浙江15部門聯(lián)合發(fā)文 要求規(guī)范砂石行業(yè)秩序

日前，浙江省發(fā)展改革委等 15 單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，以穩(wěn)定浙江省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)。

《通知》要求，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用，積極推進(jìn)砂源替代利用，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。該《通知》自 2021 年 1 月 10 日起施行，浙江砂石行業(yè)發(fā)展省級(jí)政策導(dǎo)向就此確立。

推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。

貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量，污染防治，綜合利用，安全生產(chǎn)、水資源管理等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

強(qiáng)化上下游銜接，建立健全機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。

（二）優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。

加強(qiáng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)的資源保障，制定“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源稟賦、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)供需、生態(tài)保護(hù)等因素，劃定石料礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開采區(qū)；以礦地綜合開發(fā)利用為導(dǎo)向，合理設(shè)置石料礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊，促進(jìn)集約化、規(guī)?；_采，建設(shè)綠色礦山。實(shí)施采礦權(quán)出讓調(diào)控制度，建立石料采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，制定年度出讓計(jì)劃，完善政府牽頭、部門協(xié)同的“凈采礦權(quán)”出讓機(jī)制，有序投放采礦權(quán)。全面推進(jìn)采礦權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

（三）優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局。

加強(qiáng)資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，沿主要運(yùn)輸通道布局一批千萬(wàn)噸級(jí)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，支持省內(nèi)跨區(qū)域合作和山海合作，通過市場(chǎng)化和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。

（四）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

統(tǒng)籌布局一批機(jī)制砂石定點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)土地、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，應(yīng)依法予以延續(xù)登記。

（五）降低運(yùn)輸成本。

推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。在充分利用現(xiàn)有鐵路和港口碼頭等運(yùn)輸能力的同時(shí)，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對(duì)年運(yùn)量 150 萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，支持、鼓勵(lì)建設(shè)鐵路專用線。

完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通、高效轉(zhuǎn)換，有序發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，切實(shí)提高機(jī)制砂石運(yùn)輸能力。

加強(qiáng)河道采砂綜合整治、利用和規(guī)范海砂使用

（六）加強(qiáng)河道非法采砂綜合治理。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立和落實(shí)河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)，全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患。對(duì)無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化行刑銜接，加大打擊力度，全面遏制河道非法采砂現(xiàn)象。

（七）合理開發(fā)利用河道砂石資源。

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制，做好采砂規(guī)劃修編，在保障防洪安全、生態(tài)安全、通航安全的前提下，合理確定禁采區(qū)、可采區(qū)、可采期、可采量，為合理開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。

（八）加大河道航道疏浚砂利用。

研究提出疏浚砂綜合利用的指導(dǎo)意見，明確河道疏浚的砂石管理制度，對(duì)有疏浚需求的河湖，要按要求編制完善疏浚計(jì)劃，推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。結(jié)合市場(chǎng)需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，加快推進(jìn)疏浚砂綜合利用工作，增加砂石資源供給。

（九）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。

嚴(yán)格執(zhí)行海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂。

積極推進(jìn)砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。

在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。嚴(yán)格按照綜合利用方案要求，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)。

（十一）鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。

推進(jìn)建筑垃圾等固廢資源再生利用，培育建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。

（十二）統(tǒng)籌工程施工采挖礦產(chǎn)利用。

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目、隧道或地下空間工程，在批準(zhǔn)用地紅線范圍及建設(shè)工期內(nèi)因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的，不再設(shè)置出讓采礦權(quán)。礦產(chǎn)品除本工程建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)以公開競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)外銷售，銷售收益納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。

（十三）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

發(fā)揮我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展。全面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作。

鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、山區(qū)遷建安置農(nóng)房等采用鋼結(jié)構(gòu)建造，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁鋼結(jié)構(gòu)等鋼結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，建成一批節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保、安全的綠色農(nóng)房。