國內(nèi)外文化與科技融合發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗與啟示

袁錦貴

(嘉興職業(yè)技術學院， 浙江 嘉興 314000)

1 研究背景

1.1 研究背景

隨著世界經(jīng)濟重點調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，科技作為第一生產(chǎn)力的歷史地位不斷凸顯?？茖W技術的快速發(fā)展促進其他產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的跨界融合愈加緊密，尤其是隨著消費時代到來，借助高科技手段打造的特色文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展起來。在此過程中，政策因素作為文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要推動力逐漸被各國所重視，紛紛出臺相關文件支持本地區(qū)文化與科技融合發(fā)展。黨的十八大報告指出：“促進文化和科技融合、發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平”，這是黨的報告中首次提出文化和科技融合發(fā)展，我國文化與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進入深度融合時期，以科技手段促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。此后，我國文化與科技融合發(fā)展綜合政策密集出臺。2012年，科技部、財政部等多部門聯(lián)合出臺《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，使得中國文化與科技融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。同年，科技部等12部門印發(fā)《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》，文化科技融合發(fā)展由頂層設計正式步入細化實施階段，此后先后出臺《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》、《國家文化科技創(chuàng)新工程 西部行動方案》等一系列文件。這些文件的出臺，不僅表明了文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是大勢所趨、長久之計，更指明了未來一段時期我國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本方向。

與此同時，以文化為基礎的軟實力以及以科技為基礎的硬實力將成為未來世界各國參與國際競爭、爭取國際地位的重要標志，全球發(fā)達國家紛紛出臺相應的政策促進本國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如《英國數(shù)字戰(zhàn)略》、美國的《國家藝術及人文事業(yè)基金法》以及日韓的《文化產(chǎn)業(yè)振興法》等等。面對全球文化科技融合發(fā)展的政策浪潮，我國急需利用科技產(chǎn)業(yè)彎道超車的優(yōu)勢，吸收借鑒發(fā)達國家在促進文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，適度調(diào)整政策著力點，優(yōu)化資源配置，更好的促進我國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2 研究綜述

文化與科技是當今衡量全球城市發(fā)展的兩個重要指標，美國、英國、日本和韓國等國家是全球公認的文化科技融合發(fā)展強國，已形成了全球領先的文化科技特色產(chǎn)業(yè)，比如美國的影視業(yè)、日本的動漫產(chǎn)業(yè)以及韓國的游戲產(chǎn)業(yè)，因而國內(nèi)學者目前對于國外文化科技融合發(fā)展的研究主要集中于以上地區(qū)，其中資金政策扶持、新技術研發(fā)應用、知識產(chǎn)權保護是主要關注點。在資金政策扶持方面，李雅麗[1]指出，在美國，盈利性文化機構可以享受地方稅收減免，非盈利性文化機構則可享受稅收和財政直接補助雙重優(yōu)惠；黃玉蓉[2]認為英國主要通過國家科技藝術基金會開展一些實驗項目的融合及分析研究，并大力扶持有前途的科技公司；左曉曉[3]指出日本主要通過建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、支持文化企業(yè)發(fā)行有價證券和公司券和建立文化產(chǎn)品開發(fā)融資機構三種手段為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的資助支持；在新技術研發(fā)應用方面，劉紹堅[4]指出，以網(wǎng)絡和多媒體技術為代表的數(shù)字技術在文化產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用，使得美國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升；趙芳媛、鄒沁園[5]指出，英國注重通過相關高新技術的研發(fā)來推動文化與科技的深度融合發(fā)展；邱蕊、曲文濤[6]認為，日本利用電腦技術發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)成效顯著；在知識產(chǎn)權保護方面，李雅麗[1]指出美國十分重視版權保護，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度；熊澄宇[7]指出英國的《數(shù)字英國》報告明確要借助清晰公平的法律框架的保護來逐步擴大數(shù)字內(nèi)容的傳播范圍等等。

