落地生根：創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”實(shí)踐研究

孫梓翔，趙穎

（1.上海公安學(xué)院，上海200137；2.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案，歷經(jīng)57年風(fēng)雨滄桑仍歷久彌新，在新的歷史時(shí)期煥發(fā)出新的時(shí)代光芒。在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2019年年初，公安部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意見(jiàn)》，對(duì)全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了安排部署，要求以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為載體，堅(jiān)持和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)治安大局穩(wěn)定。2019 年年底公安部命名了100 個(gè)全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。本文結(jié)合2020 年對(duì)上海市三家“楓橋式公安派出所”的調(diào)研，探討公安基層如何守正創(chuàng)新，創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”，使群眾工作典型立得住、叫得響、站得牢，推動(dòng)和諧警民關(guān)系持續(xù)“新鮮”起來(lái)和“緊密”下去。

一、價(jià)值：創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的時(shí)代意義

長(zhǎng)期以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為推進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一大法寶，備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的認(rèn)可肯定，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”更關(guān)乎社會(huì)安寧、關(guān)乎公安基礎(chǔ)工作、關(guān)乎百姓安居樂(lè)業(yè)，具有十分重要的價(jià)值意義。

（一）創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是承繼新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，是政法戰(zhàn)線(xiàn)上的一面光輝旗幟，在不同的歷史階段，隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化而不斷創(chuàng)新發(fā)展、不斷升華。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了由“我為人民管治安”和“管好治安為人民”的工作格局向“人民治安人民管”共建共治共享的社會(huì)治理新格局的轉(zhuǎn)型升級(jí)。毛澤東同志指出，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大特色就是“依靠群眾”。因此，群眾性是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)屬性?！皸鳂蚴焦才沙鏊奔绕鹪从凇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，又是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組織，更是黨的群眾路線(xiàn)在公安工作尤其是治安工作中的具體應(yīng)用。

同時(shí)，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示要求的生動(dòng)實(shí)踐，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)建過(guò)程中牢記習(xí)近平總書(shū)記教誨，為發(fā)揮專(zhuān)群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷把加強(qiáng)新時(shí)代群眾工作作為各警種、各部門(mén)的重要任務(wù)，以此不斷激活“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新楓橋警務(wù)模式。

（二）創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是“不忘初心、牢記使命”主題教育的生動(dòng)實(shí)踐

“得民心者得天下。”只有把人民放在心中，把人民群眾的事當(dāng)成自己的事，設(shè)身處地地想人民所想、急人民所急，才能得到群眾的真心擁護(hù)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從過(guò)去到現(xiàn)在，從調(diào)和社會(huì)矛盾到創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展歷程體現(xiàn)了一種對(duì)人的基本權(quán)利的尊重、一種真心實(shí)意為人民服務(wù)的情懷。公安機(jī)關(guān)的初心和使命始終是全心全意為人民服務(wù)，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”正是踐行“不忘初心、牢記使命”的實(shí)際行動(dòng)。

創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)代公安民警從堅(jiān)持理想信念、政治意識(shí)、為民服務(wù)、責(zé)任奉獻(xiàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)五個(gè)方面對(duì)“不忘初心、牢記使命”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，公安派出所要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識(shí)踐行初心；要緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更高站位、更硬舉措、更實(shí)作風(fēng)，不斷把創(chuàng)建活動(dòng)推向深入，以創(chuàng)建強(qiáng)基礎(chǔ)，以創(chuàng)建促提升，努力把派出所打造成平安建設(shè)橋頭堡、社會(huì)治理排頭兵、群眾工作先鋒隊(duì)，以實(shí)際行動(dòng)踐行初心和使命。

（三）創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記的指示要求為加強(qiáng)新時(shí)代派出所工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐中要樹(shù)立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”導(dǎo)向。公安派出所作為保一方平安的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，在構(gòu)建平安和諧社會(huì)活動(dòng)中，處于最基層、最前沿的地位，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的排頭兵和重要力量。

當(dāng)前社會(huì)矛盾突出，公安改革也處在深水期?！皸鳂蚴焦才沙鏊眲?chuàng)建活動(dòng)是一個(gè)良好契機(jī)，對(duì)化解基層風(fēng)險(xiǎn)隱患、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、密切警民關(guān)系、鞏固基層政權(quán)具有重要意義，對(duì)促進(jìn)警務(wù)改革全方位、立體式、多層次的提檔升級(jí)，對(duì)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)基層治理能力水平提升、隊(duì)伍活力戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、派出所工作提質(zhì)增效、公安工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

