鄉(xiāng)村振興背景下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與路徑探析

盧 陳 費佳寶

(1.武漢輕工大學 藝術與傳媒學院,湖北 武漢 430023;2.三峽大學 馬克思主義學院,湖北 宜昌 443002)

0 引 言

“留不住的城市，回不去的家鄉(xiāng)”一定程度上是部分進城務工人員的真實寫照。城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度成為農民工市民化難以跨越的門檻，而農村戶籍的農民工“難回去”已經成為當今社會的熱點問題。如何破解農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，已經成為當前亟需解決的難題。針對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境，黨中央、國務院陸續(xù)發(fā)布了《關于支持農民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1]等政策文件，分別從改善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高回鄉(xiāng)農民工人力資本、鼓勵社會力量參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶等方面提出了相關建議。

1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實動因及理論意義

1.1 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實動因

推拉理論最初是由E.S. Lee和唐納德·博格提出，用于解釋人口外出流動的因素[2]。同樣地，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實動因也可以通過推拉理論來解釋。

(1)社會因素。農民工回流的原因一方面在于社會的“推力”。近年來，國內外經濟發(fā)展乏力、經濟結構調整與升級迫使企業(yè)通過裁員來緩解壓力，這加劇農民工進城就業(yè)的難度。另外，城市務工農民工在醫(yī)療、教育、生活等方面得不到保障，加之城市高房價和連年攀升的生活成本, 時刻侵蝕著農民工堅守城鎮(zhèn)的意愿和能力[3], 許多農民工沒能熬過城市的生活壓力, 最后只得返回家鄉(xiāng)另謀生計。

(2)政策因素。政策“拉力”的因素不斷彰顯。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興已經成為農村工作的主旋律，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面國家給予了大量優(yōu)惠政策和資金傾斜，這無疑吸引大量農民工回鄉(xiāng)投資建設家鄉(xiāng)。同時，國家對美麗鄉(xiāng)村建設力度不斷加大，農村基礎設施日趨完善也吸引著廣大農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(3)個人因素。年齡、婚姻狀態(tài)是回鄉(xiāng)的重要“推拉”因素。年齡較大的農民工身體素質日漸滿足不了城市高強度工作需要。同時，家里一般上有老人需要贍養(yǎng)、下有小孩需要照顧，為了更好地兼顧家庭與工作，農民工更愿意選擇回鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。

1.2 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論意義

(1)帶動村民脫貧致富。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅解決了自身就業(yè)問題，而且可以帶動周邊村鎮(zhèn)農民就近就業(yè)，從之前的“一人打工、一家脫貧”的模式向“一人創(chuàng)業(yè)、一方致富”模式轉變[4]。此外，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也可以吸引外出務工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，解決當前農村空心化問題，激發(fā)農村發(fā)展新活力。

(2)推動農村產業(yè)優(yōu)化升級。農民工在外打拼多年，積累和掌握了一定的資金和技能，視野得到了開闊?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，而更傾向于特色種養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑旅游、特色農產品開發(fā)等?；剜l(xiāng)農民工通過興辦新產業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式，進行農產品深加工和特色化經營，將銷售領域延伸到網(wǎng)絡，促進一二三產業(yè)的深度融合發(fā)展，不斷延伸創(chuàng)業(yè)項目的產業(yè)鏈和價值鏈。

(3)提升管理水平和提高治理能力。返鄉(xiāng)農民工的思想接受了城市文化的洗禮，政治意識相對覺醒，民主與法制觀念也成為其內在的價值判斷。很多農民工回鄉(xiāng)后積極參與村內事務管理，并踴躍投身于村委會民主選舉中，將以往工作中學到的分工合作、扁平化管理理念引入村內治理過程中，這不僅改變原先落后的工作方式，并在很大程度上促進了農村治理方式的變革。

(4)激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力。當前，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化越來越受到市場追捧，各地傳統(tǒng)文化重新煥發(fā)出新的活力。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者看中鄉(xiāng)村文化的市場前景，紛紛投入到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中，以當?shù)靥厣幕癁檩d體，以新型媒介為依托，融入現(xiàn)代元素發(fā)展當?shù)匚幕a業(yè)，不僅解決了鄉(xiāng)村文化的傳承問題，也推動了鄉(xiāng)村文化的進一步發(fā)展。