作為推動中國文化科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，自2012年科技部設立國家級文化與科技融合示范基地起逐步呈現(xiàn)上升之勢，這些基地成為政策聚焦和優(yōu)先導入的高地，也是觀察我國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳樣本。近年來，圍繞文化科技融合發(fā)展的不少成果聚焦于此類基地，其中顏慧超、李喜英等[8]指出，在市場導向、現(xiàn)實需求、中央重視以及政策支持等力量的推動下，中國部分省市也出臺了推動文化與科技融合相關的政策；肖慶[9]也認為我國必須通過完善相關政策機制來全面促進文化與高科技的融合發(fā)展。總體來看，目前對于我國文化與科技融合發(fā)展的相關政策研究，主要集中于宏觀層面的政策梳理，缺乏對于國家級文化與科技融合示范基地等具體載體層面的細化方案的剖析，同時也缺乏對于示范基地的完整梳理。相比對宏觀政策而言，對于示范基地建設方案以及具體區(qū)域的政策規(guī)劃研究對于支撐未來我國文化與科技融合發(fā)展則更具現(xiàn)實意義。

2 發(fā)達國家文化科技融合發(fā)展的經(jīng)驗和趨勢

科學技術的每一次重大進步都推動了產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并且波及其他的相關領域。隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化領域也首當其沖地成為了科技迭代影響最廣泛的領域之一，以高科技推動特色文化產(chǎn)品創(chuàng)新等文化與科技融合發(fā)展模式正迸發(fā)出強大的生命力。例如，美國影視業(yè)借助其先進的科技水平奠定全球龍頭地位，韓國憑借互聯(lián)網(wǎng)的興起大舉推動網(wǎng)絡游戲與娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，世界許多國家都看到了科技對于支撐文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大作用，紛紛出臺相關舉措支持文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并借此推動本國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及特色產(chǎn)業(yè)的全球領先。

2.1 創(chuàng)新文化科技融合的專門機構設置

2.1.1 建立專門主管機構

由于文化科技融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)領域眾多，為避免所涉及產(chǎn)業(yè)的各主管部門各自為戰(zhàn)，建立文化科技融合專門主管部門至關重要。日本于2003年成立了知識財產(chǎn)戰(zhàn)略本部，統(tǒng)籌文化、科技、生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)，該機構屬內(nèi)閣機構，由日本首相直接掛帥，該機構下設內(nèi)容強化專門調(diào)查會，成立至今已發(fā)布了《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》、《數(shù)字內(nèi)容振興政策》等政策綱領性文件，起到了重要的指引作用。英國在文化體制上也建立了三級管理體制，作為上級部門，1998年英國政府成立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目小組，其成員包括政府相關部門及民間組織，負責制定政策、提出目標以及統(tǒng)一管理經(jīng)費，不執(zhí)行具體事務，中層為非政府文化管理機構和大型文化事業(yè)性的單位，負責具體監(jiān)管文化政策的落實、分配或使用文化經(jīng)費，下層即為文化單位和機構，負責具體執(zhí)行落實文化項目。2017年為適應數(shù)字經(jīng)濟帶來的挑戰(zhàn)，英國將文化、傳媒和體育部更名為數(shù)字、文化、傳媒和體育部，進一步強化政府部門在文化與科技產(chǎn)業(yè)融合中的主導作用。

2.1.2 建立專門服務機構

服務機構作為政府主管機構之外服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益補充，是促進文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要組成部分。2006年美國國家人文基金會專門設立“數(shù)字人文辦公室”，主要目的在于推動數(shù)字人文實踐項目發(fā)展，并于2009年將此機構升級為永久性機構。美國各州也都設有負責文化藝術項目經(jīng)費審批的文化藝術理事會。日本在2004年成立的影視產(chǎn)業(yè)振興機關是典型的產(chǎn)學官三方協(xié)調(diào)機構，目的是加強文化內(nèi)容、相關技術以及生產(chǎn)和市場之間的交流，同時還負責運營日本每年均會舉行的“國際內(nèi)容節(jié)”，為企業(yè)搭建對外交流與展示平臺[10]。

