教育扶貧視野下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展
——以湖南省瀘溪縣為例

雷 菁

（湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書記視察湘西州時指出，要把“下一代接受教育”作為精準(zhǔn)扶貧的三件事之一做實。讓貧困地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子享受同等的教育，是教育扶貧的重要內(nèi)容，也是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。推動新時代教育精準(zhǔn)扶貧，必須抓好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，讓每一個貧困的孩子有學(xué)上、好上學(xué)、上好學(xué)。瀘溪縣通過多年不懈探索，在發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校上取得了明顯成績，值得深入研究。

一 瀘溪縣發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的做法和成效

瀘溪縣是典型的少數(shù)民族聚集山區(qū)縣，國家級深度貧困縣（2020 年初脫貧摘帽），全縣31.7 萬人，147 個村。截至2019 年底，全縣有小學(xué)166 所，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校138 所，5 人以下有85 所，6-10人有23 所，11-20 人有10 所，21-30 人5 所，31-40人4 所，41-50 人3 所，51-60 人4 人，61-70 人2人，81-90 人2 所；在職教師208 人，占全縣小學(xué)教師總數(shù)的7.6%，師生比為1：6.7。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來，瀘溪縣把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)作為教育扶貧的一個重要方面，出臺《村?。ń虒W(xué)點）建設(shè)與管理制度》的通知等一系列政策文件，聚焦目標(biāo)抓優(yōu)生培養(yǎng)，抓整體質(zhì)量提升，抓質(zhì)量效益評價，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有力助推了教育扶貧工作。

（一）思想上高度重視，不忽視每一個孩子平等的受教育機會

把確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育，提升到打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)和落實《義務(wù)教育法》的高度，保障每一個孩子享有接受教育的權(quán)利。在全縣21766名小學(xué)生中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有學(xué)生1393人，約占6%，很多位置非常偏遠(yuǎn)。保障這些孩子的就學(xué)權(quán)益成本很高，瀘溪不但算經(jīng)濟帳，更算社會效益帳，認(rèn)為這既是履行教育部門的公共職責(zé)，也是依法行政的體現(xiàn)，更是脫貧攻堅的現(xiàn)實需要，用100%的努力，為6%的教學(xué)點學(xué)生提供就學(xué)機會，多年來小學(xué)入學(xué)率100%，鞏固率100%。

（二）布局上統(tǒng)籌安排，合理設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

從有利學(xué)生入學(xué)，有利優(yōu)化教育資源配置，有利提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的要求出發(fā)，按照“就近入學(xué)、順其自然、適當(dāng)集中、先建后并”的工作思路，不斷調(diào)整完善方案，推進學(xué)校布局調(diào)整。出臺《城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃（2017-2020年）》，依托“一條環(huán)線、兩個片區(qū)”，優(yōu)化布局、科學(xué)調(diào)整，堅決杜絕“一刀切”，杜絕“短視”行為，造成城市擠農(nóng)村空的現(xiàn)象。除因生源問題自然消失13 所學(xué)校外，一直保留必要的教學(xué)點。

（三）學(xué)校建設(shè)上，不落下一所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的傾斜力度，做到新建和改擴建項目的資金優(yōu)先保障，實現(xiàn)三個“全覆蓋”：學(xué)校建設(shè)全覆蓋，全面實施片村小合格校建設(shè)，所有教學(xué)點全覆蓋，從2012年至2018年六年時間里，片村小投入建設(shè)資金2276.09 萬元，涉及片村小及教學(xué)點133 所；辦公經(jīng)費落實全覆蓋，落實農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點學(xué)生公用經(jīng)費，學(xué)生規(guī)模不足100 人按100人核定保障，保證其正常運轉(zhuǎn)；教育信息化建設(shè)全覆蓋，片完小建有班班通，村小聯(lián)網(wǎng)通網(wǎng)。

（四）學(xué)校管理上，不降低標(biāo)準(zhǔn)要求

統(tǒng)一辦學(xué)條件：所有村小必須具備一塊校牌、一間辦公室、一人一套辦公桌椅、一塊制度牌、一個資料柜、一套教學(xué)教具、一座掛鐘、一本掛歷、一套洗手用品、一臺飲水機、一根旗桿、一張課程表、一張作息時間表、一套標(biāo)示牌。統(tǒng)一管理制度：升降國旗制度、作息制度、教學(xué)常規(guī)（開課、計劃總結(jié)、備課、上課、作業(yè)、教研、輔導(dǎo)等）、衛(wèi)生制度、安全管理制度、校產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、內(nèi)務(wù)管理制度等。統(tǒng)一質(zhì)量考：依據(jù)測試年級總均分全縣排序，片村小取前五名，分別進行獎勵；按學(xué)科班平排序，1-2 年級后25 名、3-6 年級后15名，且班平不及格、校平低于縣平者，扣發(fā)其教師年度崗位津貼。