（四）創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”是鍛造高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍的必由之路

當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)和艱巨繁重的維穩(wěn)任務(wù)，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力提出了新的更高要求，迫切需要建設(shè)一支拉得出、打得響的實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)大的公安隊(duì)伍。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，通過(guò)一系列培訓(xùn)、競(jìng)賽、演練和比武等活動(dòng)，可以大力激發(fā)民警潛能，培養(yǎng)隊(duì)伍的整體實(shí)戰(zhàn)技能。尤其在當(dāng)前全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的背景下，要將提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)技能作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的工作目標(biāo)，在創(chuàng)建活動(dòng)中使全體民警以昂揚(yáng)的態(tài)度、飽滿(mǎn)的熱情投身到實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)中去。在微觀層面上，促使全警在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”過(guò)程中不斷進(jìn)行自我提升和完善；在宏觀層面上，為公安民警隊(duì)伍整體實(shí)戰(zhàn)技能的提升制定目標(biāo)和方向，以高起點(diǎn)高定位高標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)格措施細(xì)化和落實(shí)，確保扎扎實(shí)實(shí)地達(dá)成“實(shí)戰(zhàn)技能勝人一籌”的“鐵軍標(biāo)準(zhǔn)”，努力鍛造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)群眾安居樂(lè)業(yè)的公安“鐵軍”。

二、落地：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為民內(nèi)涵特質(zhì)的守正

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)代凝煉，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已由原先“矛盾不上交，就地解決”發(fā)展為“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的基層社會(huì)治理新樣板。其核心內(nèi)涵包括了三方面，即基層社會(huì)矛盾糾紛化解、平安創(chuàng)建和服務(wù)群眾，強(qiáng)調(diào)從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)由管理向治理、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

此前，公安機(jī)關(guān)派出所的工作目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”?，F(xiàn)在，“楓橋式公安派出所”要聚焦民意引領(lǐng)、多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”和“黨政認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意、民警幸?！?。

公安派出所是守護(hù)一方平安、服務(wù)一方群眾的主陣地，也是處于最基層的多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體［1］，在整個(gè)公安工作中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著支撐性作用?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于公安，根于人民，恒于創(chuàng)新。為此，“楓橋式公安派出所”應(yīng)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，合理地拓展外延，不能脫離“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談“楓橋式公安派出所”，更不能將其變成“萬(wàn)能式”公安派出所。

2019 年7 月10 日在浙江省紹興市召開(kāi)了全國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議指出，“楓橋式公安派出所”就是堅(jiān)持發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、堅(jiān)持貫徹好黨的群眾路線(xiàn)的派出所。為此，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”需要把握好以下內(nèi)涵特質(zhì)：

（一）人民滿(mǎn)意的目標(biāo)定位

第一是始終堅(jiān)守“人民公安為人民”的初心與使命?！皸鳂蚴焦才沙鏊北仨毷冀K堅(jiān)守人民立場(chǎng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持增進(jìn)同人民群眾的感情，提升同人民群眾想在一起、干在一起的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，真正在各項(xiàng)公安工作中首先想到人民、始終為了群眾。第二是要著力解決群眾的操心事、煩心事。準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化對(duì)公安工作提出的新要求，更加積極主動(dòng)做好維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、保障民生等各項(xiàng)工作，特別是對(duì)人民群眾迫切需求、重點(diǎn)關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，始終保持高度敏感、積極作為，更好滿(mǎn)足人民在安全、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的需要，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。第三是要切實(shí)贏得群眾滿(mǎn)意與擁護(hù)。把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為評(píng)判警務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，“楓橋式公安派出所”要堅(jiān)決摒棄“臨時(shí)抱佛腳”的錯(cuò)誤觀念和做法，把工作做在平時(shí)，贏得群眾的更高層次認(rèn)可。