2.2 構建文化科技融合發(fā)展的法律體系

2.2.1 保障文化產(chǎn)業(yè)中的先進技術研發(fā)

高新技術是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，發(fā)達國家無不通過政策體系促進前沿技術在文化產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)與應用。作為近年來文化領域科技應用的代表，數(shù)字技術的發(fā)展已被各國所重視，英國最具代表性。英國分別于2009年頒布《數(shù)字英國》和2017年頒布的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》這兩大國家數(shù)字化戰(zhàn)略，尤其是《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，其中明確規(guī)定“英國在新興技術的開發(fā)和使用方面領先于世界，政府可以通過戰(zhàn)略干預的方式支持這些新興技術的發(fā)展?！比毡镜摹段幕a(chǎn)業(yè)法》中也明確指出“國家應采取措施推進先進技術的研究開發(fā)”，同時日本為促進企業(yè)設計能力提升，提出了一系列改革舉措，其中支持并加強普及新技術的研究開發(fā)就是其中重要的一部分，因而科技更新進步以及與內(nèi)容的深度融合極大地推進了日本動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 保障文化科技融合新興領域發(fā)展

發(fā)達地區(qū)不僅重視先進技術的研發(fā)，同時也注重在新興領域作前瞻性布局，以期在未來競爭中占得先機。比如游戲產(chǎn)業(yè)作為韓國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突出代表，在20世界90年代就已成為韓國的高附加值產(chǎn)業(yè)，隨著《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《文化發(fā)展5年計劃》等一批韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律的實施，韓國游戲產(chǎn)業(yè)開始持續(xù)發(fā)力布局，僅2010年韓國文化部就安排資金610億韓元支持游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金支持的80%以上，而日本政府在1996年提出的《21世紀文化立國方略》中也已明確指出“構筑文化信息的綜合系統(tǒng)，致力于新興文化產(chǎn)業(yè)的振興”。

2.3 強化新技術應用場景中的版權保護

2.3.1 加強數(shù)字版權保護

縱觀世界文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先進地域，無一不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就通過立法來加強知識產(chǎn)權保護。美國是世界上第一個進行文化立法的國家，早在1790年就頒布了第一部《版權法》，此后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，先后進行了48次修改，而后為充分考慮科技發(fā)展需求，又相繼出臺了《跨世紀數(shù)字版權法》、《計算機軟件保護法》、《仿造訪問設備和計算機欺騙濫用法》、《半導體芯片保護法》等一系列法規(guī)；英國《數(shù)字英國》報告明確指出要從準入機制、出版內(nèi)容等數(shù)字出版的相關流程入手，完善相應法律體系，對數(shù)字版權進行嚴格保護。同英美一樣，日本政府也提出了《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱》，建立了從知識產(chǎn)權創(chuàng)造到最終實際應用的全流程應對保護策略。

2.3.2 鼓勵版權開發(fā)應用

商品版權作為企業(yè)的無形資產(chǎn)，發(fā)達國家不僅重視產(chǎn)權保護，同時也鼓勵企業(yè)加強市場應用，創(chuàng)造巨大價值。《英國數(shù)字戰(zhàn)略》指出“政府將與合作伙伴共同努力，以確保小型企業(yè)和慈善團體能夠獲得所需的技術，最大程度地利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的收益”，同時英國還鼓勵產(chǎn)學研間知識轉(zhuǎn)移；日本“文化立國”基本戰(zhàn)略指出“適應知識經(jīng)濟時代特征，完善著作權益制度”；韓國則在“文化立國”戰(zhàn)略指導下，于2010年重點支持數(shù)字版權管理不適用的內(nèi)容保護流通等技術發(fā)展。

