(nèi)得到統(tǒng)一執(zhí)行，維護黨內(nèi)團結(jié)；另一方面將黨內(nèi)存在的腐敗分子、異己分子、不合格黨員等一切消極因素通過紀律或組織措施清除出黨。黨的整體意志的統(tǒng)一性與黨員個人意志的分散性之間的矛盾運動決定了政黨凈化始終是黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本功能。革命時期黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的自我保護特征比較明顯，改革開放新時期政黨凈化功能的吐故納新特征較為顯著，在新時代這種政黨凈化功能增加了自我革命的內(nèi)容。

一、新時代黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的自我革命特性

黨的十九大報告指出：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[1]黨的自我革命以不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力為著眼點。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能彰顯自我革命特征的理論邏輯

中國特色社會主義進入新時代，黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能具有自我革命特征，是由新時代黨的建設的總目標和總要求決定的。新時代黨的建設的總要求包含兩個鮮明的主題：一是提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力；二是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力的大小、強弱，直接關(guān)系我們黨是否具有領(lǐng)導全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的能力及其水平；先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，保持、發(fā)展先進性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運。這兩個主題，一個主“外”，一個主“內(nèi)”。中國共產(chǎn)黨要在“外”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，在“內(nèi)”保持先進性和純潔性，就必須不斷推進黨的自我革命，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。習近平總書記強調(diào)：“使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來?！盵2]作為黨的建設新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)監(jiān)督的一切努力應當緊緊圍繞黨的自我革命展開和推進。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的自我革命性的內(nèi)涵和要求

1.在宏觀層面，以不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力（“四自能力”）為遵循。

在黨內(nèi)監(jiān)督的實踐中，自我凈化就是要通過嚴肅黨內(nèi)政治生活、開展批評與自我批評、落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等，及時弄清思想、修正錯誤，防止小錯釀成大禍、小管涌淪為大塌方；通過嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，及時將不合格黨員、腐敗分子等消極力量排出黨的肌體,確保黨的組織純潔。自我完善就是要適應全面從嚴治黨需要，建設內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷提高依規(guī)治黨、制度治黨的能力和水平；通過補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監(jiān)督機制，不斷提高黨的長期執(zhí)政能力。自我革新就是堅定不移地以馬克思主義為指導，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及各方面創(chuàng)新，促使各級黨組織和領(lǐng)導干部解放思想、實事求是、與時俱進，摒棄不合時宜的思想、觀念和做法，保障黨的各項工作富有規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、突出政治性。自我提高就是要自覺向書本學習、向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，加強黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。

2.在中觀層面，關(guān)鍵是有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。

一些封建王朝未能擺脫開國初期勵精圖治、后期沒落衰敗的歷史悲??；有的封建王朝跳不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，原因很多，其中一個極其重要的原因就是統(tǒng)治集團面對官道沉淪、吏治腐敗，無能為力，解決不了自身存在的問題。盡管不可簡單類比，但是其中的興衰沉浮、進退升沉，值得反思。而我們黨之所以能夠在外界質(zhì)疑的環(huán)境下不斷取得革命、建設和改革的一個又一個偉大勝利，關(guān)鍵在于我們黨具有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自我革命精神和能力。鄧小平同志指出“我們黨也犯過嚴重錯誤，但是錯誤總還是由我們黨自己糾正的，而不是別的力量來糾正的”[3]（p267）；習近平總書記強調(diào)“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”。[4]（p281）

在新時代，我們應當看到全面從嚴治黨成效卓著，但是也應當對無時不有的弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，無處不在的違背初心和使命、動搖黨的根基的危險以及黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純的問題保持清醒認識。這些問題在當前集中體現(xiàn)為對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違的問題，不擔當不作為的問題，違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，層層加重基層負擔的問題，領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問題，侵害群眾利益的問題，基層黨組織軟弱渙散的問題，對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之甚至充當保護傘的問題等八個方面。自我革命就是要對著這些問題去，任何小問題都不能熟視無睹，任何小管涌都不能放任自流。只有勇于直面自身存在的問題，以自我革命精神鍛造和錘煉自己，才能在革故鼎新、守正出新中實現(xiàn)自我跨越，才能不斷給黨和人民事業(yè)注入生機活力。

