移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務(wù)新媒體保密審查研究

□ 陳麗冰

政務(wù)新媒體，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等。[1]在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，政務(wù)新媒體保密審查制度的執(zhí)行機(jī)制正面臨一系列重大挑戰(zhàn)，政務(wù)新媒體安全保密形勢(shì)不容樂觀。黨的十九大報(bào)告提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。[2]因此，政務(wù)新媒體必須加強(qiáng)政務(wù)信息的安全保密管理，防止信息泄露，而解決政務(wù)新媒體泄密問題的重要工作手段是做好保密審查。

一、政務(wù)新媒體保密審查的必要性

（一）政務(wù)新媒體信息傳播有泄密風(fēng)險(xiǎn)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為政務(wù)新媒體的傳播創(chuàng)造了條件，也為泄密的快速傳播擴(kuò)散提供了基礎(chǔ)。與以往政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相比，政務(wù)新媒體信息傳播有三個(gè)特點(diǎn)：

一是高效性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和媒體傳播手段、傳播途徑、傳播方式的巨大變革，尤其是新的信息技術(shù)在傳播領(lǐng)域日益廣泛的運(yùn)用，信息資源共享十分方便、信息的傳播非常高效及范圍廣。因此，政務(wù)新媒體在存儲(chǔ)、復(fù)制、傳播、使用信息的過程中，一旦發(fā)生泄密案件，信息往往呈幾何數(shù)級(jí)擴(kuò)散，極有可能成為泄密和竊密的渠道，導(dǎo)致重大的危害。目前，我國(guó)的政務(wù)新媒體在數(shù)量上已經(jīng)形成了數(shù)以十萬計(jì)、百萬計(jì)的龐大規(guī)模。截止2018年底，經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到17.6萬個(gè)，影響力繼續(xù)擴(kuò)大，閱讀量達(dá)3800多億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)人員規(guī)模約在200萬以上。政務(wù)類微信超過50萬家，此外還有數(shù)以萬計(jì)的政務(wù)類移動(dòng)客戶端。[3]如此龐大的政務(wù)新媒體，吸引的受眾更是不可估量，信息泄密的風(fēng)險(xiǎn)之大是以往傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不可相比的，因而更加考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)者的信息保密審查能力。

二是對(duì)稱性。傳播的受眾既是信息的接受者，也是傳播者。由于政務(wù)新媒體具有便捷的轉(zhuǎn)發(fā)功能，部分政務(wù)新媒體也樂于轉(zhuǎn)發(fā)一些信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中獲取的有關(guān)信息，沒有經(jīng)過保密審查程序就擅自轉(zhuǎn)載向社會(huì)公開，導(dǎo)致信息的二次泄密。比如，近年來有些政務(wù)新媒體在轉(zhuǎn)發(fā)信息時(shí)，沒有經(jīng)過認(rèn)真保密審查，就轉(zhuǎn)發(fā)來歷不明的社會(huì)新媒體刊登的政府涉密信息，導(dǎo)致國(guó)家秘密擴(kuò)散范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，既危害了國(guó)家安全和利益，也嚴(yán)重影響了政府公信力。

三是大眾性。新媒體由于形式多樣，使參與者都可以通過平臺(tái)進(jìn)行交流聯(lián)系，呈現(xiàn)出大眾傳播的效果。當(dāng)前都是要通過官方媒體發(fā)布有關(guān)國(guó)家在各種領(lǐng)域的重要活動(dòng)報(bào)道的，這樣的新聞報(bào)道也就通過了嚴(yán)格的保密審查。但由于政務(wù)新媒體具有作者和訂閱者之間互動(dòng)交流的功能，一篇文章在政務(wù)新媒體發(fā)布后，閱讀量很大，轉(zhuǎn)發(fā)量也大，同時(shí)該文章的留言數(shù)量隨著關(guān)注熱度也會(huì)倍增，大量與該文章相關(guān)的更加精確和細(xì)化的信息在輿論的“再次發(fā)酵”中，流傳至更廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間中。如果在這個(gè)過程中缺失保密審查，那么將可能導(dǎo)致泄密危險(xiǎn)，造成重大損失。因此，在政務(wù)新媒體的交流互動(dòng)過程中，既要防止在評(píng)論時(shí)泄密，又要防止將知悉的國(guó)家秘密作為答復(fù)反饋給評(píng)論的網(wǎng)友，尤其要防止竊密者運(yùn)用釣魚的方法誘導(dǎo)發(fā)布者回復(fù)涉密信息。

