新時(shí)代農(nóng)民工面臨的主要問題及解決路徑

劉琦

摘 要：農(nóng)民工是中國社會(huì)的特殊群體，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國農(nóng)民工問題，恰當(dāng)解決好農(nóng)民工問題，對(duì)我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)起著重要作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)民工;主要問題;解決路徑

農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口、在城市或者城鎮(zhèn)從事非農(nóng)領(lǐng)域工作的勞動(dòng)者。農(nóng)民工在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，然而農(nóng)民工面臨著戶籍、就業(yè)及再培訓(xùn)、社會(huì)保障及子女教育等問題，這些問題嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、農(nóng)民工面臨的主要問題

改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障等方面待遇逐步得到提高;但由于改革并沒有觸及問題的本質(zhì)，直到今天，我國農(nóng)民工在城市務(wù)工生活仍面臨眾多困難。

（一）農(nóng)民工戶籍問題

“五年來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8 000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民?！盵1]農(nóng)民工不僅是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量，而且是最可能過渡為城鎮(zhèn)居民的群體，然而，農(nóng)民工既非城鎮(zhèn)人口、又非農(nóng)村常住人口的特殊身份在我國城鄉(xiāng)分治的社會(huì)背景下顯得格外醒目。

2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確指出，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。同年，我國的絕大多數(shù)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)別”。但根深蒂固的傳統(tǒng)戶籍制度在我國仍發(fā)揮著重要作用，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益區(qū)分主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，有些社會(huì)福利的差別是明顯的，如養(yǎng)老金非農(nóng)戶口要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，非農(nóng)戶口沿襲多年的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)發(fā)展得比較完善和成熟，但在農(nóng)村，養(yǎng)老金的收入不高，而且制度建設(shè)還需逐步完善。還有一些“隱形福利”，如在醫(yī)療和教育方面，城市的醫(yī)療資源和教育資源明顯比農(nóng)村更優(yōu)質(zhì)、更豐富。

（二）農(nóng)民工就業(yè)及再培訓(xùn)問題

自2006年開始，我國政府不斷完善政策，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公平就業(yè)。通過十多年的努力，在政府和社會(huì)的努力推動(dòng)下，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律不斷健全實(shí)施，農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的問題得到了很大改善;然而在一定范圍內(nèi)，農(nóng)民工就業(yè)的問題依舊存在，有些問題從公開轉(zhuǎn)為隱性，如農(nóng)民工就業(yè)信息不暢、務(wù)工環(huán)境惡劣、農(nóng)民工整體收入增長過慢，尤其是近年來，傳統(tǒng)行業(yè)欠薪問題向新興產(chǎn)業(yè)延伸，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)衍生出新型就業(yè)形態(tài)使得農(nóng)民工在就業(yè)過程中面對(duì)的不利因素有所增加。一些領(lǐng)域由于存在模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴(kuò)張激進(jìn)、淘汰率高等問題，使得農(nóng)民工就業(yè)、欠薪等問題逐漸凸顯。

（三）農(nóng)民工社會(huì)保障及子女教育問題

在我國，農(nóng)民工“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于社會(huì)保障體系邊緣，無法充分享受社會(huì)保障權(quán)利，因此，農(nóng)民工普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)或社保待遇偏低。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、繳費(fèi)種類少的現(xiàn)象普遍存在，參保率比較高的只有農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比重基本沒有，住房公積金更是無從談起。一些企業(yè)甚至設(shè)置戶籍壁壘，對(duì)員工分“三六九等”，如對(duì)待本地城市戶籍工作人員“五險(xiǎn)一金”全交，對(duì)待外地農(nóng)民工則僅繳納少量的社會(huì)保障種類，農(nóng)民工無法和城市居民享受同等社會(huì)保障待遇。

在農(nóng)民工子女教育方面同樣出現(xiàn)諸多問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。然而，從教育實(shí)踐層面看，我國農(nóng)民工子女的義務(wù)教育基本游離于城市與社區(qū)的邊緣。雖然隨著“兩為主”政策的出臺(tái)，“入學(xué)難”問題在一定程度上得到了緩解，但農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平的現(xiàn)狀不容樂觀。

二、解決農(nóng)民工問題的現(xiàn)實(shí)路徑

解決中國的農(nóng)民工問題，實(shí)際上是要在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在巨大發(fā)展差距的條件下，引導(dǎo)幫助在城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工解決他們?cè)诔鞘泄ぷ魃钣龅降膽艏⒕蜆I(yè)及再培訓(xùn)和勞動(dòng)保障及子女教育等方面的問題。