3.在微觀層面，需要繼承和發(fā)揚黨的歷史上形成的自我革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在實踐中給予豐富和完善。

第一，黨員干部要自覺接受黨的監(jiān)督。對黨員干部來說，黨組織的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督；自覺接受群眾的監(jiān)督，一方面有利于改進工作，避免失誤，另一方面能夠防止部分黨員干部濫用黨的威信；自覺接受民主黨派的監(jiān)督，這樣反映的問題就更多，解決問題的思路就更寬、措施更全，對下決心會更有利，即使出現(xiàn)問題也比較容易糾正。黨員、干部決不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督，只有自覺接受監(jiān)督才能成為合格的領(lǐng)導者。

第二，不斷加強黨性修養(yǎng)。在加強黨性修養(yǎng)中，我們認識到干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。在加強黨性鍛煉中，我們注重弛而不息，久久為功；注重辯證傳承中國傳統(tǒng)文化，汲取其修養(yǎng)精髓；注重堅持實踐第一觀點，在實踐中錘煉黨性；注重自我修養(yǎng)與集體修養(yǎng)相結(jié)合。

第三，堅定理想信念。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支柱。毛澤東同志強調(diào)“每個共產(chǎn)黨員入黨的時候，心目中就懸著為將來的社會主義和共產(chǎn)主義而奮斗這樣兩個明確的目標”[5]（p1059）；鄧小平同志指出“沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切”[6]（p190）；習近平總書記指出“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[7]。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，既是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是我們黨具有強大韌性的關(guān)鍵要素。

第四，嚴肅黨內(nèi)政治生活。中國共產(chǎn)黨成立以來，在嚴肅黨內(nèi)政治生活中，我們將維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止作為重要目的；將嚴明黨的各項紀律，尤其是政治紀律作為重要內(nèi)容；將堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為根本要求；將嚴格執(zhí)行民主集中制作為重要保障；將發(fā)揚黨內(nèi)民主作為重要基礎(chǔ)；將牢牢把握選人用人的導向作為組織保障；將批評與自我批評作為重要手段；將嚴肅開展黨的組織生活作為重要內(nèi)容和載體；將各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作為重點等，取得了顯著成效，這些成功的經(jīng)驗應當繼續(xù)堅持。

第五，堅持經(jīng)常性教育和集中教育相結(jié)合。改革開放以來，為及時解決廣大黨員、干部思想方面存在的突出問題，中共中央先后開展了多次大規(guī)模的集中教育活動，分別是以講政治、講學習、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以學習實踐科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育活動，以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，在縣（處）級以上干部中開展的“三嚴三實”專題教育，在全黨開展的“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”專題教育，以及“不忘初心，牢記使命”主題教育。這幾次大規(guī)模集中教育，既有其一脈相承性，又具有各自鮮明的時代特點。任何一次集中學習和專題學習，都使黨員干部受到了一次深刻的馬克思主義教育，經(jīng)歷了一次嚴肅的黨內(nèi)生活鍛煉，堅定了共產(chǎn)主義和社會主義的理想信念。

二、新時代黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的基本實踐

（一）提高紀律建設的政治性、時代性、針對性

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。作為一個擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層組織的大黨，要管好自己的隊伍，戰(zhàn)勝內(nèi)外風險和挑戰(zhàn)，“除了正確的理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律”[8]（p5）。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。黨的十九大將紀律建設納入黨的建設總體布局，習近平總書記多次強調(diào)黨規(guī)黨紀在全面從嚴治黨中的重要地位和作用。執(zhí)行紀律是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。十八大以來我們在堅持用嚴明的紀律管全黨治全黨的實踐中，注重提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性。