（五）教師隊伍建設(shè)上，不放棄一個措施一個渠道

一是提高待遇，穩(wěn)定隊伍。從2009 年開始，實施農(nóng)村教師崗位津貼制度，村片小教師每人每月1400 元；新建教師公轉(zhuǎn)房、廉租房2200 多套，農(nóng)村教師一人一套住房；評優(yōu)評先職務(wù)晉升向農(nóng)村教師傾斜，每年教師節(jié)受表彰的教師中，農(nóng)村教師比例達80%。二是創(chuàng)新方式，補充教師。通過分配、調(diào)入、輪崗、走教、送教、支教、返聘等方式配齊配足教學(xué)點教師，確保課程計劃落實；對音樂、體育、美術(shù)、英語等科目的骨干青年教師實行無校籍管理制度，開展走教活動。充分發(fā)揮中心小學(xué)的管理和指導(dǎo)作用，組織優(yōu)秀教師巡回教學(xué)，開展連片教研，提高鄉(xiāng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。三是強化措施，提升素質(zhì)。農(nóng)村中小學(xué)教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)，在培養(yǎng)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師時加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的分配比例，強化骨干教師梯隊。

二 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)中存在的主要問題

瀘溪縣建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的做法取得了明顯成效，但是深入研讀現(xiàn)有政策，放眼整個深度貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展還存在著一些瓶頸制約，存在一些亟需解決的難題。

（一）有關(guān)政策不完善

一是教育公共經(jīng)費分配不合理。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育公用經(jīng)費為100 人以下均為6 萬元，1 人校也是6 萬，99 人校也是6 萬元，統(tǒng)一由中心校管理，造成教育經(jīng)費分配不公。二是教育編制不合理。2014 年由中央編辦、教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)、初中、高中師生比標(biāo)準(zhǔn)提高至城市標(biāo)準(zhǔn)1:19、1:13.5、1:12.5?！钡∫?guī)模學(xué)校有其特殊性，有不少學(xué)生數(shù)不滿19 人，但也只能配備一個老師，顯然難堪重負(fù)。

（二）辦學(xué)條件仍需改善

一是教學(xué)條件跟不上。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)取得了進展，但與教育工作需要和孩子成長需要相比，硬件條件還跟不上。表現(xiàn)在：學(xué)校功能教室缺乏，運動場地條件不達標(biāo)；教學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況不佳，音樂、體育、美術(shù)器材和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足；圖書數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生的正常閱讀需求；網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源配備率、使用率較低。二是教學(xué)保障跟不上。生活設(shè)施配備不足，學(xué)生生存環(huán)境較差，比如午餐的問題，一直沒有得到較好的解決。特別是校車問題嚴(yán)峻，往返中心校的人多，有的地方校車早上要跑四趟，最早的早上5 點鐘就要吃完早餐趕到校車的集合點，給學(xué)生、家長造成巨大的困擾。

（三）師資問題亟待解決

教師隊伍建設(shè)一直是困擾農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的瓶頸。一是教師工作負(fù)荷過大。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一般沒有負(fù)責(zé)行政的人員，教師往往“身兼數(shù)職”，承擔(dān)學(xué)校的安全、衛(wèi)生、后勤等工作任務(wù)，有的還需要負(fù)責(zé)學(xué)生午餐。這種“包?！钡墓ぷ鞣绞绞菇處熋刻於继幱诔?fù)荷工作狀態(tài)，進而造成教師思想負(fù)擔(dān)。一人校的教師甚至一邊打吊針一邊上課，生病都不能停課。不少年輕教師表示只要5 年服務(wù)期滿不再堅持下來。二是教師結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，教學(xué)質(zhì)量無法保證。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師知識結(jié)構(gòu)相對單一，沒有接受過完整的師范教育，教育學(xué)、心理學(xué)等方面知識欠缺，不能根據(jù)學(xué)生的心理特點和發(fā)展規(guī)律教學(xué)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。藝體課一般不開，就算開也是放手機音樂和看視頻。三是年輕教師待遇偏低、專業(yè)發(fā)展受限。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于被邊緣化的地位，在教師培訓(xùn)上，外出培訓(xùn)名額較少且以中心學(xué)校教師為主，小規(guī)模學(xué)校的教師很難得到外出培訓(xùn)的機會，只能參加中心校組織的集體教研活動。有的老師從來沒有參加過中心校組織的集體教研活動。