（二）新媒體與大數(shù)據(jù)的融合發(fā)展解構(gòu)傳統(tǒng)意義上的保密能力

越來越多的政務(wù)新媒體利用大數(shù)據(jù)提升媒體的傳播力、影響力、公信力,但也對(duì)安全產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)家秘密更是首當(dāng)其沖。大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展模糊了涉密與非涉密信息的界限，打破了以客觀存在為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)定密習(xí)慣，改變了情報(bào)搜集的方式，碎片化、模糊化等傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為安全的數(shù)據(jù)，也可能引發(fā)泄密事件。這也就給反竊密防泄密提出更大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的傳統(tǒng)技術(shù)很難保住秘密，更不要說應(yīng)對(duì)專門的黑客和技術(shù)。特別是有些政務(wù)新媒體安全措施做得不好，留下了大量的漏洞。針對(duì)這種情況，也有一些政務(wù)新媒體通過采取降低自身技術(shù)鏈接與外界的關(guān)聯(lián)度措施來減少或者避免信息泄露，但這種原始的方法已經(jīng)難以滿足或不適應(yīng)當(dāng)前媒體融合發(fā)展的需求。

（三）國(guó)家制度要求政務(wù)新媒體必須加強(qiáng)保密審查

近年來，國(guó)家高度重視政務(wù)新媒體的信息安全。2017年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室集中發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》。這些規(guī)定都涉及到“內(nèi)容審查”問題，將其確定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。[2]2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》，兩份文件一致強(qiáng)調(diào)內(nèi)容是否安全成為考核政務(wù)新媒體的“單項(xiàng)否決”指標(biāo)。2018年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格內(nèi)容發(fā)布審核制度，堅(jiān)持分級(jí)分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。并且要求必須建立健全安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預(yù)案，提高政務(wù)新媒體安全防護(hù)能力。[1]

二、政務(wù)新媒體泄密類型及原因分析

（一）政務(wù)新媒體泄密類型

目前來說，政務(wù)新媒體信息泄密類型主要分為四類。一是原創(chuàng)型泄密。指政務(wù)新媒體中知悉國(guó)家機(jī)密范圍內(nèi)的組織或人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格保密審查或者根本就沒有保密審查，就把信息通過政務(wù)新媒體平臺(tái)推送出去，導(dǎo)致秘密泄露。二是轉(zhuǎn)載型泄密。指政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格保密審查，就隨意轉(zhuǎn)載其他網(wǎng)站或者媒體包含有國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，導(dǎo)致泄密范圍擴(kuò)大。三是馬賽克型泄漏。指政務(wù)新媒體發(fā)布的信息表面看來沒有涉及相關(guān)秘密泄露，但這類信息如果通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合其他信息，就可能形成具有相關(guān)秘密的信息，尤其是國(guó)家秘密的重大信息，從而影響國(guó)家和公民的安全。如一個(gè)保密相關(guān)單位在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布相關(guān)宣傳新聞，該新聞本身沒有保密相關(guān)內(nèi)容。然而，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，其他媒體報(bào)道相關(guān)事件和保密相關(guān)單位的主要業(yè)務(wù)，新聞媒體邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀訪談，這樣的內(nèi)容會(huì)被有心人或者機(jī)構(gòu)通過匯總解讀和研究從而導(dǎo)致泄密。四是互動(dòng)型泄密。政務(wù)新媒體如微信、微博具有信息推送、用戶交互、群發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)等功能。如果負(fù)責(zé)政府新媒體與網(wǎng)民互動(dòng)的工作人員沒有很好的保密審查素養(yǎng)，就可能通過回復(fù)評(píng)論把涉及各種秘密的信息泄露出去，而有些知悉國(guó)家秘密的網(wǎng)民也可能在評(píng)論中泄露國(guó)家秘密。[4]

（二）泄密原因分析

一是相關(guān)人員保密意識(shí)不強(qiáng)。從以上泄密的類型分析來看，導(dǎo)致泄密的一個(gè)重要原因是政務(wù)新媒體相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員缺乏保密意識(shí)，缺乏保密素養(yǎng)，缺乏對(duì)涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面和利益信息的敏銳性。由于其專業(yè)甚至業(yè)務(wù)領(lǐng)域的局限性，相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員無法對(duì)推送信息進(jìn)行有效的保密審查。但相關(guān)人員安全意識(shí)不強(qiáng)的背后，則是相關(guān)政務(wù)新媒體高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息安全的重視程度不夠。有一部分人員以為我國(guó)長(zhǎng)期以來環(huán)境和平、保密工作也沒有出現(xiàn)大的事件，保密工作就不再那么重要了。因此思想上保密意識(shí)淡化，工作中出現(xiàn)了麻痹大意，這樣就積累了盲目自信式的、麻痹松懈式的泄密風(fēng)險(xiǎn)。