(5)改善農村生態(tài)環(huán)境短板。農村生態(tài)環(huán)境作為農村最為珍貴的自然資源，是農業(yè)、農民、農村賴以發(fā)展、生存、存續(xù)的基礎。而過度使用農藥化肥、亂扔垃圾、就地燃燒秸稈等問題嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以為農村帶來新的發(fā)展模式。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰[5]，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的綠色發(fā)展觀念在助推鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

2 返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境

2.1 扶持政策宣傳不到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境待改善

(1)創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠。針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資金短缺、行政審批難、政策不完善等問題，黨中央、國務院出臺了一系列普惠性和扶持性政策[6]。但由于基層政府對政策的宣傳力度不夠，導致農民工對國家出臺的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不了解，尤其是公司注冊流程和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，致使好的頂層設計在執(zhí)行過程中遇冷，無法將政策優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，也未能讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分享受到政策紅利。

(2)創(chuàng)業(yè)審批程序較繁瑣。一些地方政府未捋順政府和企業(yè)之間關系，服務市場、服務群眾的意識有待提高。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣需要面臨著較多的行政審批流程，在一些方面存在“管、卡、壓”現(xiàn)象，如用地問題掣肘創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)規(guī)模的擴大。在創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)農民工往往以自有房屋或土地作為生產經營場所，而“地難批”成為后期擴大生產經營過程的梗阻。

(3)創(chuàng)業(yè)基礎設施和保障有待完善。鄉(xiāng)村在水電、道路、網(wǎng)絡通訊等基礎配套設施建設方面相對滯后，使得貨物難以流通、資金難以融通、信息難以聯(lián)通，各類市場資源無法在城鄉(xiāng)之間有效流動，無形中增加了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。創(chuàng)業(yè)保障政策的“軟”環(huán)境至關重要，受城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制，轉移接續(xù)等工作還存在很多困難，返鄉(xiāng)后是否能享受到同等的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共軟服務，也是返鄉(xiāng)農民工所考慮的重要因素。

2.2 創(chuàng)業(yè)綜合素質待提高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識需培養(yǎng)

(1)創(chuàng)業(yè)者素質遇瓶頸。創(chuàng)業(yè)者素質的瓶頸主要體現(xiàn)在人力資本、社會資本、心理資本的匱乏。首先，人力資本不足,影響創(chuàng)業(yè)意愿。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工一般文化程度較低，缺乏企業(yè)管理經驗,創(chuàng)業(yè)中面臨的管理、生產、技術等問題難以解決,一定程度上影響了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。其次，社會資本不足,創(chuàng)業(yè)成本增加?；剜l(xiāng)農民工普遍社會關系薄弱、市場信息匱乏,要獲取有價值的創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機會，這無形中增加了創(chuàng)業(yè)者的額外成本。最后，心理資本不足,缺乏承受風險能力。農民工的創(chuàng)業(yè)行為無時無刻不充滿著挑戰(zhàn)與風險,拿捏不準創(chuàng)業(yè)策略,缺乏創(chuàng)業(yè)的果敢，會導致農民工要么急于求成，遇到挫折,導致創(chuàng)業(yè)失??；要么盲目求穩(wěn),制約創(chuàng)業(yè)績效。

(2)創(chuàng)業(yè)項目同質化。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中擁有核心技術的企業(yè)占20%,擁有高科技企業(yè)和獨立品牌的企業(yè)僅占6%[7]。受限于技術要素，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更加青睞于技術要求門檻低的休閑旅游農業(yè)，但由于各地資源要素相似度高，創(chuàng)業(yè)項目的同質化加劇了市場競爭程度。同時，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)新意識，普遍以模仿式創(chuàng)業(yè)為主，未充分將區(qū)域資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展效益，缺乏地區(qū)化、特色化、差異化創(chuàng)新點。因此，創(chuàng)業(yè)者難以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)靈感，更難準確定位創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)種類，致使創(chuàng)業(yè)項目同質化競爭更激烈。