2.4 塑造面向產(chǎn)業(yè)化的綜合資源配套網(wǎng)絡

2.4.1 人才培養(yǎng)

文化產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)作為目前智力要素最為集中的產(chǎn)業(yè)之二，二者在融合發(fā)展過程中需要大量高素質(zhì)跨界人才。美國在數(shù)字人文辦公室的支持下，在斯坦福大學、南加利福尼亞大學、馬里蘭大學等全美多所著名高校成立了數(shù)字人文研究中心；韓國成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培育委員會”，負責文化產(chǎn)業(yè)人才培育計劃的制定、協(xié)調(diào)等，并通過專業(yè)資格認證等手段確保人才培育的質(zhì)量[11]。

2.4.2 財稅服務

文化與科技企業(yè)除了少數(shù)幾個龍頭之外，大部分企業(yè)還處于初創(chuàng)階段，融資需求是其普遍面臨的迫切需求之一，發(fā)達國家大多也是從財稅優(yōu)惠政策入手支持此類企業(yè)發(fā)展。美國政府采取直接撥款的方式對非盈利性文化機構給予支持，并且資金重點支持小企業(yè)發(fā)展，即機構取得資助和捐贈越困難，各級政府會加大相應投入占比；英國現(xiàn)行稅法則分別針對企業(yè)和個人在對公益性慈善團隊進行捐贈時發(fā)生的行為給予相關稅收優(yōu)惠[12]；日本政府則直接建立文化產(chǎn)品開發(fā)融資機構來吸引社會資金，擴寬融資渠道；韓國創(chuàng)新企業(yè)原則上分別可在不動產(chǎn)取得稅、財政稅和綜合土地稅等多個稅種上實現(xiàn)減免優(yōu)惠，同時兩年內(nèi)免除各種稅務調(diào)查。

2.4.3 海外推廣

美國的影視業(yè)、日本的動漫業(yè)以及韓國的游戲產(chǎn)業(yè)之所以風靡全球，除了自身發(fā)展優(yōu)勢之外，也與以上國家大力推進文化產(chǎn)品輸出有關。美國商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA)是由美國民間軟件企業(yè)自發(fā)組織形成的機構，共計41家會員，其通過與目標地區(qū)政府部門以及相關協(xié)會合作，維護美國文化產(chǎn)品在科技方面的絕對優(yōu)勢地位；韓國一系列文化促進政策重點之一就是強化外向型產(chǎn)品，積極開拓海外市場；日本《文化振興基本設想—為了實現(xiàn)文化立國》則描繪了日本通過加強基礎設施建設，進而實現(xiàn)日本文化全球傳播的宏偉藍圖[13]。

3 我國推動文化科技融合發(fā)展的舉措與問題

3.1 國家及地方的主要舉措

3.1.1 打造高地：設立一批國家級文化與科技融合示范基地

我國自2012年開始，科技部會同中宣部等相關部門分別于2012年、2013年、2018年分三批認定了55家國家級文化與科技融合示范基地(以下簡稱“基地”)，初步打造了我國多層次、各具特色的文化科技創(chuàng)新發(fā)展格局，尤其是以北京中關村、上海張江、深圳市為代表的第一梯隊，為其他地區(qū)文化與科技融合發(fā)展提供了良好借鑒。

從區(qū)域分布上來看，目前我國大陸地區(qū)除新疆、西藏、青海、海南、寧夏之外，每個省級行政單位均具有國家級文化與科技融合示范基地，東部地區(qū)與中部地區(qū)數(shù)量明顯高于西部地區(qū)，長三角地區(qū)共計10家，高于京津冀城市群的3家和珠三角的3家，其中江蘇省共計4家示范基地位居全國第一。