（一）推動(dòng)戶籍制度改革

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和國家頒布了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和改革方案。然而，城鄉(xiāng)二元戶籍制度仍占主要地位，要解決不合理的制度問題，應(yīng)從以下兩方面入手。

一方面，確保農(nóng)民工在城市確實(shí)享有同等的社會(huì)福利等權(quán)利?！耙獔?jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”[1]因此，要改革城鄉(xiāng)二元制度中不合時(shí)宜的體制機(jī)制，并不是取消了農(nóng)業(yè)戶口，把農(nóng)民戶籍改成居民就可以了;戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同，盡早破除城鄉(xiāng)居民社會(huì)區(qū)隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這也為將來社會(huì)保障體系的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。

另一方面，農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中能否獲得相應(yīng)的利益，在我國戶籍改革中起著關(guān)鍵作用?！办柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！盵1]農(nóng)民工獲得的收入高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，一半以上的人不再從事任何農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但多數(shù)農(nóng)民并不愿意為獲取居民身份而放棄在農(nóng)村的宅基地和耕地等相應(yīng)的權(quán)利。由于土地問題不確權(quán)，很多農(nóng)民工并不愿意將自己的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)入城市，以確保在農(nóng)村的土地等相關(guān)權(quán)益依舊保留。推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的對(duì)等權(quán)利的補(bǔ)充等，是我國未來戶籍制度改革的努力方向。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)及再培訓(xùn)

解決農(nóng)民工就業(yè)問題必須要從根本上提升農(nóng)民工整體素質(zhì)水平。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入。農(nóng)民工是我國公民的一部分，承擔(dān)著國家建設(shè)和發(fā)展的重任。因此，政府應(yīng)建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度，增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)投入，完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)農(nóng)民工的培訓(xùn)權(quán)，為農(nóng)民工鋪設(shè)一條從初級(jí)工到高級(jí)技師的成才之路。另一方面，農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)及提高自身素質(zhì)的意識(shí)。絕大多數(shù)農(nóng)民工的受教育年限低于高中，常常忽視文化教育和技能培訓(xùn)在人生職業(yè)規(guī)劃中的作用，農(nóng)民工必須從自身做起，擺正心態(tài)，主動(dòng)提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能，農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高與觀念的轉(zhuǎn)變不僅有助于自身經(jīng)濟(jì)狀況的改善，而且是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供巨大的動(dòng)力。

（三）完善農(nóng)民工勞動(dòng)保障及解決子女教育問題

只有完善農(nóng)民工勞動(dòng)保障，解決好農(nóng)民工子女教育問題，才能為農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)提供長期的物質(zhì)保障。一方面，健全法律法規(guī)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。政府和相關(guān)部門應(yīng)保護(hù)農(nóng)民工擁有平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)與生命健康權(quán)，健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制與勞動(dòng)監(jiān)察、安全監(jiān)管措施，確保農(nóng)民工的生命與健康權(quán)益不受損害。保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的社會(huì)福利待遇，不僅可以改善農(nóng)民工及其家庭的生活質(zhì)量，而且能夠直接提高數(shù)億農(nóng)民工及其家庭的消費(fèi)能力，提高農(nóng)民工素質(zhì)，進(jìn)而改善農(nóng)村居民的民生問題。另一方面，解決農(nóng)民工子女教育和升學(xué)問題。農(nóng)民工選擇在城市就業(yè)生活，不僅解決了農(nóng)民工擇業(yè)就業(yè)的問題，更能實(shí)現(xiàn)城市勞動(dòng)力資源的有效配置，其子女也可以共享更好的教育資源，國家應(yīng)確保農(nóng)民工子女享有同城鎮(zhèn)居民子女同等受教育權(quán)利和就讀地高考的權(quán)利。針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育問題，應(yīng)從制度上研究解決該問題的對(duì)策并制定相應(yīng)的政策，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。

農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中具有過渡性色彩的一個(gè)特殊群體，雖然還需要至少幾十年的過渡時(shí)間，但農(nóng)民工必然會(huì)從身份不確定、流動(dòng)性強(qiáng)的公民轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂忻鞔_身份、穩(wěn)定性的公民。農(nóng)民工問題是中國當(dāng)前發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，解決農(nóng)民工問題不僅可以有效地推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，更有利于全面建成小康社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告[EB/OL].中國網(wǎng)，2017-10-18.