2.3 社會幫扶力量未形成合力，創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁不足

(1)新型經營主體帶動性不強。我國農村新型經營主體數(shù)量已突破91萬[8]，但農村新型經營主體發(fā)展規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、帶動農戶能力不強等“質”的問題也逐漸暴露出來。當前我國大部分新型農業(yè)經營主體還處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，自身也面臨著資金短缺、市場風險、創(chuàng)新研發(fā)壓力。因此，由于自身發(fā)展的困境，新型經營主體難以帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。此外，新型經營主體與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間缺乏雙贏的利益連接機制，部分新型經營主體存在怕被拖累的憂慮，往往各自為營，不愿與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間進行資源與經驗共享。

(2)高校、科研院所創(chuàng)業(yè)幫扶力度不夠。農業(yè)供給側改革為農村發(fā)展帶來巨大活力的同時，也衍生出了許多新產業(yè)。農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、特色化經營、網(wǎng)絡化營銷也逐漸成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱點，但由于技術、知識、管理水平等方面的能力不足，農民工往往望而卻步。近年來，國家大力推動創(chuàng)業(yè)培訓平臺建設，但由于科研院所和創(chuàng)業(yè)培訓基地遠離農村、特色項目和特色科目培訓的效應不強、創(chuàng)業(yè)導師定點幫扶關系不穩(wěn)定，未能有針對性地提供經營資源與技術資源，致使農民工參加培訓的積極性不高，創(chuàng)業(yè)者的熱情和活力無法有效提升。

(3)金融機構服務“三農”的機制亟待完善。融資難已經成為了回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的首個“攔路虎”。在創(chuàng)業(yè)初期,尤其是農民工普遍缺乏有效的抵押物,更難獲得金融擔保公司的擔保，致使農民工難以滿足正規(guī)金融機構的貸款審核條件。同時，銀行等金融機構審批程序繁雜、時間跨度長，極大降低了農民工的創(chuàng)業(yè)意愿。因此，農民工不得不依賴于利息高、放貸快的民間借貸，這就增加了創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風險。從當前情況來看,融資渠道狹窄、融資擔保體系不健全、融資審批條件不合理極大地影響了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

3 推進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的路徑選擇

3.1 優(yōu)化政府服務職能，改善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

農民工知曉創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策是其愿意返鄉(xiāng)的必要前提，政府提供的優(yōu)質服務和一流營商環(huán)境是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員留得住的關鍵。

(1)開展創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳推介。各級地方政府應充分貫徹落實國家對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并因地制宜制定具有針對性、可行性、操作性的地方創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保各優(yōu)惠政策能落到實處。同時，各地方政府應圍繞創(chuàng)業(yè)者關心的創(chuàng)業(yè)獎補、金融信貸、園區(qū)建設、職業(yè)培訓等相關政策進行多方面、全鏈條地宣傳與講解，擴大政策的知曉面，讓農民工切實感受到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠力度。

(2)深化創(chuàng)業(yè)商事制度有序改革。政府應圍繞創(chuàng)業(yè)中辦事慢、多頭空跑、奇葩證明等問題，深化商事制度改革，努力做到準入零歧視、審批零拖延、服務零距離，為創(chuàng)業(yè)者營造優(yōu)質的營商環(huán)境[9]。一方面要減少審批程序，政府主動把行政許可審批事項的權力下放到下級各部門，縮短創(chuàng)業(yè)項目的審批時間，解決創(chuàng)業(yè)審批難、多頭空跑、管卡壓的問題，提高政府為民服務的意識；另一方面要優(yōu)化登記注冊制度，采取網(wǎng)上辦理渠道與一站式服務相結合的方式，推動“三證合一、一碼一照、一址多照”在農村創(chuàng)業(yè)中落實，降低辦證制度成本，提高辦證效率。

(3)推動創(chuàng)業(yè)基礎設施優(yōu)化升級。政府應該推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，瞄準農民工最期盼和最需要的設施精準投入，補齊道路、供水、電網(wǎng)、物流、信息、環(huán)保等基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)之間資源互聯(lián)互通，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能享受到與城市相同的創(chuàng)業(yè)資源。同時，政府應大力推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡和物流體系建設，不斷縮短城鄉(xiāng)間的“空間距離”，實現(xiàn)農村的優(yōu)質農業(yè)產品出得去、城市的資金與人才也進得來。

