芒市帕巒村民族團結進步示范村建設實踐與模式調(diào)查

魯昆洪 瞿建宏 葉靈

云南省芒市帕巒村是多民族雜居村寨的典型代表，民族文化相互滲透，相互融合。分析該村情況可知，民族團結進步事業(yè)與村級組織功能發(fā)揮、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化傳承是相互滲透、相互促進的關系。帕巒村的建設模式，對創(chuàng)建民族團結進步的良性互動機制起到了很好的示范作用。

我國是一個由56個民族組成的多民族國家，云南是我國多民族大家庭的縮影。2015年1月和2020年1月，習近平總書記兩赴云南考察，提出云南要努力建成我國民族團結進步示范區(qū)。恒久保持民族團結進步和邊疆繁榮穩(wěn)定，是中央對云南的頂層設計和建瓴之策，也是理論界和實踐中探討的熱點問題。為了深入了解民族團結示范村的建設情況，提煉民族團結進步示范的村級模式，2020年7月下旬，課題組一行深入帕巒村，并走訪了州、縣兩級民族宗教部門，鎮(zhèn)政府、村委會等機構，通過實地走訪、個別訪談、查閱資料、發(fā)放問卷等方式開展了調(diào)研。

調(diào)研點基本情況

云南省德宏傣族景頗族自治州是一個集“邊疆、邊境、邊民”三位一體的民族地區(qū)，膾炙人口的歌曲《有一個美麗的地方》讓德宏聲名遠揚。在德宏有一個遠近聞名的民族團結進步示范村——帕巒村。帕巒村位于德宏州州府芒市遮放鎮(zhèn)，位于遮放鎮(zhèn)壩尾，隸屬嘎中村委會，國土面積1.12平方公里，距鎮(zhèn)政府17公里，320國道貫穿全村。

“帕巒”在傣語和景頗語中都是在一個小山包上建有村寨的意思，[1]是一個典型的多民族雜居村寨，共有49戶244人，世居民族以景頗族、傣族為主。全村共有耕地面積757畝，其中：水田520畝，旱地237畝，林地803畝。主要種植品種有水稻、烤煙、甘蔗、橡膠等，同時還兼種四季豆、辣椒、甜脆玉米、咖啡等經(jīng)濟作物。2012年以前，帕巒村還是一個不起眼的落后村寨，農(nóng)民人均收入也很低。近年來，隨著新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興的實施，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如今，帕巒村在發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風文明、民族團結等方面發(fā)生了顯著的變化。在帕巒村，民族文化相互滲透，相互融合。各民族不管哪家有大事小情，大家齊幫忙。幾乎所有人都是逢節(jié)一起過、一起樂，不分民族，不分彼此。[2]各民族親如一家，大家團結互助、共同奮進，構成了一幅民族團結進步示范村的美麗畫卷。

帕巒村建設民族團結進步示范村的主要做法

隨著德宏州創(chuàng)建民族團結進步事業(yè)的深入推進，帕巒村加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，2019年實現(xiàn)了所有少數(shù)民族貧困戶全部脫貧。取得的成果，離不開黨和政府對民族團結進步事業(yè)的高度重視，更離不開各民族同胞共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的不懈努力。通過實地調(diào)研了解，帕巒民族團結進步示范村建設的主要做法是：

（一）以建強黨組織并發(fā)揮作用為基礎

帕巒村發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對民族團結進步示范村創(chuàng)建工作的領導，讓黨旗在邊疆民族地區(qū)高高飄揚。目前，帕巒村設黨支部1個，黨員15人，村干部5人。一是成立創(chuàng)建工作機構，明確任務職責。成立以村黨支部和村兩委成員參加的民族團結進步示范村創(chuàng)建工作領導小組，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，把民族團結工作作為基層黨建和精神文明建設的一項重要內(nèi)容，細化工作網(wǎng)格，落實到戶到人。二是對黨員干部開展理論教育。定期不定期召開會議，傳達學習中央、省委重要會議精神和大政方針政策。結合社會主義新農(nóng)村建設、掃黑除惡、平安村寨建設等內(nèi)容，廣泛開展《憲法》《民族區(qū)域自治法》《宗教事務條例》等法律法規(guī)的學習。三是制定出臺《村規(guī)民約》。把現(xiàn)代規(guī)范和傳統(tǒng)知識相結合，制定既符合社會主義核心價值觀要求又貼近民族地區(qū)風俗習慣，村民通俗易懂、喜聞樂見的村規(guī)民約，逐步實現(xiàn)民族團結進步工作的規(guī)范化、制度化、社會化。