（四）生源的特殊性提出了新挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源比較復(fù)雜，特殊群體學(xué)生比例較高。特殊群體學(xué)生包括留守兒童、貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童等，他們是社會的弱勢群體。這些特殊群體學(xué)生大多是低年齡段兒童，家庭教育缺乏、家庭經(jīng)濟困難，需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在日常生活學(xué)校教育教學(xué)過程中付出更多的愛心，也對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德水平及教育教學(xué)能力提出了更高的要求。

三 解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校問題的對策建議

發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興的必然要求?？v觀瀘溪縣發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)驗探索，深入剖析存在的問題，努力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)的社會效益，讓每一個孩子在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，需要從以下幾方面努力。

（一）多維度核算和撥付學(xué)校公用經(jīng)費

核算一個學(xué)校的公用經(jīng)費，不能單維地基于學(xué)生數(shù)量，應(yīng)充分考慮學(xué)校實際需要及辦學(xué)條件的現(xiàn)狀，合理核算和規(guī)劃專項經(jīng)費投入。在政策具體執(zhí)行過程中，可以從學(xué)校、班級、學(xué)生三個層面進行公用經(jīng)費核定；實行“基數(shù)＋補助”的公用經(jīng)費撥款方式，學(xué)校無論大小均有一個撥款基數(shù)，然后再以生均標(biāo)準(zhǔn)乘以學(xué)生數(shù)的方式確定經(jīng)費額度。

（二）細(xì)化實行動態(tài)核編

結(jié)合實際，創(chuàng)造性貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和國務(wù)院《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》等文件，細(xì)化《湖南省人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》等文件的政策執(zhí)行，增強操作性。比如，可以在基本編制的計算上，城市和縣城學(xué)校仍按生師比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校根據(jù)實際規(guī)模分別依據(jù)生師比或班師比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點則依據(jù)班師比配編；完善編制動態(tài)調(diào)整機制，設(shè)置一定比例的機動編制，為條件特別艱苦、教學(xué)質(zhì)量更加落后的偏遠(yuǎn)學(xué)校增加編制。

（三）改善辦學(xué)條件

地方要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行精準(zhǔn)扶貧，學(xué)校自身要擺脫“等、靠、要”的被動發(fā)展模式，充分發(fā)掘各種教育資源，走自主發(fā)展之路。從政府層面來說，要按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，制訂符合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際的辦學(xué)條件投入模式，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障基本的辦學(xué)條件。從鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校自身來說，要充分利用社會力量辦學(xué)，可以采取構(gòu)建學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互惠雙贏的共生模式，使原先純粹的地緣關(guān)系變?yōu)榛ダ献鞯幕锇殛P(guān)系，促進鄉(xiāng)村與學(xué)校的共同發(fā)展；充分發(fā)掘教學(xué)資源，因地制宜，就地取材，將鄉(xiāng)土資源與教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合，形成獨特的教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

（四）加強教師隊伍建設(shè)

加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，教師教學(xué)水平提升是關(guān)鍵。一是拓展教師補充渠道，滿足對教師質(zhì)量的需求。通過實施鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”，重點支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)；通過公費定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M等多種方式，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀高中生報考師范專業(yè)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事小學(xué)教育工作。二是改革分科培養(yǎng)教師模式，實施“全科教師”培養(yǎng)模式，提升教師多學(xué)科教學(xué)的勝任力；通過實施“本土化”教師培養(yǎng)模式，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍穩(wěn)定。三是提高教師的收人水平和福利待遇。全面落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，在工資收入、生活補助、培訓(xùn)進修、職稱評聘、評優(yōu)提職等方面對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師給予傾斜，真正做到“待遇留人”。四是增強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師自主專業(yè)發(fā)展的意識和動力，引導(dǎo)他們實現(xiàn)一種內(nèi)在轉(zhuǎn)變，走專業(yè)自主發(fā)展之路。