二是相關(guān)規(guī)章制度不夠健全且執(zhí)行不力。近年來，政務(wù)新媒體相關(guān)人員對(duì)信息安全不夠重視，有保密審查制度無“程序”,致使制度也往往流于形式，如制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)職責(zé)不明確、流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等問題。這導(dǎo)致近年來政務(wù)新媒體泄密事件頻發(fā)，非法泄露國(guó)家秘密信息事件的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。產(chǎn)生問題的一個(gè)重要深層原因則是源于我國(guó)目前針對(duì)信息保護(hù)的法律法規(guī)還不健全，對(duì)于信息泄露缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施，往往只會(huì)在出事之后做一些補(bǔ)救措施。360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎在2018年ISC互聯(lián)網(wǎng)安全大會(huì)上發(fā)表的觀點(diǎn)“針對(duì)信息泄露事件，需要提前作出預(yù)警，事件發(fā)生后進(jìn)行補(bǔ)救其實(shí)沒有意義”，正說明了信息安全需要完善的制度。因此，作為一種新興媒體，政務(wù)新媒體的自律機(jī)制亟需待完善，亟需通過完善相關(guān)制度來提高違約成本。

三是部分網(wǎng)站安全問題突出。一些政務(wù)新媒體疏于管理，安全防護(hù)能力薄弱，被黑客攻擊入侵篡改網(wǎng)頁，產(chǎn)生嚴(yán)重安全事件，如碭山縣政府網(wǎng)站反復(fù)發(fā)生病毒感染、后門攻擊事件，頁面內(nèi)容多次被篡改，未能及時(shí)采取有效措施整改到位。[5]

三、加強(qiáng)政務(wù)新媒體保密審查的對(duì)策

（一）保密審查原則

政務(wù)新媒體保密審查工作要始終堅(jiān)持“黨管保密、依法治密”的原則。一是堅(jiān)持黨管保密，要認(rèn)真貫徹黨對(duì)保密工作的要求，黨管是做好保密工作最大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新媒體信息保密工作的方針政策和決策部署，正確處理信息公開與保密的關(guān)系。政務(wù)新媒體所屬單位黨委要加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)保密的主體責(zé)任。既要抓業(yè)務(wù)宣傳，也要抓保密管理。將履行保密職責(zé)的情況和保密工作自查自評(píng)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。二是要堅(jiān)持依法管理。在認(rèn)真貫徹保密法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，落實(shí)“三審”制。在保密工作的具體審查中，堅(jiān)持“誰公開誰審查、事前審查、全面審查和依法審查”原則，要用法治思維來保密。

（二）培養(yǎng)和提高相關(guān)從業(yè)人員保密素養(yǎng)

應(yīng)將政務(wù)新媒體保密審查納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的保密意識(shí)，提高運(yùn)用政務(wù)新媒體履職能力。把國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全教育的內(nèi)容納入經(jīng)常性法制法規(guī)教育計(jì)劃中。通過結(jié)合案例，加大竊密警示教育，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、保密意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。通過培訓(xùn)、編寫內(nèi)參等多種形式學(xué)習(xí)國(guó)家的保密知識(shí)以及各種相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)培養(yǎng)相關(guān)工作人員的保密審查能力和職務(wù)行為習(xí)慣，使之掌握與其工作中相關(guān)的保密審查流程及方法。要讓其認(rèn)識(shí)到各項(xiàng)保密管理規(guī)定和要求在政務(wù)新媒體中同樣適用而沒有例外。同時(shí)還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育。尤其是定密主管領(lǐng)導(dǎo)要頻繁審核批轉(zhuǎn)密件，直接把控密集高的密件，要確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出錯(cuò)，定密主管領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（三）完善相關(guān)保密制度

針對(duì)新興事物，立法上無疑會(huì)存在時(shí)間的滯后性，政府和行業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，盡快制定我國(guó)政務(wù)新媒體保密規(guī)定。政務(wù)新媒體主辦單位更要完善相關(guān)保密制度。一是要建立健全信息安全保密管理制度。政務(wù)新媒體主辦單位要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體的管理，有效地承擔(dān)保障政務(wù)信息安全的責(zé)任。通過建立信息安全保密制度，細(xì)化工作流程，分工明確,責(zé)任到人，真正做到誰主管誰負(fù)責(zé)，確保使用網(wǎng)絡(luò)和提供信息服務(wù)的安全。二是建立健全信息推送相關(guān)保密審查制度并嚴(yán)格落實(shí)。特別要注重增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性，要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)肅問責(zé)，將保密自查自評(píng)工作常態(tài)化，并納入年終考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外還要嚴(yán)格定密管理，規(guī)范定密流程，研究制定政務(wù)新媒體的定密標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定密、解密工作做到有底數(shù)、有清單。三是政務(wù)新媒體主辦單位要貫徹落實(shí)好《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》等法律法規(guī),加強(qiáng)信息安全防護(hù)與應(yīng)急處置能力。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體賬號(hào)密碼的安全管理。尤其是要建立好監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置制度，確保信息安全以及泄露后的及時(shí)響應(yīng)并積極協(xié)調(diào)處置。另外，政務(wù)新媒體也要確保用戶個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)安全。