（二）以提升村民科學文化素養(yǎng)為關鍵

黨的十九大報告提出，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。帕巒村立足村情民情，采取多項措施，分層次、有針對性地開展村民學習教育活動，不斷提升少數(shù)民族群眾的科學文化和道德素養(yǎng)。一是開展經(jīng)常性教育。如開展社會主義核心價值觀、民族宗教政策、基本道德規(guī)范、衛(wèi)生健康常識教育以及社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德等教育。利用村前寨后的橫幅、標語、板報、廣播、墻體、宣傳欄等多種宣傳手段來提高村民的法治水平及社會公德意識，同時結合星級文明戶、民族團結戶、五好家庭等群眾性評比活動，組織開展群眾文體活動和廣場集體活動，以提倡健康、文明、科學的生活方式，引導村民把思想觀念統(tǒng)一到民族團結一家親、凝心聚力促經(jīng)濟上來，使各族村民一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)民族團結，樹立文明新風尚蔚然成風。二是普及科學知識教育。帕巒村從培育技能型、管理型、知識型村民入手，組織村民進行蔬菜、甘蔗種植培訓。通過教育培訓，村民的思想觀念不斷提高，勞動實用技能不斷加強，造就了一批講文明、明事理、懂技術、會經(jīng)營、能致富的新型村民。三是加大青少年受教育的力度，提高適齡兒童入學率。帕巒村重視民族教育發(fā)展，深知青年是民族的希望、村寨的未來。2016年實現(xiàn)全村適齡兒童入學率和適齡少年入學率100%的目標，各項指標均達到兩基標準要求。

（三）以發(fā)展村寨經(jīng)濟改善民生為根本

大力發(fā)展地方經(jīng)濟、改善人民生活是實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的基礎，也是維護少數(shù)民族團結和社會和諧穩(wěn)定的前提條件。帕巒村堅持以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，注重發(fā)展村域民族經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。為此，帕巒村以加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為突破口，利用自然資源稟賦，在抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作，做好春耕、秋種生產(chǎn)，確保全村糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。目前引進了高品質水稻、烤煙、甘蔗、橡膠等項目，同時還兼種四季豆、辣椒、甜脆玉米、咖啡等經(jīng)濟作物。對于一些“能闖、敢闖、不得不闖”的村民，把勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入的重要措施，堅持政府引導與市場運作相結合，推進自然條件差、增收潛力小的村民組勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，加大農(nóng)民工培訓力度，進一步增強群眾增收致富和闖市場的本領，實現(xiàn)增收目標。

（四）以促進社會事業(yè)發(fā)展為保障

一是實施美麗鄉(xiāng)村建設、道路硬化和危房改造工作，切實改善人居環(huán)境。2016年以來，帕巒村立足于村情實際，開展美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)了全村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，農(nóng)民生活新提高，村寨面貌扮靚了祖國西南邊疆。在安排確定改造對象時，村民處處謙讓，形成了共識，優(yōu)先改造最急需、最危險的房屋，解決最困難的群眾和最亟待改善的基本居住環(huán)境。全村完成了連戶路硬化47戶1500米和農(nóng)村危房改造11戶，人居環(huán)境大為改善。二是大力發(fā)展社會事業(yè)，助推和諧社會進程。做好困難群眾和農(nóng)村低保困難補助的發(fā)放等惠民工作，切實解決貧困人口溫飽問題。大力推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應保盡保。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳力度，完成參保人數(shù)。村內(nèi)電力設施較完善，電力供給基本有保障。村村通、戶戶通衛(wèi)星電視覆蓋率100%，村內(nèi)移動通訊普及較好，基本實現(xiàn)全村覆蓋。讓全村各族群眾感受到了黨的恩情、政府的溫暖，共享了改革開放和社會發(fā)展的豐碩成果。