從產(chǎn)業(yè)特色上來看，目前我國示范基地大多立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，形成了若干支柱產(chǎn)業(yè)，比如天津濱海新區(qū)重點打造民族性原創(chuàng)動漫、渲染技術、新媒體、新影視、智能手機平臺游戲、演藝裝備等6大產(chǎn)業(yè)集群；深圳則重點發(fā)展數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂、數(shù)字出版三大產(chǎn)業(yè)；杭州重點發(fā)展工業(yè)設計業(yè)、游戲娛樂業(yè)、數(shù)字出版、新媒體等產(chǎn)業(yè)。

從空間載體來看，目前大多數(shù)示范基地走的是“一區(qū)多園”發(fā)展路線，比如目前中關村文化和科技融合示范基地已形成石景山區(qū)石景山園、東城區(qū)雍和園、西城區(qū)德勝園多點開花的發(fā)展格局；長沙基地也包括長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地、中南國家數(shù)字出版基地、長沙天心國家廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園四大園區(qū)[14]，上海張江基地更是包括核心園、漕河涇園、嘉定園、陸家嘴園和楊浦園等十余個園區(qū)。

3.1.2 頂層設計：注重文化與科技融合發(fā)展的總體規(guī)劃

管理體制完善、管理制度規(guī)范以及設施配套健全等一系列指標是北京中關村、上海張江與深圳南山得以發(fā)展成為我國文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先進地區(qū)的重要因素，而上述要素的優(yōu)化無不得益于以上地區(qū)所在區(qū)域出臺了多種政策，從區(qū)級乃至市級更大層面調(diào)動資源以支持文化與科技融合發(fā)展。2013年出臺了“中關村核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系”，明確提出支持建設國家級文化和科技融合示范基地，并為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)建立了對應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法。隨后針對文化與科技融合發(fā)展又相繼出臺了《海淀區(qū)推動文化和科技融合發(fā)展行動計劃(2013—2015年)》、《海淀區(qū)文化科技融合領域新型產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃》等文件[15]；上海則以張江高科技園區(qū)為載體，從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃，分別出臺《關于加快上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2016—2018年)》、《上海市張江高科技園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等；深圳作為我國最具科技創(chuàng)新活力的地區(qū)，是我國文化與科技政策出臺最為密集的地區(qū)之一，其政策主要側重于明確深圳文化與科技融合的具體產(chǎn)業(yè)，進而強化科技支撐，比如2010年深圳出臺《關于全面提升深圳文化軟實力的實施意見》，強化了“文化+科技”的產(chǎn)業(yè)導向，2011年實施《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》及其配套政策，把強化科技創(chuàng)新支撐作為兩大主攻方向之一，確定每年市財政安排5億元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而2018年《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》在發(fā)展規(guī)劃的基礎上，進一步明確了以創(chuàng)意設計、文化軟件、動漫游戲等十大文化與科技融合發(fā)展重點領域。

3.1.3 雙軌推進：協(xié)同推動文化與科技兩個維度的同步創(chuàng)新

傳統(tǒng)意義上的文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要強調(diào)文化企業(yè)深化運用新興科技創(chuàng)造特色文化產(chǎn)品，然而隨著近年來國家對于科技創(chuàng)新的重視，文化型科技企業(yè)迅速崛起，文化與科技雙維度協(xié)同推進、同步創(chuàng)新的趨勢愈加明顯，文化與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策開始惠及科技企業(yè)。比如《上海市關于深入推進文化與金融合作的實施意見》對試點開展文化創(chuàng)意領域高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)認定，對經(jīng)認定的文化創(chuàng)意企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前150%加計扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計扣除等等；2014年北京對中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)原政策體系進行了較大幅度調(diào)整，調(diào)整后形成的“1+4+1”政策體系針對支持對象更加突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的支持，比如政策提出支持服務載體設立創(chuàng)新驛站，根據(jù)效果給予運營主體最高50萬元獎勵[16]。