第一，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，不斷提高黨的紀律建設的政治性。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。在嚴守黨的各項政治紀律中，中央明確提出必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。從本質(zhì)上看，維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是健全和完善黨內(nèi)領(lǐng)導體制的必然要求，是總結(jié)黨的歷史正反面經(jīng)驗和教訓得出的必然結(jié)論，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要保障。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確指出“黨的歷史表明，必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領(lǐng)導集體，在這個領(lǐng)導集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅持民主集中制的一個重大問題?！盵9]（p962-963）在嚴明黨的政治紀律中，約束不是根本目的，而是要保障黨內(nèi)集中統(tǒng)一和中央政令暢通。

第二，服務新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，不斷提高黨的紀律建設的時代性。時代發(fā)生變化，隨之而來的黨內(nèi)、黨外、國內(nèi)、國外環(huán)境也發(fā)生深刻變革，亦步亦趨式的按部就班，紀律建設只能處于低水平的重復狀態(tài)。在增強時代性中，十八大以來的紀律建設緊緊圍繞新時代中國共產(chǎn)黨人的歷史使命這個大局來進行：始終堅持以人民為中心的立場，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊，通過社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、維護穩(wěn)定等不斷增強群眾獲得感，提升群眾滿意度；始終服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家建設主題和全面從嚴治黨的中國共產(chǎn)黨自身建設主題。在增強時代性中，紀律建設穩(wěn)步推進“立改廢”工作：相關(guān)部門結(jié)合工作實際，對現(xiàn)有的黨規(guī)黨紀進行科學評估，對于仍然適應時代要求、實踐證明有效、群眾積極認可的，進行明確重申并抓好落實；對于明顯落后時代發(fā)展要求、群眾反映強烈或與國家法律、黨章不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，進行完善；對于缺位的，抓緊研究制定。同時，把黨的紀律建設理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀，確保紀律建設始終能夠與時俱進。

第三，堅持問題導向，增強問題意識。堅持問題導向，不是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，而是要破解黨的政治、思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉等建設中的突出矛盾和問題，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人直面問題的勇氣和擔當。在紀律建設中堅持問題導向，就是立足全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的管黨治黨實踐，緊緊圍繞“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”的大局，把其戰(zhàn)略愿景劃分為若干階段性目標，依據(jù)急用優(yōu)先原則，集中力量推進核心性、關(guān)鍵性的紀律，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，即堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合。需要指出的是，堅持問題導向，并不是要否定紀律建設的使命引領(lǐng)功能。堅持問題導向，通過明確規(guī)定“不能為”的行為，為廣大黨員干部設置“底線”；突出使命引領(lǐng)，就是通過突出黨的初心、宗旨、理想等，為廣大黨員干部樹立不斷追求“高線”。只有嚴守黨的紀律“底線”，崇高的理想才能守得住；只有不斷追求“高線”，才能讓更少的人站在紀律“底線”邊緣，二者統(tǒng)一于規(guī)范黨的各級組織和全體黨員活動、行為的全過程。

（二）反腐敗中堅持“老虎”“蒼蠅”一起打

“刑罰的防范作用，決不在于刑罰的殘酷，而在于有罪必究。重要的不是對犯罪行為處以重刑，而是要把每一樁罪行都揭發(fā)出來?！盵10]（p364）十八大以來，我們黨始終保持對腐敗問題的高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，契合了人類社會懲治犯罪的這一共同規(guī)律。習近平總書記指出，在黨風廉政建設中應堅持有案必查，有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。在反腐敗工作中形成了上無禁區(qū)、下無“死角”、內(nèi)無盲區(qū)、外無空白的懲治腐敗格局。

