溫州高速交警：以“三四五交管戰(zhàn)略”為引領(lǐng)探索高速公路現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)

馬希來 錢月鏈

溫州境內(nèi)有7條高速公路，總里程527公里，道路情況較為復(fù)雜，管理難度較大。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作、提升高速公路治理水平和能力，溫州高速交警以浙江高速交警總隊(duì)提出的“三四五交管戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，著力探索現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)。

所謂“三四五交管戰(zhàn)略”，指的是：

三大創(chuàng)新：理念思路創(chuàng)新、機(jī)制制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新；

四項(xiàng)建設(shè)：基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；

五大治理：源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理、專項(xiàng)治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年8月，溫州高速公路事故亡人數(shù)在去年已大幅下降54%的基礎(chǔ)上再下降16.7%，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)取得初步成效，同時(shí)也有效保障了人民群眾生命安全。

轉(zhuǎn)變理念 明確警務(wù)機(jī)制建設(shè)目標(biāo)

以安全為目標(biāo)

為切實(shí)提高高速公路交通管理水平，讓高速公路成為老百姓追求美好生活的致富路、幸福路、平安路，溫州高速交警提出“我為人民管交通的初心和打造高速安全共同體為使命”的理念，并開展相關(guān)主題教育，使其真正深入交警內(nèi)心。

溫州高速交警堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，確定與安全管理最突出的“七大關(guān)鍵詞”（即夜間、違停、出入口實(shí)線變道、開車打手機(jī)、貨車占道、施工、預(yù)警），從頂層設(shè)計(jì)上指導(dǎo)基層大隊(duì)抓好安全管理工作。通過“七大關(guān)鍵詞”的持續(xù)發(fā)力，轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，今年以來轄區(qū)與違停有關(guān)的事故下降25%，與出入口實(shí)線變道有關(guān)的事故下降27%。

在日常管理中，溫州高速交警對(duì)每一起亡人事故都進(jìn)行深度調(diào)查，包括勤務(wù)執(zhí)行、“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)落實(shí)、隱患治理、接處警、違法打擊等方面，真正發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，把安全管理目標(biāo)落實(shí)到每一起事故防控中。

以服務(wù)為宗旨

高速公路是交通的主動(dòng)脈，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性不言而喻。溫州高速交警在安全第一的前提下，最大限度發(fā)揮高速公路通行效能，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的交通環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。例如，2019年通過落實(shí)溫州瑞安三都嶺的十項(xiàng)治堵措施，充分利用高地路網(wǎng)資源，創(chuàng)造性推行高峰時(shí)段“三軸以上貨車限時(shí)禁行”措施，大幅緩解了三都嶺擁堵，護(hù)航當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以應(yīng)急為標(biāo)準(zhǔn)

高速公路交通特點(diǎn)，決定了高速公路現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制必須要突出快、準(zhǔn)、穩(wěn)要求。因此，必須以應(yīng)急作為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、打得響、勝得了。在建立以政府為主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合的應(yīng)急處置機(jī)制基礎(chǔ)上，溫州高速交警根據(jù)轄區(qū)路網(wǎng)變化，推動(dòng)“一路三方”聯(lián)勤單位按照“20分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”的目標(biāo)，合理布置處置力量。目前，全部55個(gè)收費(fèi)站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)30個(gè)收費(fèi)站有處置力量入駐，平均每個(gè)點(diǎn)的覆蓋范圍為17公里，大幅提高了出警效率。

多措并舉 推進(jìn)警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化

以科技為支撐 夯實(shí)警務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)

完善高速公路感知系統(tǒng)建設(shè)。目前已經(jīng)完成了業(yè)主400路視頻監(jiān)控接入、530套卡口抓拍系統(tǒng)、14處高位監(jiān)控、63路雷達(dá)檢測(cè)系統(tǒng)、55處事件檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“路面看的見、違法查的住、事件干預(yù)的了”的目標(biāo)。

推進(jìn)異常信息智能發(fā)布。對(duì)路面出現(xiàn)的交通事故、擁堵、交通管制、惡劣天氣、施工等信息，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)在可變情報(bào)板、手機(jī)、導(dǎo)航軟件、廣播電臺(tái)等載體實(shí)時(shí)推送，讓廣大交通參與者第一時(shí)間掌握異常信息，并將路面異常信息實(shí)時(shí)導(dǎo)入導(dǎo)航軟件，大幅提高異常事件按需發(fā)布效率。

探索用新科技手段開展交通管理。積極探索無人機(jī)在高速公路交通管理的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮無人機(jī)速度快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，切實(shí)提高部分警情處置效率。

以數(shù)據(jù)為引擎 推動(dòng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)型

拓寬數(shù)據(jù)來源。溫州高速交警打通了與高速公路業(yè)主、交通綜合執(zhí)法、氣象等相關(guān)單位數(shù)據(jù)壁壘，將高速公路運(yùn)行時(shí)人、車、路、環(huán)境產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集匯總，形成海量數(shù)據(jù)池，為后續(xù)數(shù)據(jù)治理奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。今年，溫州高速交警順應(yīng)大數(shù)據(jù)思維，成立數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，開發(fā)數(shù)據(jù)合成分析系統(tǒng)，將高速公路上人、車、路、環(huán)境產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、篩選，結(jié)合日常管理的重點(diǎn)關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段全天候監(jiān)控、重點(diǎn)車輛精準(zhǔn)治理、重點(diǎn)違法精準(zhǔn)打擊、重點(diǎn)數(shù)據(jù)綜合治理、重點(diǎn)情況督導(dǎo)問責(zé)、重點(diǎn)力量一體化整合、重點(diǎn)信息實(shí)時(shí)推送預(yù)警、路網(wǎng)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控建模。在7座以上面包車管理上，通過卡口數(shù)據(jù)碰撞，將平時(shí)不走高速，暑期和春運(yùn)期間高頻次跨區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間通行的面包車篩選出來，作為重點(diǎn)關(guān)注車輛進(jìn)行干預(yù)；在長(zhǎng)下坡管理上，通過在幾個(gè)節(jié)點(diǎn)位置建設(shè)卡口，通過對(duì)車輛通行時(shí)間的識(shí)別，對(duì)未在預(yù)定時(shí)間內(nèi)通過的車輛實(shí)行報(bào)警，為長(zhǎng)下坡時(shí)間處置爭(zhēng)取第一時(shí)間；借助溫州城市大腦建設(shè)，通過高速公路主線流量與地方道路流量分析，建立暢通指數(shù)和暢通模型，實(shí)現(xiàn)交通流量的預(yù)測(cè)和調(diào)控。