3.1.4 要素保障：形成面向全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

企業(yè)是文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體，除了科學的總體規(guī)劃以及針對性的財稅政策支持之外，構建面向全生命周期的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系則更被企業(yè)所關注。這其中主要體現(xiàn)在企業(yè)融資、公共服務平臺、對外交流等方面。

一是幫助企業(yè)融資。文化科技企業(yè)大都屬于資金密集型和小微企業(yè)，融資需求迫切，發(fā)達地區(qū)借助良好的金融生態(tài)系統(tǒng)，由政府牽頭，紛紛出臺多項舉措支持文化科技融合發(fā)展。比如2013年，央行發(fā)布《關于大力推進2013年科技金融和文化金融工作的通知》，要求“2013年各國有商業(yè)銀行北京市分行、北京銀行及其他銀行等應至少增加1家科技金融或文化金融特色支行”；上海針對市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，如符合相關條件認定，可享受擔保所發(fā)生的代償損失政策，并參照相關規(guī)定給予一定補償；深圳借助深圳文化產(chǎn)權交易所平臺，參與發(fā)起設立了首支國家級文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加強資本對于文化產(chǎn)業(yè)的支撐。

二是搭建公共服務平臺。上海成立市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會，把資源重點向扶持構建公共平臺、支持第三方服務機構建設等方面傾斜，充分發(fā)揮其專業(yè)服務的職能；深圳則通過搭建相關技術服務和知識產(chǎn)權保護平臺，圍繞相關重點領域已建立的重點實驗室等機構，建立了政企多方參與的知識產(chǎn)權保護體系。

三是積極促進對外交流。北京、上海、深圳是我國對外交流的排頭兵，積極地參與國際文化交流為其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢。北京于2013年搭建了數(shù)字動漫科技出口平臺,致力于加強優(yōu)秀文化科技企業(yè)對外交流，同時為加強人才培育，中關村在美國硅谷建立“中關村科技園區(qū)雍和園硅谷高端文化科技人才創(chuàng)業(yè)基地”，實現(xiàn)文化科技復合型人才的培養(yǎng)與國外先進地區(qū)接軌；上海集聚了國際數(shù)字出版基地、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地等一批重點文化園區(qū)載體，并以此為主體參與國際交流；深圳也借助文博會、高交會等一些綜合性國際展會的契機，打造文化與科技產(chǎn)品對外交易的重要平臺。

3.2 目前存在的主要問題

3.2.1 產(chǎn)業(yè)高地的特色不明顯

由于目前文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造已取得了較大成功，因此以數(shù)字化等高新科技為基礎的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在迅速發(fā)展，但文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是簡單的“加法運算”。目前我國一些地區(qū)以文化與科技融合示范基地為抓手，除了少數(shù)幾個示范基地基于所在地區(qū)文化形成特色產(chǎn)業(yè)，比如哈爾濱的冰雪文化產(chǎn)業(yè)、蘭州的敦煌文化和伏羲文化、長春的關東文化之外，絕大部分示范基地以數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為主打產(chǎn)業(yè)方向，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)包含種類太多，文化種類又紛繁復雜，不同地區(qū)之間為避免“少走彎路”，很容易引起跟風效仿。并且從以上特色文化類型不難看出，產(chǎn)業(yè)種類過于單一，不同地區(qū)的特色文化不僅包括民俗文化，還包括戲劇文化等其他類型，而從實踐來看，一些傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)仍然以內(nèi)容打造為主，缺乏運用高新技術的思維和手段，比如戲劇行業(yè)，一些科技企業(yè)考慮到機會成本高昂，也缺乏相應的動力去做內(nèi)容，因而目前我國不同地區(qū)間文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并沒有出現(xiàn)極具代表性的成功案例。

