用數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域一體化

用數(shù)字經(jīng)濟打破城市之間的“產(chǎn)業(yè)懸崖”，支持結構轉型和產(chǎn)業(yè)融合，是推動區(qū)域一體化發(fā)展的內在要求。

自2017年“數(shù)字經(jīng)濟”寫入政府工作報告以來，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為近幾年各地政府工作報告的高頻詞匯。更有省份強調數(shù)字經(jīng)濟為“一號工程”“重點工程”，“數(shù)字經(jīng)濟示范省”“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)”“全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地”等提法頻頻出現(xiàn)。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出重點區(qū)域引領帶動作用的明顯特點。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，對GDP增長的貢獻率超過三分之二。“長三角”“珠三角”“京津冀”“東北老工業(yè)基地”以及西北地區(qū)等重點區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

從規(guī)模上看，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，達到8.63萬億元，珠三角地區(qū)次之，為4.31萬億元，京津冀地區(qū)為3.46萬億元，東北老工業(yè)基地和西北地區(qū)分別為1.6萬億元和1.26萬億元。從增速來看，珠三角地區(qū)與長三角地區(qū)分別達到18.3%和17.6%，西北地區(qū)超過京津冀地區(qū)的14.2%和東北老工業(yè)基地的11.3%，達16.7%，表明發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為西北地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟振興的重要選擇。

由于數(shù)字經(jīng)濟具有虛擬性、高附加性的特點，使其能夠提高同一產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同經(jīng)營實體之間的關聯(lián)性，并加快信息要素在不同經(jīng)營主體和不同行業(yè)之間的流動。而大數(shù)據(jù)、5G產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術的不斷升級，也為產(chǎn)業(yè)跨界融合提供了更加便利的條件。

成渝地區(qū)一體化經(jīng)驗

2020年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略，兩大國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)達成共識，由數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域一體化，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要引擎和內陸開放的重要戰(zhàn)略平臺。

重慶大學經(jīng)濟與工商管理學院教授蒲勇健表示，由數(shù)字經(jīng)濟推動的產(chǎn)業(yè)融合將是成渝兩地合作的主要推動力。在雙城經(jīng)濟圈建設中，要通過產(chǎn)業(yè)、人文、地理環(huán)境、金融市場等優(yōu)劣互補，形成發(fā)展合力。

“成渝地區(qū)市場一體化程度越高，高效的企業(yè)更多，城市會得到更多高效能企業(yè)的溢出效益。”北京大學區(qū)域經(jīng)濟學教授薛領表示。我國發(fā)展方式從要素驅動到規(guī)模驅動，目前正向創(chuàng)新驅動邁進。產(chǎn)業(yè)集聚是創(chuàng)新驅動的重要條件之一，沒有生產(chǎn)要素在空間上的集聚，實現(xiàn)不了創(chuàng)新驅動。

成渝地區(qū)如何實現(xiàn)空間崛起？薛領認為，集聚經(jīng)濟是重要的市場力量，也是提升區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略途徑。要推進區(qū)域一體化，市場規(guī)模越大，越可以通過選擇和分類效應提高競爭力。成渝地區(qū)要打破地區(qū)分割，豐富區(qū)域一體化內涵，打造共同基礎設施、共同公共服務、共同制度安排和共同的大市場，實現(xiàn)共同發(fā)展價值。

數(shù)字經(jīng)濟就是實現(xiàn)一體化的一把鑰匙。數(shù)字經(jīng)濟具有萬物互聯(lián)化、知識智能化、數(shù)據(jù)要素化、集聚虛擬化等特征。成渝地區(qū)處于集聚階段，要通過線上、線下一體化同步推進，匯聚要素，使得知識和技術溢出更加容易，促進成渝地區(qū)城市整體提升，助力形成大、中、小協(xié)調發(fā)展的城市群。