民族團結進步示范村建設視域下的帕巒現(xiàn)象

“在帕巒村，各民族親如一家人，各民族之間幾乎沒有發(fā)生過矛盾”，芒市民族宗教事務局副局長排木崩告訴筆者的這句話也在調(diào)研中得到了印證。當課題組一行來到帕巒村文化活動室，一幅由傣族與景頗族特有的民族圖騰相融形成的長條圖騰，凝聚著帕巒人民同心同德的智慧和團結精神。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平日村里舉辦的一些活動，也都在此進行。此外，一些宗教活動、儀式會在大力神山下的奘房內(nèi)進行，奘房是佛教徒出家修行的地方。問卷顯示，只要有節(jié)日慶典活動，村民幾乎都會自發(fā)前來參加。在帕巒不同民族、不同年齡、不同性別、不同信仰的各族村民，在一個共同目標之下，緊緊團結在一起。

景頗族村長何勒堆不光會說景頗語，還會說一口流利、地道的傣語。他的母親保留著景頗族最原始的織布技藝，為濃厚的民風增添了不少的民俗色彩;他的妻子并非景頗族，而是來自楚雄彝族自治州的彝族，兩人因在外打工相識結緣，結成姻親，構成了不同民族間的通婚現(xiàn)象。在村里，兩人不是惟一一對反映通婚現(xiàn)象的夫妻，還有不少類似組建的家庭。新的民族成分產(chǎn)生更多是源于人口的流動和不同民族之間的通婚。據(jù)問卷統(tǒng)計，一個家庭中有兩種民族成員的占16戶，三種民族成員的占4戶，三種以上的占7戶。不同民族的男女結為夫妻時，都會充分尊重對方的風俗習慣，也都會尊重對方民族的結婚習俗。不同民族之間的通婚，在一定程度上促進著民族間的交流與發(fā)展。村民對少數(shù)民族語言的掌握，隨著民族與民族之間的交流融合，會說兩種及兩種語言以上的人數(shù)占比為91%。

“帕巒現(xiàn)象”隨著2008年在帕巒村口落碑的“新農(nóng)村：民族團結和諧示范村”而生根，碑上刻畫著帕巒民族團結進步路上走過的十多年歷程。如今，帕巒民族團結已逐步超越了民族、語言、文化、宗教等范疇，成為“雙手共力”的命運共同體。

啟示及建議

民族工作千條萬條，搞好民族團結進步是第一條。新的歷史條件下，民族團結進步示范事業(yè)對促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展具有模范引領作用。要讓模范精神散發(fā)持久魅力，就要講好模范的故事。[3]建設民族團結進步示范村，讓各族群眾與祖國和時代一起成長進步。帕巒不光孕育了親如一家的民族團結精神，還始終堅持把經(jīng)典當家訓，把歷史當家書，把團結當家事。筆者認為，民族團結進步事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，沒有最好只有更好，建設民族團結進步示范村，永遠在路上。

（一）做鄉(xiāng)村振興模范，打造帕巒新面貌

昔日具有民族特色的帕巒村逐漸革新，如今村里有平坦干凈的水泥路和矗立在菠蘿蜜樹下的一棟棟新樓房。村容村貌上，帕巒村一邊跟隨新時代解放思想，一邊實事求是，與時代互補而不跨界。建設上，既搶抓國家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)等發(fā)展機遇，又不斷促進產(chǎn)業(yè)結構多向升級。重點抓好特色民居保護、完善基礎設施建設、培養(yǎng)民族文化傳承人、構建民族良好生態(tài)宜居環(huán)境等，努力讓少數(shù)民族村寨美起來、強起來、富起來。[4]在人文上，挖掘民族歌舞劇等資源，發(fā)展地方特色的大力山神文化，推動人文持續(xù)健康發(fā)展，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。在經(jīng)濟上，依托帕巒獨具橡膠、烤煙、甘蔗、咖啡等優(yōu)質熱帶作物，打造一批帕巒農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)“一村一品”多元化。在生態(tài)上，深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，推進廁所、垃圾、村容村貌“三大革命”和美麗鄉(xiāng)村建設，協(xié)同推進民族和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（二）做脫貧攻堅模范，創(chuàng)造群眾新生活