3.2.2 政策制定面臨兩難困境

文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅包括文化與科技兩大產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，還包括向各自產(chǎn)業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋延伸，但就目前而言，官方產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系更新滯后容易造成一些邊界產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，比如很多技術類企業(yè)通過自身核心技術研發(fā)創(chuàng)造文化內(nèi)容，而很多文化類企業(yè)最終產(chǎn)品又通過技術手段加以呈現(xiàn)，此類企業(yè)可能享受文化與科技雙重政策支持，造成財政資源的重復投入。并且目前示范基地與其所在城市都出臺了相關的支持政策，但政策支持體系化運作不足，未形成良好互動，所在地區(qū)的政策往往促成地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)向示范基地集聚發(fā)展，但示范基地目前往往偏重于管理，服務性政策相對缺乏，對于示范基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持往往還是停留在宏觀層面，對于相應重點產(chǎn)業(yè)缺乏針對性的細化支持方案。

3.2.3 融合型專業(yè)人才存在結構性短缺

從我國目前整體來看，文化產(chǎn)業(yè)的最大短板就是人才缺乏，尤其是隨著我國對科技創(chuàng)新的日益重視，軟件類技術人才供給數(shù)量得到了較大提升，而這也加劇了文化產(chǎn)業(yè)類科技人才的缺乏，同時文化與科技融合產(chǎn)業(yè)本身具備復合性，專業(yè)高端的文化科技復合型人才則更為稀缺。作為補充后備人才的高校培養(yǎng)體系目前也存在一定問題，高校無法認清人才對于文化人才的需求，重理論輕實踐的現(xiàn)場普遍存在，比如數(shù)字技術和網(wǎng)絡信息技術已經(jīng)與文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)與傳播多方面融合，然而目前一些從業(yè)人員僅僅局限于機械式的生產(chǎn)文化產(chǎn)品，產(chǎn)品“靈魂”確實的背后折射出的是從業(yè)人員對二者融合的機制和路徑并不了解。并且從目前各地區(qū)出臺的文化或科技人才支持政策來看，往往還是聚焦于高端人才引進，文化產(chǎn)業(yè)不同于科技產(chǎn)業(yè)，其具有明顯的地域性特征，對在地人才的培育政策支持不足也容易導致文化產(chǎn)品的千篇一律。

3.2.4 打造國際市場影響力任重道遠

我國文化出口產(chǎn)品和服務檔次低，物理實體等“硬”商品仍然占據(jù)主流地位，服務類等“軟”要素出口較弱，文化與科技融合發(fā)展較為密切的產(chǎn)業(yè)諸如影視業(yè)、動漫業(yè)等，發(fā)展已較為成熟，且話語權被發(fā)達國家所壟斷。并且發(fā)達國家目前產(chǎn)品后期制作費普遍在總預算70%左右，而我國目前文化產(chǎn)品后期制作投入僅為30%左右，投入的不足導致科技支撐立足不夠，產(chǎn)品科技含量不高，市場前景有限。示范基地作為后發(fā)地區(qū)目前在國際上影響力還較弱，參與國際交流與展示目前還是只能借助于一些科技展或者文化展等專項展覽，尤其是文化展覽大多數(shù)是以國際文化交流活動為主，并非商業(yè)行為存在，文化與科技融合特色交易活動較為缺乏，國外獲獎的影視作品還是集中于傳統(tǒng)紀錄片，技術因素集聚的科幻電影整體來看發(fā)展水平還比較低。

4 啟示與建議

綜上所述，通過對國際文化與科技融合發(fā)達國家比較以及深入探究我國實踐，不難看出，政策支持主要從宏觀、中觀、微觀三方面進行支撐，宏觀層面主要是通過頂層規(guī)劃和機構創(chuàng)新設置來實現(xiàn)，中觀層面主要是支持數(shù)字化等與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關的技術發(fā)展，而微觀層面主要落實到具體的載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時配套出臺相關的財稅支持政策。具體來看主要集中在以下方面：