（二）以民為本的警務(wù)理念

第一是確立鮮明的民意警務(wù)導(dǎo)向?！皸鳂蚴焦才沙鏊币獔?jiān)持以民為本思維理念、突出民意至上行為準(zhǔn)則，教育全警牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，用真心真意真情密切警民關(guān)系，做深做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)警務(wù)工作。著力夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好與群眾聯(lián)系最直接、最密切的社區(qū)警務(wù)、交巡警勤務(wù)等隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重心向基層下移，確保派出所警力得到最大保證；健全完善相關(guān)工作機(jī)制，讓社區(qū)民警真正沉入社區(qū)開(kāi)展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作。第二是形成濃厚的心系群眾氛圍?！皸鳂蚴焦才沙鏊币⒅赝晟瞥B(tài)化、制度化聯(lián)系群眾機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)展警情通報(bào)會(huì)、大走訪等活動(dòng)，經(jīng)常邀請(qǐng)群眾代表座談，實(shí)時(shí)傾聽(tīng)群眾心聲、了解群眾訴求、搜集群眾意見(jiàn)，及時(shí)組織研究、處理、解決群眾反映的問(wèn)題，做到警務(wù)決策從群眾中來(lái)、為群眾而作。第三是要力求滿(mǎn)意的執(zhí)法服務(wù)效果。著力解決部分民警對(duì)待群眾態(tài)度急躁、用語(yǔ)失范、溝通解釋不到位等問(wèn)題，深入了解群眾辦事的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推出更多更高質(zhì)量的服務(wù)舉措，讓群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。完善多元監(jiān)督體系，促進(jìn)全警習(xí)慣在“聚光燈”“放大鏡”下行使權(quán)力，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法取信于民，以熱情周到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得民心。

（三）為民服務(wù)的根本宗旨

第一是要營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！皸鳂蚴焦才沙鏊币耘挪榛饷芗m紛風(fēng)險(xiǎn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本抓手，深入開(kāi)展矛盾糾紛控增量、減存量、防變量行動(dòng)，依法解決群眾合法合理訴求，促進(jìn)源頭化解［2］。緊緊圍繞金融、民生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化各類(lèi)利益訴求群體分類(lèi)穩(wěn)控機(jī)制，有效預(yù)知預(yù)警預(yù)防，全力做到“大事不出、小事少出”。第二是建設(shè)更加安全滿(mǎn)意的平安社會(huì)。全面健全完善立體化信息化防控體系，嚴(yán)控嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪發(fā)案，持續(xù)降低可防性案件特別是街面犯罪發(fā)案，不斷促進(jìn)治安形勢(shì)向好。堅(jiān)持人民群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪、人民群眾反映什么治安問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題，更多回應(yīng)群眾期待。全面加強(qiáng)道路交通、民爆化危、大型活動(dòng)及新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)可控。第三是要推動(dòng)提供更加便捷高效的民生服務(wù)。公安工作量大面廣，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要在交巡、治安、人口、出入境等諸多警種業(yè)務(wù)工作中都有體現(xiàn)，要深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，推出一批自主的便民利民舉措，讓群眾享受更加高效便捷的服務(wù)，切實(shí)把工作做到群眾心坎上。

三、生根：創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的治理創(chuàng)新路徑

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，要在把握其內(nèi)涵特質(zhì)基礎(chǔ)上，牢記人民公安為人民的根本宗旨，將基層公安派出所工作做深做細(xì)，不斷創(chuàng)新路徑。

（一）創(chuàng)新“三位一體”“三防齊抓”“三治融合”新理念，打造社會(huì)治理新平臺(tái)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)

創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋式公安派出所”要?jiǎng)?chuàng)新“三位一體”“三防齊抓”“三治融合”新理念，作為各地公安派出所創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心思想。

一是執(zhí)法、管理、服務(wù)“三位一體”。把執(zhí)法納入管理之中，把管理納入執(zhí)法軌道，將服務(wù)貫穿于執(zhí)法和管理的全過(guò)程。始終堅(jiān)持“以人民為中心”，著眼于公安機(jī)關(guān)自身能力提升，加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、打擊專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和“最多跑一次”改革，既堅(jiān)守社會(huì)的公平正義，又最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利于民，為社會(huì)發(fā)展提供最強(qiáng)助力，營(yíng)造最優(yōu)環(huán)境［3］。

二是人防、物防、技防“三防齊抓”。著力建立以各地公安派出所為龍頭，行業(yè)自治組織為紐帶，黨員、治安積極分子為一線(xiàn)觸角的真正能服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)的復(fù)合型網(wǎng)格。通過(guò)“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等智能化平臺(tái)，把前沿科技和網(wǎng)格力量有機(jī)結(jié)合，形成“科技+傳統(tǒng)”的強(qiáng)大合力，構(gòu)筑公安基層基礎(chǔ)工作新模式，為“平安社區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是自治、法治、德治“三治融合”。樹(shù)立“警務(wù)資源社會(huì)化、社會(huì)資源聯(lián)動(dòng)化”的發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，將各類(lèi)重大隱患化解在苗頭。一方面加強(qiáng)與其他部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化法律在矛盾化解中的權(quán)威地位；另一方面弘揚(yáng)德治，發(fā)揮村規(guī)民約和鄉(xiāng)賢作用，既要以法治“定分止?fàn)帯?，又要?shí)現(xiàn)“以評(píng)立德”，以民事民議、民事民調(diào)、民事民決的形式就地吸附矛盾、解決矛盾。