數(shù)據(jù)主導(dǎo)勤務(wù)。通過對(duì)違法、事故時(shí)空分布規(guī)律的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)找出哪些路段哪個(gè)時(shí)段違法、事故高發(fā)，通過精準(zhǔn)布警開展打擊干預(yù)，最大限度保障道路安全暢通。對(duì)于路面上正在發(fā)生的違法，通過數(shù)據(jù)分析其通行規(guī)律，引導(dǎo)其至就近有警力的出入口進(jìn)行處罰，努力營(yíng)造不敢違、不想違、不能違的嚴(yán)管氛圍。

以宣傳為需求 實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能最大化

提高交通參與者的安全意識(shí)，大力開展交通安全宣傳，是實(shí)現(xiàn)從想方設(shè)法規(guī)避處罰到主動(dòng)不想違法轉(zhuǎn)變的重要途徑。為此，溫州高速交警采取了下列措施：

提高宣傳針對(duì)性。溫州高速交警結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)不同的群體開展靶向式宣傳。針對(duì)經(jīng)常開夜車的貨車，重點(diǎn)宣傳疲勞駕駛的危害性；針對(duì)發(fā)生事故當(dāng)事人，重點(diǎn)宣傳“車靠邊、人撤離、即報(bào)警”；針對(duì)乘客，重點(diǎn)宣傳系好安全帶。

提高宣傳方式多樣性。隨著人們生活水平的提高，原先說教式宣傳越來越被反感。因此必須迎合人民群眾的需求，以人民群眾喜聞樂見的方式展現(xiàn)給老百姓。例如，2019年10月，沈海高速溫州南出口發(fā)生小車出入口變道造成追尾事故，溫州高速交警立即將宣傳視頻通過抖音平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊量超過1500萬，直觀視覺沖擊給觀看群眾帶來了強(qiáng)烈教育效果。

以融合為載體 匯聚多方力量

融合地方黨委政府力量。溫州高速交警主動(dòng)向溫州市委市政府報(bào)告隧道隱患情況，促成市安委辦下發(fā)督辦單，推動(dòng)隧道隱患治理。目前，已完成所有隧道入口翼墻改造，所有長(zhǎng)隧道入口設(shè)置了24小時(shí)人員值守，溫州交發(fā)集團(tuán)和諸永高速的隧道都已啟動(dòng)智能化改造。

融合高速公路“一路三方”力量。溫州高速交警融合交通綜合執(zhí)法隊(duì)、高速各業(yè)主公司力量，建立鏈條式車輛巡查、視頻巡查、違法舉報(bào)、入口管控、隱患銷號(hào)式治理的聯(lián)勤機(jī)制，形成管理合力。聯(lián)勤機(jī)制執(zhí)行以來，轄區(qū)每天增加210人、52輛車參與路面管理。各大隊(duì)也建立一路三方聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)群，以扁平化的方式，實(shí)現(xiàn)信息互通，協(xié)助配合，每日信息溝通在400條以上，大大提高異常事件處置效率。

融合社會(huì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)力量?？爝f企業(yè)、固定班線客運(yùn)企業(yè)等專業(yè)運(yùn)輸力量是高速公路?？?，高速公路安全暢通，就是他們的效益。為此溫州高速交警充分發(fā)動(dòng)這些駕駛?cè)藶槲宜茫⑽孱愗涇囆畔⑷?，讓這些駕駛?cè)顺蔀榻痪男畔T、宣傳員、違法舉報(bào)員，甚至是監(jiān)督員。

加強(qiáng)隊(duì)伍 建設(shè)推動(dòng)能力提升

完善各項(xiàng)制度 保障貫徹落實(shí)

溫州高速交警在制定和完善各類規(guī)章制度時(shí)，既從法理上、法律上考慮周全，盡可能不留“死角”“斷層”“盲區(qū)”，還要結(jié)合部門實(shí)際配套細(xì)化相應(yīng)措施，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化、原則的表述具體化，真正讓制度執(zhí)行起來“實(shí)用、管用、好用、可用”。

針對(duì)警情處置職責(zé)不清的情況，制定了《溫州支隊(duì)一級(jí)警情處置指導(dǎo)意見》，將高速公路上發(fā)生的警情進(jìn)行分類，對(duì)直接影響安全的6類警情列為一級(jí)警情，實(shí)行閉環(huán)管理，大大提高一級(jí)警情處置效率。

樹立法制思維 規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

溫州高速交警嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)持使用法言法語(yǔ)開展警務(wù)執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤執(zhí)法全過程使用執(zhí)法記錄儀。

緊盯執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)發(fā)揮法制“沖在前、斷在后”作用，制定了《溫州支隊(duì)教科書式執(zhí)法手冊(cè)》，將民警日常執(zhí)法常見的情況及問題進(jìn)行梳理，出臺(tái)具體的執(zhí)法指導(dǎo)意見，確保執(zhí)法工作有序推進(jìn)。