第一，堅決查辦大案要案，實現(xiàn)反腐敗“上無禁區(qū)”。黨的十八大至十九大期間查處的副國級以上干部比新中國成立至黨的十八大前查處的總和還要多；黨的十九大以來，查處的副部級以上干部30余人；2018年查處的62.1萬人中，省部級及以上干部51人、廳局級干部3500余人。這些數(shù)據(jù)充分表明任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，絕不姑息，絕不是一句空話。

第二，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，實現(xiàn)“下無死角”。群眾對“小官貪腐”問題感觸最深，這類問題對黨的執(zhí)政根基的侵蝕最大，老百姓往往是根據(jù)身邊工作人員的態(tài)度和行為來評判我們整個黨。堅決懲治基層腐敗，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，既要堅決查處大案要案，也要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權(quán)益。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站統(tǒng)計，僅2018年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分鄉(xiāng)科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。

第三，加強國際追逃追贓，實現(xiàn)“外無空白”。黨和國家連續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。從“獵狐行動”到發(fā)布紅色通緝令，標志著反腐敗第二戰(zhàn)場即海外戰(zhàn)場的開辟，與國內(nèi)“打虎”“拍蠅”共同構(gòu)筑了反腐敗完整的空間閉合鏈。海外追逃追贓，有效遏制了外逃蔓延勢頭，對既已外逃和潛在外逃人員產(chǎn)生強大心理震懾。

第四，嚴防“燈下黑”，實現(xiàn)“內(nèi)無盲區(qū)”?！罢l來監(jiān)督監(jiān)督者”是黨內(nèi)監(jiān)督中的永恒問題，也是防止黨內(nèi)監(jiān)督走向“異化”的關(guān)鍵。十八大之后，為解決“燈下黑”問題，一方面制定、完善《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，出臺打聽案情、過問案件、說情干預報告登記備案規(guī)定，為紀檢監(jiān)察干部遵守辦案紀律劃定“紅線”；另一方面對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違反者“零容忍”，嚴肅查處紀檢干部涉案問題。

（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活

十八大以來，我們將堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務……要把樹立正確選人用人導向作為重要著力點?！盵11]

與之前相比，十八大之后的選人用人導向具有明顯不同，與“奮斗新時代”的主題高度契合。首先，牢牢把握好干部的“五個標準”。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。其中排在第一位的是理想信念堅定，沒有理想信念，或理想信念不堅定，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落，這樣的干部“能耐再大也不是我們黨所需要的干部”。其次，科學培養(yǎng)和選拔年輕干部。對待年輕干部“要堅持必要的臺階、遞進式培養(yǎng)”。格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔實踐證明優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ母刹砍鋵嵏骷夵h政領(lǐng)導機關(guān)。但是，科學培養(yǎng)和選拔年輕干部并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部。再次，突出政治標準，選拔任用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、善于從政治上觀察和處理問題、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹?。最后，突出黨組織在選人用人中的主導作用。習近平總書記強調(diào)必須正確分析和對待票數(shù)，堅決制止簡單以票取人的做法?！罢l最了解干部的德才和政績？那應該是領(lǐng)導班子、分管領(lǐng)導和組織部門，他們在推薦干部方面的權(quán)重應該適當加強。”[12]（p345）

同時，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，中央要求黨的各級領(lǐng)導干部發(fā)揮表率作用：一方面做到自律，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象做斗爭，注重防范被利益集團所“圍獵”，注重自覺主動接受監(jiān)督；另一方面強化他律，管好家屬、子女，管好身邊工作人員，管好班子帶好隊伍。

此外，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)報告制度也是該階段黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的一個重要體現(xiàn)。新民主主義革命勝利前夕，毛澤東親自起草了《關(guān)于建立報告制度的指示》，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、取得革命事業(yè)成功發(fā)揮了重要作用。領(lǐng)導干部在重大問題、重要事項上及時向黨組織請示報告，是檢驗一名干部是否合格的試金石。因此，黨的十八大以來，中央要求領(lǐng)導干部必須要有組織觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告。為維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨對一切工作領(lǐng)導的工作機制，2019年2月中央研究制定了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，對黨員、干部、組織應當請示、報告的事項及要求作出明確規(guī)定。