（二）運(yùn)用聯(lián)合聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依托“網(wǎng)格+專(zhuān)班”做強(qiáng)基層吸附力，全力確保矛盾不上交

黨的十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”，為新時(shí)期的矛盾不上交指出了具體路徑?！皸鳂蚴焦才沙鏊币?jiǎng)?chuàng)新基層基礎(chǔ)工作方法，加快由傳統(tǒng)管理向新型治理轉(zhuǎn)變，以新思維、新辦法應(yīng)對(duì)新情況、破解新難題，最大限度地實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

一方面要升級(jí)網(wǎng)格警務(wù)。要依托黨委政府“主”字型基層運(yùn)行架構(gòu)，主動(dòng)融入“四個(gè)平臺(tái)”“全科網(wǎng)格”建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部重組警務(wù)資源，外部統(tǒng)籌綜治力量，借勢(shì)借力打造大調(diào)解、大平安、大服務(wù)局面，實(shí)現(xiàn)“矛盾格中解、平安格中建、服務(wù)格中行”。在組織體系上，以各地政法委劃分的全科網(wǎng)格為主，以警情、案情、管控對(duì)象、服務(wù)主體為主要參數(shù)，配套設(shè)置相應(yīng)警力。同時(shí)，根據(jù)政府“大聯(lián)動(dòng)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮室——網(wǎng)格員”分層管理體系，配套“公安情指聯(lián)勤中心——派出所——網(wǎng)格警長(zhǎng)”三級(jí)指揮體系，實(shí)現(xiàn)兩套體系之間信息共商、資源共享。在運(yùn)行模式上，圍繞“涉穩(wěn)因素聯(lián)析、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、實(shí)有人口聯(lián)管、公共安全聯(lián)治、治安隱患聯(lián)防”五方面加快建立整體聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作機(jī)制。

另一方面要優(yōu)化矛盾調(diào)處新方式。在社會(huì)矛盾調(diào)處上，要不斷進(jìn)行由點(diǎn)到線(xiàn)再到面的擴(kuò)展，逐步構(gòu)建起基層矛盾調(diào)處“一張網(wǎng)”。可以通過(guò)選派村“第一書(shū)記”和農(nóng)村警務(wù)工作指導(dǎo)員，融入基層治理“主”字型結(jié)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)掌握社情民意，推動(dòng)建立村規(guī)民約和村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮村集體在矛盾化解中的積極作用。要突出法治，積極與法院、檢察院、司法局對(duì)接，深入探索“司法確認(rèn)制度”等措施，以法治“定分止?fàn)帯保粩鄰?qiáng)化法律在矛盾化解中的權(quán)威地位，做到基層治理有法可依、有法必依。要弘揚(yáng)德治，注重發(fā)掘鄉(xiāng)賢作用，推廣“新鄉(xiāng)賢”模式，將一批德高望重的村民納入調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“道德評(píng)判團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)立德”，以民事民議、民事民調(diào)、民事民決的形式就地吸附矛盾、解決矛盾，最大限度地將矛盾糾紛吸附、化解在基層［4］。

（三）發(fā)展共建共治共享，利用“科技+傳統(tǒng)”織密打防一張網(wǎng)，全力確保平安不出事

建設(shè)“平安中國(guó)”是習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，“天下無(wú)賊”“天下無(wú)事”體現(xiàn)著新時(shí)期人民群眾對(duì)平安的新期盼、對(duì)美好生活的新向往。全面推進(jìn)智慧公安建設(shè)，加大對(duì)違法犯罪打擊力度，構(gòu)建群防群治良性體系，有效提升社會(huì)治安防控能力和水平，用新?lián)?dāng)新作為切實(shí)回應(yīng)人民群眾的新期盼。

一是科技先行，建設(shè)“智慧警務(wù)”最強(qiáng)大腦。新一輪科技革命風(fēng)起云涌，既給安全穩(wěn)定帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也給公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊前景。“楓橋式公安派出所”要對(duì)外聯(lián)動(dòng)黨政干群，對(duì)內(nèi)整合警力資源，依托“智慧公安”建設(shè)和“情指行”改革，有效推動(dòng)公安工作的智能化發(fā)展。

