大方縣生態(tài)公益林在生態(tài)建設中存在的問題及對策

李 玉

（貴州省大方縣林業(yè)局天保辦，貴州 大方 551600）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，對林業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林，包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災害、維系國土安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1]。探討大方縣生態(tài)公益林建設情況及存在的問題，并提出幾項對策，以期對該縣生態(tài)公益林建設起到參考作用。

1 大方縣生態(tài)公益林建設基本概況

大方縣共轄28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和1個大海壩林場，292個村（居委會），森林覆蓋率為50.95%。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值192.12億元、增長10.1%。財政總收入29.49億元、增長9.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28800元、增長9.5%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入9469元、增長10.9%。

2 大方縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

大方縣自2008年生態(tài)公益林區(qū)劃界定以來，生態(tài)公益林建設已成為社會關注的焦點，至今已區(qū)劃界定面積為105141.33hm2，占林業(yè)用地面積的比例為66.69%，其中國有林管護面積1535.33hm2，占生態(tài)公益林總面積的1.46%，地方公益林52436.67hm2，占生態(tài)公益林總面積的49.87%，國家公益林46956hm2，占生態(tài)公益林總面積的44.66%，天然商品林4213.33hm2，占生態(tài)公益林總面積的4.01%（見表1）。

表1 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃分

由表1可知，大方縣生態(tài)公益林占比林地面積66.69%，占了林地大部分面積，從而加大了對大方縣森林的管護，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設為重點，加強森林的保護，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的機制和政策問題，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制改革的對接，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎[2]。

3 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃

大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃是充分發(fā)揮不同森林的主導功能，以利于全縣生態(tài)、社會、經(jīng)濟的健康協(xié)調發(fā)展。全縣生態(tài)公益林區(qū)劃的重點是：支嘎阿魯湖的森林、林木和林地及石漠化和水土流失嚴重地區(qū)集中連片30hm2以上的有林地、疏林地、灌木林地區(qū)劃為重點生態(tài)公益林[3]，同類型、同事權的森林、林木和林地應相對集中連片。

圖1 大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃組成

由圖1可知，大方縣生態(tài)公益林區(qū)劃組成面積為：水源涵養(yǎng)林>水土保持林>其他林。這是源于大方縣位于長江上游，烏江水系，其森林資源保護的好壞，直接關系到長江流域水量的調節(jié)，關系著大方縣及周圍縣區(qū)和下游地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的安居樂業(yè)。

4 公益林開展情況

大方縣生態(tài)公益林納入補償面積及資金情況（見表2）。

表2 大方縣生態(tài)公益林補償基金匯統(tǒng)計表

大方縣生態(tài)公益林建設呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，造就許多優(yōu)美的森林景觀，森林資源總量和質量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設目的和意義認識不足，導致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設相對滯后，以上問題在工作中必須加以重視和解決，以促進生態(tài)公益林建設可持續(xù)發(fā)展。

5 存在的問題

5.1 林農(nóng)缺乏護林積極性

由于目前生態(tài)公益林管護補償利用機制不健全，生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮，管護主體缺乏動力和積極性，管護責任不能有效落實，生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標，生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

5.2 生態(tài)效益補償標準低

生態(tài)公益林補償金由中央財政核撥，公益林補助僅為14.75元/667m2，地方公益林8元/667m2，地方公益林地方補償資金配套困難，補償標準偏低，林農(nóng)對生態(tài)公益林管護漠不關心，出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。

6 解決的對策

6.1 完善補償制度

建立完善的生態(tài)公益林補償金制度，要加強對生態(tài)公益林補償金的使用管理，生態(tài)公益林補償金要做到專業(yè)存儲、?？顚Ｓ?、單獨建賬，各級財政、林業(yè)、審計等部門要加強部門合作，加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，監(jiān)督資金是否按時足額到位。

6.2 增加補償標準

通過調查研究，科學測算，每隔3年，最多5年，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和物價上漲動態(tài)調整補償標準，將重點公益林和地方公益林的標準一致，將地方公益林納入重點公益林管理的范疇。如海南省的重點和地方公益林提高到20元/667m2/年，而大方縣的重點是10元/667m2/年，地方8元/667m2/年。