在共享大數(shù)據(jù)資源的基礎上，成渝地區(qū)共同建設西部科技創(chuàng)新中心，通過互聯(lián)網(wǎng)整合兩地高等學校資源，建立網(wǎng)上成渝雙城大學聯(lián)盟;統(tǒng)一進行旅游市場營銷，整合兩地旅游線路，做大旅游產(chǎn)業(yè);建立雙城醫(yī)學中心，共享兩地醫(yī)療資源;同時，以重慶的優(yōu)勢地理位置和成都的優(yōu)勢人才資源有效融合為路徑，兩地聯(lián)合打造雙城經(jīng)濟圈國際金融中心，全方位促進各產(chǎn)業(yè)之間的融合度，提升整體競爭力。此外，通過數(shù)字經(jīng)濟平臺聚集中小企業(yè)服務集群和產(chǎn)業(yè)集群，是鏈接成渝雙城的重要節(jié)點。

抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇

2019年9月，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確表示，發(fā)揮山東半島城市群龍頭地位，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。

這是山東的機遇，配合新舊動能轉換試驗區(qū)，山東將跨入黃河時代。

不過，黃河流域上下游經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密，即便是經(jīng)濟總量第一的山東也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，領頭羊作用并不十分突出。

近年來，山東大力支持推進山東半島城市群發(fā)展，自2017年以來先后出臺多項舉措，希望揚起山東半島城市群龍頭作用。

山東半島城市群是山東省發(fā)展的重點區(qū)域，有諸多優(yōu)勢。是中國北方重要的城市密集區(qū)之一，是黃河中下游廣大腹地的出?？冢瑫r又是距離韓國、日本地理位置最近的省份，外資進入集中，開發(fā)區(qū)密集，制造業(yè)聚集，自然資源和歷史人文景觀豐富。區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸空交通便捷，港口集中。這些優(yōu)勢如同一張張“通行證”，為促進山東半島城市群崛起提供了良好條件。

城市群是黃河流域高質量發(fā)展的重要載體和平臺，有專家提出“四個堅持”，即堅持交通先行，實現(xiàn)城市聯(lián)系便捷化;堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠水青山常態(tài)化;堅持人才為本，實現(xiàn)人才資源集聚化;堅持質量引領，實現(xiàn)動能轉換最優(yōu)化。使省內各城市間相向而行、相得益彰，實現(xiàn)高質量一體化集約發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟增長的核心動力之一。因此，在推動高質量發(fā)展時，應該重視數(shù)字經(jīng)濟的作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字治理等產(chǎn)業(yè)轉型升級、政府治理能力提升的方向天然契合，使得數(shù)字經(jīng)濟天然成為區(qū)域一體化的重要組成部分;另一方面，數(shù)字經(jīng)濟所帶來的技術普惠與制度創(chuàng)新，從電商帶來的日常生活便利化開始，正自下而上地逐步向促進市場一體化、分工有序化、服務和制度均質化、政府工作高效化過渡。

山東具備用推進數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的良好基礎。山東數(shù)字規(guī)模超過2萬億元，在全國排名第三，僅次于廣東、江蘇。近些年也出臺多項文件，推動“數(shù)字山東”建設。

2019年7月，《山東省支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》發(fā)布，提出以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，以促進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合為重點，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬經(jīng)濟發(fā)展新空間。

2020年4月，《數(shù)字山東2020行動方案》發(fā)布。根據(jù)《方案》內容，明確今年山東將圍繞數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字基礎設施等方面加快數(shù)字山東建設。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面，山東將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩手抓，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持建設50個左右省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、20個左右省級數(shù)字經(jīng)濟平臺。

數(shù)字基礎設施的作用被著重強調。山東將加快新型基礎設施建設，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級也將進一步推進，提升數(shù)字化水平。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的基本生產(chǎn)要素，也是智慧城市管理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的底層支撐。毋庸置疑，未來數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模一定會持續(xù)擴大。用數(shù)字經(jīng)濟打破城市之間的“產(chǎn)業(yè)懸崖”，促進人才流、資金流和產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，實現(xiàn)共同繁榮，并支持各地結構轉型和產(chǎn)業(yè)提升，促進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務發(fā)展，新的一輪基礎設施基于此布局和建設才有意義。