二是高壓嚴(yán)打，刮起“掃黑除惡”最強(qiáng)風(fēng)暴。“發(fā)案少、秩序好”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)內(nèi)涵，也是公安工作一以貫之的要求。公安派出所要始終以“護(hù)航發(fā)展、護(hù)衛(wèi)平安、護(hù)佑民生”為己任，緊盯嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的黑惡勢(shì)力和群眾關(guān)切的“黃賭”毒瘤，堅(jiān)持打小打早，打深打透。

三是四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“群防群治”最強(qiáng)堡壘。從“黨政統(tǒng)領(lǐng)、公安主導(dǎo)、軍警聯(lián)動(dòng)、群眾參與”四方面入手，全力構(gòu)建涵蓋“黨政軍警民”的社會(huì)治安大聯(lián)動(dòng)體系，繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打響社會(huì)治安防控的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

黨政統(tǒng)領(lǐng)，即通過(guò)黨委政府的大力支持，為構(gòu)建“黨政軍警民”一體的大巡控體系提供強(qiáng)有力的組織保障，為“群防群治”奠定人力資源和制度保障基礎(chǔ)。

公安主導(dǎo)，即發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安防控上的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)現(xiàn)防控成效最大化。在黨政支持的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有的放矢地使用群眾力量尤其是社會(huì)保安類(lèi)力量，針對(duì)城鄉(xiāng)生活習(xí)性、治安特點(diǎn)存在較大差異的現(xiàn)狀，根據(jù)不同轄區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展工作部署，確保群眾力量真正“為我所用”且“能有所為”。

軍警聯(lián)動(dòng)，即組成專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)斗小組，形成敏感時(shí)期重點(diǎn)場(chǎng)所重大案事件的處置合力，與武警部隊(duì)強(qiáng)力合作，增強(qiáng)極端突發(fā)情況的應(yīng)對(duì)能力。

群眾參與，即最大限度地發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)熱心群眾將自身職業(yè)、生活與巡邏防控工作相配合，形成全天候、多點(diǎn)位、全覆蓋的防控隊(duì)伍。

（四）關(guān)注民情民意民聲，著眼“熱點(diǎn)+堵點(diǎn)”回應(yīng)群眾呼聲，全力確保服務(wù)不缺位

“以人民為中心”的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵之一，也是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”不忘初心、繼續(xù)前行的強(qiáng)大動(dòng)力。為此，要始終堅(jiān)持民意導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，加速推動(dòng)“最多跑一次”落在實(shí)處，瞄準(zhǔn)極簡(jiǎn)、極速、極佳三大目標(biāo)，持續(xù)深化“兩放四減”（下放審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間），真正做到群眾辦事“只跑一站”、審批“不出一站”、證件“立等可取”，推動(dòng)基層治理從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一是要裁減“極簡(jiǎn)”辦事清單，力推“一證化”改革。利用好推廣政務(wù)工作平臺(tái)的有利契機(jī)，積極對(duì)接民政、社保、住建、房管等單位，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的相互融通，實(shí)現(xiàn)證明“電子化”，全力打通不同政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，以“查詢(xún)”代替“舉證”，以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)梳理可替代材料清單，通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)、書(shū)面承諾及其他材料佐證等方式，延展指定材料可替代范圍。

二是重建“極速”審批體系，力求“一站式”辦結(jié)。要積極將原派出所戶(hù)籍窗口改建為綜合服務(wù)窗口，并按照“批管分離”原則，清晰劃分審批、監(jiān)管界限，實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)“一集中兩到位”，即審批職能向窗口集中，審批權(quán)限下放到位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐到位，避免出現(xiàn)“重審批，輕管理”及“以審代管”現(xiàn)象。

三是緊盯“極佳”群眾體驗(yàn)，力促“一條龍”服務(wù)。“楓橋式公安派出所”要率先打破派出所轄區(qū)限制，消弭城鄉(xiāng)差異，推出“城鄉(xiāng)通辦”模式，確保群眾進(jìn)“任意門(mén)”可辦“相同事”。全面推行“無(wú)差別受理”，努力探索“前臺(tái)申請(qǐng)受理，后臺(tái)集成審批辦理”的業(yè)務(wù)模式，將審批事項(xiàng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、戶(hù)籍地域、大廳取號(hào)、窗口服務(wù)等共五方面內(nèi)容納入，確保群眾辦事方便快捷。