三、黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的邊界

改革開放前，黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化的實踐表明，只有限定在一定范圍內(nèi)的政黨凈化才能對黨和人民事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。超過了一定范圍，黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能就會發(fā)生“變異”，或者面對黨內(nèi)消極因素而無能為力，或者助長類似的消極問題，或者擠壓黨內(nèi)積極因素存在空間，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。上個世紀30年代，蘇共內(nèi)部出現(xiàn)的制度化的大清洗即是如此，蘇共大清洗后最可怕之處是將國家暴力引入黨內(nèi)，甚至形成了一種“莫須有”的揭發(fā)檢舉文化?！拔幕蟾锩眲觼y中的教訓也值得我們反思。

（一）政黨凈化的標準

作為政黨組織的中國共產(chǎn)黨，其組織和成員具有明確的行為規(guī)范和道德標準；作為社會個體的公民，也有合乎法律規(guī)范和公序良俗的行為準則。與黨的要求和標準不相符的行為，不一定不符合公民個人的行為標準；合乎公民行為標準的行為，不一定符合黨的行為標準。因此，不能以黨員標準衡量公民，也不能用公民標準來要求黨員。政黨凈化的標準就是黨章、黨規(guī)、黨紀中對黨的組織、黨員干部、黨員群眾的相關(guān)規(guī)定。將公民標準應用到黨內(nèi)，必然弱化黨的先進性；將黨的標準應用到公民，也不符合政治現(xiàn)實。任何形式的混淆，都會使黨遭受極大的損害。不能將黨的標準與公民標準相混淆，實際上涉及如何處理黨規(guī)與國法關(guān)系的問題。第一，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律法規(guī)。理論上，黨的性質(zhì)、宗旨、使命決定了對其內(nèi)部成員的規(guī)定必然嚴于非內(nèi)部成員；實踐中，黨員、干部發(fā)揮先鋒模范帶頭作用始終是我們黨實現(xiàn)對一切工作領(lǐng)導的重要途徑和方式。但是，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，并不意味著在具體處罰規(guī)定上黨規(guī)黨紀重于國家法律。第二，黨規(guī)黨紀不能悖于國家法律基本精神。領(lǐng)導立法、保障執(zhí)法、帶頭守法也是我們黨實現(xiàn)對一切工作領(lǐng)導的必然要求。在這個過程中，可將經(jīng)過實踐檢驗、符合群眾期盼、現(xiàn)實條件可行的黨規(guī)黨紀通過立法方式上升為國家法律，以更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務。

（二）政黨凈化的方式

政黨凈化的方式，主要有三類。第一類，紀律處分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍是紀律處分的主要形式，紀律處分是對違紀對象產(chǎn)生的政治上的影響。第二類，組織處理。根據(jù)《中央紀委中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》規(guī)定，組織處理分為停職、調(diào)整和免職3種；2014年1月15日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》又明確分為免職、辭職、降職3種；《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》規(guī)定的組織處理方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等方式；《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》規(guī)定的組織處理方式包括責令辭職和免職等。組織處理是對違紀對象產(chǎn)生的直接影響，是在崗位、職務、名譽、經(jīng)濟待遇等方面對其施加的影響。第三類，組織處置。發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風和紀律方面苗頭性傾向性問題的，以及群眾對其有不良反映的，黨組織應當及時進行提醒談話（提醒談話）；對黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時交納黨費、流動到外地工作生活不與黨組織主動保持聯(lián)系的，以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的，黨組織應當采取適當方式及時進行批評教育，幫助其改進提高（批評教育）；對缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，但本人能夠正確認識錯誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應當作出限期改正處置（限期整改）；最后一種組織處置方式是除名。

