城市歷史文化遺產(chǎn)保護政策與規(guī)劃研究

侯惠敏

歷史文化遺產(chǎn)是人類社會在漫長的發(fā)展過程中所保留下來的無法復制和替代的資源。城市發(fā)展過程中所形成的文化遺產(chǎn)以及各種類型的歷史建筑無疑是城市歷史變遷的重要載體，其承載著一座城市獨有的歷史文化底蘊。由于我國經(jīng)濟正處于發(fā)展階段，在城市建設(shè)方面并未形成對歷史文化遺產(chǎn)保護的深刻認識，這就導致很多歷史建筑遭到了無法逆轉(zhuǎn)的破壞，最終造就了一座座風格雷同、形式單一的現(xiàn)代化城市。

在現(xiàn)代城市開發(fā)規(guī)劃過程中，采取適當?shù)氖侄螌v史文化遺產(chǎn)進行保護，可進一步提升城市的文化魅力，增強城市的軟實力，進而促進城市經(jīng)濟的高速發(fā)展。我國必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中注重協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護之間的關(guān)系，使城市歷史文化遺產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。事實證明，歷史文化遺產(chǎn)保護不僅能為現(xiàn)代城市的發(fā)展帶來非?？捎^的經(jīng)濟利益，同時也能實現(xiàn)對我國優(yōu)秀歷史文化的傳承。由此可見，加強對城市歷史文化遺產(chǎn)的保護是非常重要的。文章對城市歷史文化遺產(chǎn)保護的政策與規(guī)劃進行了分析和研究。

一、歷史文化遺產(chǎn)的保護對城市發(fā)展的重要意義

文化遺產(chǎn)本質(zhì)上是人類文明發(fā)展史的重要積淀，其具有見證歷史、反映社會發(fā)展的作用。歷史文化遺產(chǎn)的保護主要涉及對歷史建筑、自然考古遺址等具有價值的文化物品的保護，這是傳承和弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。文化遺產(chǎn)實際上也涉及一些非物質(zhì)文化，如歌舞、神話等，這些也屬于文化遺產(chǎn)體系不可或缺的組成部分，有著無法替代的重要價值，具體表現(xiàn)在歷史文化價值和美學價值上。城市文化是人類智慧和文明的標志和象征，對歷史文化加以傳承，可進一步豐富我國城市文化的內(nèi)涵，為相關(guān)學者研究我國各個歷史時期的文化產(chǎn)物提供珍貴的參考資料。然而，當前我國對歷史文化遺產(chǎn)保護的整體現(xiàn)狀并不樂觀，隨著城市化進程的不斷加快以及城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，很多歷史文化遺產(chǎn)遭受到無可挽回的破壞。由于人們對歷史文化遺產(chǎn)的價值認識不到位，大部分城市在規(guī)劃建設(shè)時都不注重對歷史文化遺產(chǎn)的保護，雖然城市經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷提升，但歷史文化遺產(chǎn)保護卻處于越來越危險的境地，這無疑是令人痛心的現(xiàn)象。保護歷史文化遺產(chǎn)是一項專業(yè)性、政策性較強的工作，要實現(xiàn)對城市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護，除了提高保護意識以外，還要采取具有針對性、可行性的手段和方法，并要對相關(guān)知識、政策文件等進行全面了解。

二、我國歷史文化遺產(chǎn)保護政策的演變歷程

改革開放之后，我國城市歷史文化遺產(chǎn)的保護工作有了明顯的進展，保護歷史文化名城逐漸成為很多人關(guān)注的焦點，同時也成為政府相關(guān)部門高度重視的一項工作。對歷史文化遺產(chǎn)采取適當?shù)谋Ｗo措施是當今時代經(jīng)濟發(fā)展、國家整體實力壯大的必由之路，人們對此項保護工作的認識是一個循序漸進的過程。剛開始主要是對一些歷史典籍、重要器物等進行保護，之后才逐漸發(fā)展到對歷史建筑、遺址等的保護。從建筑物方面來看，起初主要將保護的重點放在寺廟、教堂等精工打造的建筑藝術(shù)品上，之后才慢慢擴展到民間各類生產(chǎn)作坊、民居等與老百姓日常生活息息相關(guān)的普通建筑物上，這就使得歷史文化遺產(chǎn)保護的范圍越發(fā)廣泛，內(nèi)涵也越來越豐富，保護歷史文化名城的相關(guān)法律法規(guī)自然不斷得到完善，這一轉(zhuǎn)變是與社會文明、社會經(jīng)濟的發(fā)展保持同步的。