4.1 改進基地建設發(fā)展模式

文化與科技融合示范基地是區(qū)域文化與科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色載體，目前我國示范基地的建設已經(jīng)由機構設立進入到落地實施的階段，對于示范基地的支持措施，地方政府也應同步進行調(diào)整。一是市級政府統(tǒng)籌建立推進文化和科技融合的領導小組，加強部門聯(lián)動，建立由相關部門參加的定期聯(lián)席會議制度，保障文化和科技融合發(fā)展的重大規(guī)劃和重點項目順利實施。二是健全“市-區(qū)-基地”的三級聯(lián)動機制，細化基地發(fā)展考核指標，明確責任，推進區(qū)域文化和科技融合發(fā)展落到實處。

4.2 打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

從近年政策發(fā)展來看，幾乎所有地區(qū)均建立了專門針對文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項規(guī)劃或政策，比如我國中央層面的《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》、《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》等，地方層面的《上海推進文化和科技融合發(fā)展行動計劃(2012—2015)》、《深圳關于促進文化與科技融合的若干政策》、《天津市促進文化和科技融合發(fā)展的實施意見》等。專項規(guī)劃或政策的實施有助于提升文化與科技融合產(chǎn)業(yè)的定位，因業(yè)制宜，更符合文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，從而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用。因而對于文化與科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，從國家層面應該明確具體產(chǎn)業(yè)分類體系，這樣才能有效引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從地區(qū)層面來看，要加大試點示范力度，通過“大項目”帶動，打造符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，確定區(qū)域發(fā)展1～2個核心產(chǎn)業(yè)，擴展與除傳統(tǒng)文化之外的其他文化形態(tài)融合，深入打造企業(yè)文化科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

4.3 配套出臺其他保障措施

一是建立區(qū)域文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項基金，采取補助、獎勵等多種方式支出園區(qū)、企業(yè)和平臺建設；二是搭建針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的投融資平臺，創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，引導社會資本加大對文化企業(yè)和文化項目的風險投資；三是科技計劃專項加大向文化和科技融合領域傾斜，因地制宜，適當優(yōu)化調(diào)整專項資金扶持結構，加大對重點領域的公共服務平臺和企業(yè)的扶持力度。

4.4 鼓勵高新技術深化應用

廣泛開展調(diào)研，持續(xù)對文化領域科技需求的研究，以市場應用為導向，突破一批文化與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域“卡脖子”的關鍵共性技術，進而通過扶持培育一批擁有前沿技術的行業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全文化技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與文化發(fā)展的有機結合。在此過程中，政府部門還應制定相關方針政策，切實保護文化知識產(chǎn)權，推動新技術向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加大對文化企業(yè)等創(chuàng)新主體的扶持力度，提升文化產(chǎn)品的科技價值。

4.5 深化人才培育保障體系

作為知識技術密集型的產(chǎn)業(yè)，文化與科技在融合發(fā)展過程中需要大量高素質(zhì)跨界人才[17]。人才激勵政策實施有助于加強本地人員與國外相關人員的較量，為文化與科技人才實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力保障。一是大力引進外來優(yōu)秀人才，集中運用財政扶持、科研補貼、生活補助等領域的引才政策，引進一批文化科技復合型高端人才；二是加大人才培育力度，創(chuàng)新文化科技復合型人才的培育模式，鼓勵高校、企業(yè)、科研機構加強合作，通過創(chuàng)辦人才實訓基地等方式，加強人才實踐化訓練。

4.6 提升文化科技國際競爭力

因地制宜，鼓勵不同地區(qū)基于自身文化特色，積極發(fā)展具有中國特色的文化科技融合產(chǎn)業(yè)，研發(fā)地區(qū)所特有的產(chǎn)品，擴大世界影響力，提高知名度。搭建專業(yè)性的文化科技融合產(chǎn)業(yè)交流平臺，積極開拓海外市場，尋求更大的商機。鼓勵企業(yè)間通過自由組團等形式加強區(qū)域合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升文化產(chǎn)業(yè)國際話語權，提高文化科技的國際影響力。