用數(shù)據(jù)定量分析方法助力精準(zhǔn)扶貧
——以渝北區(qū)古路鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧為例

劉 齊

(1.重慶市委黨校2018級公共管理在職研究生班；2.渝北區(qū)駐古路鎮(zhèn)脫貧攻堅督導(dǎo)組成員 重慶 401120)

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)進行實時觀測、動態(tài)監(jiān)測和分析研判，既能找準(zhǔn)脫貧的主體、重點和關(guān)鍵，也能確保扶貧項目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，有利于最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準(zhǔn)投放到真正的貧困對象身上。把數(shù)據(jù)定量分析方法運用到扶貧領(lǐng)域，通過擴大信息采集渠道、提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持，助力精準(zhǔn)扶貧。

一、扶貧目標(biāo)的精確設(shè)定

數(shù)據(jù)定量分析有助于扶貧目標(biāo)的精確設(shè)定。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對扶貧數(shù)據(jù)進行實時觀測、動態(tài)監(jiān)測和分析研判，既能找準(zhǔn)脫貧的主體、重點和關(guān)鍵，也能確保扶貧項目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，有利于最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準(zhǔn)投放到真正的貧困對象身上。

為突出“精準(zhǔn)”，渝北區(qū)古路鎮(zhèn)聚焦四類扶貧項目：一是醫(yī)療保障扶貧項目：2018年2、5月分別開展了“兩不愁三保障”大排查活動，排查出來的數(shù)據(jù)經(jīng)大數(shù)據(jù)比對后，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療未保障的有7戶、17人，已納入建卡貧困戶。二是產(chǎn)業(yè)保障扶貧項目：按照2015年脫貧戶2000元/戶，新增建卡貧困戶2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)整體預(yù)算，區(qū)財政安排古路鎮(zhèn)專項資金19.4萬元，嚴(yán)格遵守扶貧資金“使用得當(dāng)，先驗后付”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶家實際情況，與貧困戶一道制定幫扶項目，逐一細(xì)化，因戶施策、一戶一策，適當(dāng)浮動到戶幫扶項目資金預(yù)算額度，但總量不超過全鎮(zhèn)整體預(yù)算，杜絕簡單平均用力、一撥了之現(xiàn)象，制定計劃后預(yù)撥50%扶持資金，然后在2018年12月底將剩下的50%扶持資金及時劃撥給貧困戶。三是住房保障扶貧項目：實施危房改造到戶工程，全鎮(zhèn)四類重點對象（含特困家庭）危房整治任務(wù)618戶，截至2018年，特困戶完成租房268戶，入住敬老院1戶，D級開工45戶、竣工20戶；四類重點對象C級開工75戶，竣工58戶；D級危房通過新改建、入住居民新村等方式開工229戶，竣工112戶。四是設(shè)施保障扶貧項目：著眼于設(shè)施延伸到戶，2018年建成村社硬化便道55公里，惠及13村，受益群眾1400余人。已新建村硬化路村村通工程16公里，在建22.5公里；已新建泥結(jié)實路5公里，在建32.6 公里（其中有9.6公里是一事一議項目），完成公路綠化20公里。沙邦橋建設(shè)有序推進，屆時將解決新橋水庫周邊近10個社群眾的出行問題。實施小型農(nóng)田水利渠道維護工程、下號水庫整治工程，王家水廠整治項目，自來水普及率達90%?；菁叭?zhèn)16個村、受益群眾兩萬余人。信息更加通暢，場鎮(zhèn)4G通信和16個行政村光纖實現(xiàn)全覆蓋。

二、扶貧對象的準(zhǔn)確定位

精準(zhǔn)扶貧的首要問題就是精準(zhǔn)定位和幫扶扶貧對象。在對渝北區(qū)古路鎮(zhèn)扶貧工作督查過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分村社對建檔立卡貧困對象識別不夠精準(zhǔn)，沒有完全嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行識別。存在貧困戶數(shù)據(jù)采集的完整性不夠、主要致貧原因和幫扶需求不夠明確，檔案管理不規(guī)范，材料不齊全，缺少有關(guān)記錄的問題。為解決這些問題，我們運用“大數(shù)據(jù)”思維，對每個貧困村貧困戶建檔立卡，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)，建立起一整套行之有效的扶貧對象網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。同時給予廣大農(nóng)戶權(quán)利，發(fā)揚基層民主，讓他們自行識別周圍的人是否屬于扶貧對象。自我管理、自我監(jiān)督，精準(zhǔn)定位。