我國對歷史文化遺產(chǎn)的保護起步于20世紀20年代。1922年，北京大學組織成立了考古研究所。1929年，中國營造學社正式成立，此后便開始系統(tǒng)地運用現(xiàn)代化、科學化的方法對歷史建筑進行研究。1930年，國民政府頒布了《 古物保存法 》，次年又在相關(guān)《 實施細則 》中增加了保護古建筑的條款。20世紀中期，我國著名的建筑歷史學家梁思成先生主持開展了《 全國重要文物建筑簡目 》的編寫工作，其中共涉及400多項條目。20世紀60年代初，國務(wù)院出臺了《 文物保護管理暫行條例 》，該條例中明確列出了我國第一批重點文物保護對象，并對我國城市歷史文化遺產(chǎn)的保護制度進行了調(diào)整和優(yōu)化。20世紀80年代，國家相關(guān)部門確定了第一批歷史文化名城，總計超過20個，象征著我國歷史文化名城保護制度自此正式實施。20世紀90年代末制定的《 城市規(guī)劃法 》中指出，相關(guān)人員在設(shè)計城市規(guī)劃方案時，應當將不損害歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀等要求添加進去，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)必須盡可能在不影響地下文物古跡的基礎(chǔ)上開展。2002年，新修訂的《 中華人民共和國文物保護法 》明確提出了歷史文化名城的基本概念。截至2003年，我國的歷史文化名鎮(zhèn)總計有10個，歷史文化名村總計12個。2005年，《 歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范 》正式出臺，這是我國城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃領(lǐng)域的重要技術(shù)標準。2008年，國務(wù)院頒布了《 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 》，這是我國首部涉及歷史文化名城保護的專門性法規(guī)。之后，我國住建部等部門又相繼出臺了諸多關(guān)于歷史文化名城保護的法律法規(guī)，部分省、市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況編制了針對性的名城保護地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺對我國歷史文化遺產(chǎn)保護工作的切實有效推進起到了極大的促進作用。

三、我國歷史文化遺產(chǎn)保護的層次

（一）層次一：保護文物古跡

文物古跡保護主要涉及對石刻、古建筑、古墓葬、古文化遺址以及近代代表性建筑等的保護?！?中華人民共和國文物保護法 》明確指出文物保護的基本方針為“保護為先，科學利用，強化監(jiān)管”，保護主要是為了全面延續(xù)文物所具備的“歷史信息”等多方面的價值，不管采取哪種保護對策，都必須嚴格遵循不破壞文物本來面貌的要求。這里所說的“信息”主要具有以下三層含義。首先，信息具有全息性。人們必須多層面、多角度地去看待文物古跡，對于同樣的文物，不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的人所看到的亮點是不一樣的，因此，保護也應當考慮到不同視角所呈現(xiàn)出的不同信息。其次，信息內(nèi)容表現(xiàn)出覆蓋面較廣的特征，不單是文物本身包含著深厚的內(nèi)涵，文物所處的歷史發(fā)展階段、環(huán)境條件等也涉及多方面有價值的信息，其與文物的價值不相上下，鑒于此，我們必須充分認識到環(huán)境信息所具備的無可取代的重要作用。最后，對信息的理解及其內(nèi)涵的挖掘是無窮盡的。隨著科技手段的不斷更新和改進，對已有的信息會不斷產(chǎn)生新的認識、新的發(fā)現(xiàn)，這一過程是無窮盡的，只有站在信息的角度重新定義和保護文物，才能對各種保護手段和措施有更深層次的理解。

（二）層次二：保護歷史街區(qū)

國務(wù)院頒布的《 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 》中將“歷史文化街區(qū)”界定為“城市中歷史遺存元素較多，可有效地展現(xiàn)特定歷史階段文化面貌，且有著一定的規(guī)模的區(qū)域”。對歷史街區(qū)進行保護，應堅持以下原則：第一是最大限度保護最初始的歷史遺存風貌;第二是盡可能保護其外觀形態(tài)，也就是說可從內(nèi)部對歷史街區(qū)進行一定的修復和改造;第三是保護并延續(xù)其實用性功能，這點是最為重要也是最為困難的。對歷史街區(qū)的保護主要涉及三個要點：首先是劃定保護區(qū)域以及建筑控制地帶的界線;第二是確定區(qū)內(nèi)建筑物保護與整治的方法;最后是明確地區(qū)環(huán)境要素的保護治理標準，主要涉及根據(jù)歷史原貌修復路面、保護古樹等。

（三）層次三：保護歷史文化名城

歷史文化名城的保護要求主要涉及下列幾大方面：第一是對歷史古跡和歷史地段加以保護;第二是對古代城區(qū)的整體布局以及風格特色進行保護;第三是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加以繼承與弘揚。在開展歷史文化名城保護工作時，必須站在城市發(fā)展的整體角度制定綜合性的保護舉措，這些舉措主要包括編制針對性的歷史文化名城發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市布局、合理開發(fā)新區(qū)、完善古城功能等，同時，還要注重地方性保護法規(guī)和條例的制定。當今，很多歷史文化名城中仍然存在諸多未被劃入歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，對這些區(qū)域的主要要求是盡可能在保留原始歷史風貌的基礎(chǔ)上開展城市建設(shè)活動。對于部分本身就積淀了獨具特色的文化風貌的歷史文化名城來說，更應當最大限度保護和弘揚傳統(tǒng)歷史文化，建設(shè)與歷史文化緊密相連的美好城市。

四、結(jié)語

城市歷史文化遺產(chǎn)的保護對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚有著極為重要的意義。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，我國對歷史文化名城保護的重視程度日益提升，相關(guān)保護政策與規(guī)劃體系也越來越完善，取得的成果更是有目共睹，這對我國文化軟實力的增強無疑是大有裨益的。

參考文獻：

[1]阿拉騰.城市歷史文化遺產(chǎn)保護的政策與規(guī)劃[J].青春歲月，2016（5）：232.

[2]王景慧.城市歷史文化遺產(chǎn)保護的政策與規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2004（10）：68-73.

[3]許昌和.城市規(guī)劃中的文化遺產(chǎn)及歷史建筑保護研究[J].智能城市，2019（16）：136-137.

[4]曹艷.城市規(guī)劃中的文化遺產(chǎn)及歷史建筑保護分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（9）：15.

[5]向梅芳.城市歷史文化遺產(chǎn)保護重要性初探[J].南方論刊，2011（3）：98-99.

（作者單位 湖南科技大學）