由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在政黨凈化中使用的最嚴厲的措施就是開除黨籍，除了紀律處分、組織處理、組織處置的方式外，不能用暴力的方式進行政黨凈化。從歷史上看，這種暴力方式主要有兩類：一是“殘酷斗爭，無情打擊”。最典型的是1931年1月到1935年1月期間王明的“左”傾冒險主義。這條“左”傾路線不僅在政治上、思想上、軍事上、組織上提出了一套盲動主義、主觀主義、關(guān)門主義和宗派主義的方針，而且為推行這些方針，在黨內(nèi)實行了嚴重的機械過火的斗爭原則和方式。他們對黨內(nèi)的持不同意見者，不是從思想入手，開展批評和自我批評，而是單純依靠強迫性的方式來壓服人，甚至用對敵人、對異己分子斗爭的方式來對付黨內(nèi)同志，把監(jiān)視、逮捕、監(jiān)禁、審判等辦法都搬到黨內(nèi)來。二是運用國家暴力機器進行政黨內(nèi)部凈化。最典型的是蘇共黨內(nèi)大清洗時期，在黨內(nèi)監(jiān)督中引入了國家專政工具，例如警察、法院、監(jiān)獄、軍隊等。一方面，使黨內(nèi)的組織處置、紀律處分、組織處理等方式與這些國家暴力機器融合，違反黨的紀律就等同于違反國家法律，反之亦然。另一方面，黨員置于國家專政機關(guān)的監(jiān)督之下，黨內(nèi)監(jiān)督因此具有了監(jiān)視和鎮(zhèn)壓的特點。

保障黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化運行在合理的空間的范圍內(nèi)，黨內(nèi)監(jiān)督的方式斷不能采用國家暴力方式，暴力方式不僅起不到凈化效果，還會擠壓正常的黨內(nèi)監(jiān)督的生存空間。

（三）政黨凈化的目的

政黨凈化的根本目的在于維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，應當從團結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)。

政黨凈化保障黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的目的，決定了在運用監(jiān)督方式時應減少或避免懲辦主義的態(tài)度和作風。黨內(nèi)的懲辦主義，就是用簡單的對同志的組織上的處分去代替黨內(nèi)教育，代替黨內(nèi)的批評與自我批評，代替黨內(nèi)對于問題的正常的討論和辯論。這種懲辦主義的錯誤，在過去我們黨的不少組織內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過，特別是在反對陳獨秀錯誤和反對李立三錯誤中。

黨員犯錯誤的具體情形不同，也決定了不能采用懲辦主義。不可否認，在我們黨內(nèi)，仍有一部分黨員思想覺悟程度不高，對黨的政策還不是非常了解，對黨內(nèi)法規(guī)制度的學習不夠徹底。因這些情況的存在，即便是對黨非常忠誠的黨員，他們在工作中也難免要犯一些錯誤。如何才能防止黨員少犯或不犯錯誤，不斷加強黨內(nèi)學習和黨內(nèi)監(jiān)督、有序開展批評與自我批評是有效途徑。因此，對于犯了錯誤的黨員，不能一概而論，均給予黨紀處分。對于某些錯誤而言，是屬于思想上的認識問題，而不是組織問題，僅僅用紀律處分的方式無法幫助犯了錯誤的黨員徹底糾正錯誤?！叭绻腥似髨D用簡單的組織紀律的處分去阻止或減少黨員犯這類錯誤，去解決黨員的思想問題，并企圖以此去推動工作或改善工作情況。那就是一種完全錯誤的懲辦主義?！盵13]（p95）

綜上，保障黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能保持在合理范圍內(nèi)，黨員、干部標準不能混淆與公民標準；黨內(nèi)監(jiān)督的方式只能采用紀律處分、組織處理、組織處置等，不能將國家暴力機器引入黨內(nèi)；黨內(nèi)監(jiān)督應當以發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護內(nèi)部團結(jié)為目的，不能簡單采用懲辦主義。