督察組入駐以來共開展了三輪實地督導(dǎo)：一是對各村107戶群眾（特別是“四類人群”）C、D級危房加固和新建工作開展督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并書面移交問題18個；二是對全鎮(zhèn)81戶已脫貧一般農(nóng)戶和7戶建卡貧困戶全覆蓋走訪，督導(dǎo)到戶到人扶持項目推進情況及19.4萬元專項資金使用情況，同時對前期走訪移交問題整改落實情況開展再督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并書面移交問題57個。三是對鎮(zhèn)扶貧辦、建管辦和15個村的脫貧攻堅資料整理歸檔情況開展督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并書面移交問題63個。目前，移交問題已基本整改落實到位。在走訪過程中，推動古路鎮(zhèn)完成特困戶租房268戶，D級危房開工45戶、竣工20戶，“四類人員”C級危房加固開工75戶，竣工58戶，D級危房通過新改建、入住居民新村等方式開工229戶，竣工112戶；解決10名貧困勞動力就業(yè)問題，臨時救助54戶、72人，臨時救濟1278人次，醫(yī)療救助29人，將19名在校學(xué)生納入資助計劃，2名貧困大學(xué)生獲得雨露工程資助金。

三、扶貧對象的動態(tài)管理

在督查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社三級都存在對建檔立卡貧困對象動態(tài)管理不到位的問題。首先，鎮(zhèn)、村、社三級扶貧信息平臺建設(shè)緩慢，投入使用也較為滯后。其次，對貧困戶動態(tài)管理工作統(tǒng)籌指導(dǎo)不到位，對動態(tài)管理的工作方法、工作程序、工作步驟認(rèn)識模糊，導(dǎo)致工作啟動不及時、信息更新進度緩慢，已脫貧的沒有及時剔除，該補進的沒有及時補進，影響了扶貧資源配置的精準(zhǔn)度。

為此，我們一方面進一步完善扶貧對象數(shù)據(jù)庫，提高定位的準(zhǔn)確性與完整性，同時對扶貧資金進行全面管理，準(zhǔn)確管理每一筆資金的流向，保證?？顚Ｓ?，落到實處。另一方面，通過對扶貧對象的定量分析，準(zhǔn)確把握哪些人已經(jīng)摘了貧困的帽子，哪些人還處于貧困線以下。這樣做可以及時更新數(shù)據(jù)，既省去了反復(fù)統(tǒng)計的繁瑣，也極大地節(jié)省了社會資源。

為加強對扶貧對象的動態(tài)管理，2018年9月，工作組全體成員進駐古路鎮(zhèn)吉星村后，立即在村公示欄公開全體成員信息，暢通群眾反映問題渠道，接受群眾監(jiān)督。積極與鎮(zhèn)黨委、政府和駐村干部座談溝通，了解全村情況；與村支兩委開展交心談心2次；召開工作會議6次；召開村黨員大會、社長會和“四類人群”會議、參加低保戶評議會、新增建卡貧困戶評議會、院壩會，2次全覆蓋走訪全村16戶已脫貧一般農(nóng)戶和1戶新建卡貧困戶，與村支兩委、駐村干部共同幫助貧困人群解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等實際困難，共制定幫扶措施62條，教育資助8人，就業(yè)幫扶4人，為2戶特困、2戶低保兜底。按網(wǎng)格走訪全村在家群眾，力爭與每一戶見面，目前，工作隊已經(jīng)走訪第1、3、11、13、14、19、20、21、22、24、25和26等12個網(wǎng)格，計132余戶群眾，占在家群眾的62%。全面排查危房改造工作，實地走訪全村D級危房改造15戶、居民聚居區(qū)在建21戶、C級加固12戶，易地租房群眾29戶，并積極參與貧困群眾新建房屋選址工作。