習近平總書記指出，全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。帕巒不僅要秉持著對原有成果持有成之惟堅、倍加珍惜的精神，同時也要飽含對未來事物持有勇于實踐、臨難不避的精神，達到“新”和“舊”相互改革，相互發(fā)展，相互彰顯的有效銜接。在脫貧攻堅業(yè)已告一段落的基礎上，繼續(xù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)上精成一門，實現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出綠色健康和生態(tài)環(huán)保理念，達到質量安全農(nóng)產(chǎn)品的要求，依托電商開展對外宣傳和帶動。夯實民族地方經(jīng)濟，特別是要有效鏈接起新技術和新平臺，為培育新經(jīng)濟發(fā)展賦新能。

（三）做民族文化模范，構筑精神新高地

文化興則國興，文化強則國強。文化是民族的重要特征，也是構成民族的核心要素。民族文化的傳承則是民族共同體形成和發(fā)展的重要機制。[5]民族文化的發(fā)展，離不開傳承與創(chuàng)新。民族文化具有較高的文化價值，實現(xiàn)民族文化價值就要和其他文化相互結合，豐富文化內(nèi)涵，展現(xiàn)文化特色，使文化鮮明，這也是新時期傳承文化的方式之一。如打造鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設民族文化藝術長廊，開展鄉(xiāng)村理由是傳承中華傳統(tǒng)文化，實施文旅融合發(fā)展的重要舉措。除此之外，不斷加強和重視文化組合、文化整合、文化包裝和文化傳播四個方面。將優(yōu)秀民族歌舞文化進行包裝整合，適時進行推廣。把民族傳統(tǒng)手工藝和非物質文化遺產(chǎn)進行保護和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，借助融媒體技術向外宣傳推廣，把“帕巒”這個名字叫響，讓外地人心向往，讓本地人能自豪，把民族文化打造成為帕巒的新名片、新特色和精神民族新高地。

（四）做民族教育模范，提升村民新品質

教育不僅是生產(chǎn)力，也是競爭力。邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)起步晚、基礎差、欠賬多。據(jù)問卷統(tǒng)計，帕巒村村民學歷普遍偏低，最高學歷是高中，初中學歷14人，小學學歷15人，小學以下15人。因此，要充分發(fā)揮教育形式多樣的優(yōu)勢，分層次、有針對性地對村民開展繼續(xù)教育，按照缺什么、補什么，用什么、學什么的要求，不斷提高少數(shù)民族群眾整體素質。優(yōu)化教育資源配置力度，加快文化教育和文化場所建設，合理推進帕巒教育資源整合，豐富群眾業(yè)余文化生活。鼓勵村民走出去，通過實踐鍛煉獲取新知識，打開新視野，待歸來時滿載新知識。

（五）做黨員干部模范，塑造組織新形象

近年來，帕巒村聚焦“兩不愁三保障”目標，“三個離不開”“五個認同”的思想意識已經(jīng)融入各族人民的血脈之中。做好民族團結進步工作，關鍵在黨，關鍵在人，落腳點在基層干部和黨支部的引領帶動。加強黨組織和黨員隊伍建設，強化職責擔當和責任意識，抓常、抓細、抓嚴民族團結工作，將黨的主張宣傳好、黨的政策落實好、黨的關懷傳遞好，是基層黨員干部的重要任務和光榮使命。要把村黨支部作為黨聯(lián)系群眾的堡壘和陣地，把黨員干部作為服務群眾的橋梁和紐帶，讓黨的光輝照邊疆，邊疆民族心向黨，凝聚起各民族實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

參考文獻

[1]云南省民族宗教事務委員會.一家人，過日子——云南民族團結進步示范區(qū)建設報告[Z].昆明：云南民族出版社，2017：142.

[2]江仕敏.同氣連枝共生榮——解碼芒市民族團結“帕巒現(xiàn)象”[J].創(chuàng)造，2012（10）：52-53.

[3]莊勤早，李永政.發(fā)揮好民族團結進步模范的示范引領作用[N].中國民族報，2020-04-14（05）.

[4]趙世林.論民族文化傳承的本質[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2002（3）：10-16.

[5]王鵬升，胡吉云.關于打造海發(fā)民族特色村寨建設升級版的調(diào)研報告[J].理論與當代，2017（2）：20-22.

作者簡介

魯昆洪 云南民族干部學院培訓部主任、講師，加拿大蘭加拉學院訪問學者，研究方向為民族理論與政策

瞿建宏 云南民族大學瀾湄國際職業(yè)學院秘書學專業(yè)學生

葉 靈 云南民族大學瀾湄國際職業(yè)學院秘書學專業(yè)學生