3.2 改變創(chuàng)業(yè)者傳統(tǒng)觀念，增強項目創(chuàng)新性

創(chuàng)業(yè)者應改變傳統(tǒng)觀念，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，根植于地方特色，著眼于市場發(fā)展趨勢。

(1)立足市場調研，定位創(chuàng)業(yè)項目。針對創(chuàng)業(yè)項目難找的困境，創(chuàng)業(yè)者要學會進行市場痛點分析，對創(chuàng)業(yè)地區(qū)的行業(yè)類型、消費情況、競爭對手、市場價格等作系統(tǒng)的信息收集，然后在數(shù)據(jù)分析基礎上發(fā)現(xiàn)市場需求的分布與發(fā)展空間，市場空缺代表未來的市場容量。因此，創(chuàng)業(yè)者要合理運用自身所掌握的資金、人脈、技術力量等資源定位創(chuàng)業(yè)方向，做到精準投入。

(2)依托產業(yè)融合，開發(fā)特色項目。創(chuàng)業(yè)者應轉變傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)模式，依托特色產業(yè)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村產業(yè)的方式擴展創(chuàng)業(yè)空間，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑旅游業(yè)、餐飲業(yè)等項目，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，創(chuàng)業(yè)者應學習借鑒示范企業(yè)的產業(yè)模式、管理經驗、銷售渠道，在深度挖掘市場需求的基礎上，力爭把當?shù)靥厣￠T面、小作坊發(fā)展為網(wǎng)紅店、連鎖店、品牌店,致力于延伸產業(yè)鏈和開發(fā)特色項目，避免過度低端化、同質化競爭。

3.3 匯聚社會強農惠農力量，增添回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能

凝聚社會力量形成幫扶合力，為創(chuàng)業(yè)產業(yè)增添活力、為創(chuàng)業(yè)者拼搏增強實力、為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興增強動力。

(1)發(fā)揮新型經營主體的引領作用。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新型經營主體的助力必不可少。首先，需增強“領頭羊”自身實力。通過強化新型經營主體的市場風險保障、技術支持、融資渠道，克服新型經營主體面臨的發(fā)展困境，消除其“帶不動”的顧慮。其次，鼓勵新型經營主體探索建立利益聯(lián)結模式。在倡導“義務”幫扶的同時，也要兼顧幫扶利益的問題，通過采取訂單農業(yè)、合作入股方式構建有效的合作雙贏關系，從而激發(fā)新型經營主體的積極性。

(2)發(fā)揮金融組織的幫扶作用。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),金融機構的資金幫扶是關鍵。引導涉農銀行加大對農村發(fā)展的金融支持力度。如中國農業(yè)銀行、中國農村發(fā)展銀行要把扶持性金融資金更多投向農村地區(qū)，鼓勵各行簡化申請程序，適當下放審批權限。同時也鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行發(fā)揮積極作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率[10]。此外，激發(fā)新型金融組織助力鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鼓勵通過眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融以及抵押股權或債權等方式，增加創(chuàng)業(yè)融資渠道，緩解農民工創(chuàng)業(yè)資金的瓶頸約束。

(3)發(fā)揮高等院校、科研院所的培訓作用。打造善創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)新、懂經營的新型職業(yè)隊伍，高等院校、科研院所的培訓作用尤為重要。首先，創(chuàng)業(yè)前期的基礎培訓。高校教師對創(chuàng)業(yè)融資、經營管理、風險防范等基本創(chuàng)業(yè)知識進行講解，提高農民工創(chuàng)業(yè)水平和心理抗壓能力，激發(fā)農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。其次，創(chuàng)業(yè)中期的技能培訓。高校專業(yè)技術人員對農民工進行專題信息技術培訓，提升農民工的創(chuàng)業(yè)技術和創(chuàng)新能力。第三，創(chuàng)業(yè)后期的項目實訓。創(chuàng)業(yè)導師針對農民工的創(chuàng)業(yè)方向和發(fā)展定位，幫助創(chuàng)業(yè)者完成企業(yè)項目策劃書，指導農民工做好企業(yè)戰(zhàn)略抉擇以及市場前景分析，全面提升創(chuàng)業(yè)者的綜合素質。