綠色發(fā)展思想在中國70年的演進及其實踐

王文軍， 劉 丹

(陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院， 陜西 西安 710119)

一、 引 言

新中國成立70年來，中國從經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向了環(huán)保與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展道路。中國的綠色發(fā)展在改革開放前(1949—1977年)，處于“生態(tài)失衡、污染萌芽”的階段[1]，尤其是在“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)方針指導(dǎo)下，生態(tài)破壞、“大自然的報復(fù)”其社會的認知是“天災(zāi)”，應(yīng)對的措施是防范，加之影響有限，環(huán)境治理沒有得到重視。改革開放至今(1978—2019年)，中國不但在經(jīng)濟發(fā)展方面顯示出了巨大的潛力，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，而且在環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)方面也取得了顯著的效果。經(jīng)過長時間的探索，先后形成了一系列綠色發(fā)展的新理論、新思想，可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、“兩型社會”(1)即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展理念等發(fā)展概念亦逐步深入人心，中國的綠色發(fā)展思想也得到了確立。中國綠色發(fā)展從理論走向現(xiàn)實、從提出到逐步完善的歷程，可以說是發(fā)展道路不斷優(yōu)化和升華的過程。而綠色發(fā)展思想的形成正是基于我國在實踐中不斷摸索、在思想上不斷錘煉，反復(fù)論證，最終形成的指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的模式。換言之，綠色發(fā)展就是對發(fā)展模式的科學(xué)思考與重大創(chuàng)新，是基于協(xié)調(diào)、高質(zhì)量、可持續(xù)等理念而提出的發(fā)展模式。具體來講，綠色發(fā)展是基于協(xié)調(diào)理念為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，就是將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護這對矛盾加以有效處理并促使二者不斷和諧發(fā)展的過程；綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的模式，就是要緊緊圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)關(guān)系，以實現(xiàn)“綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生”；綠色發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式，就是要加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，綠色發(fā)展對于指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。在新中國成立70周年之際，有必要全面梳理我國對綠色發(fā)展認知這一演化進程，在總結(jié)綠色發(fā)展相關(guān)思想的基礎(chǔ)上，展望其未來發(fā)展方向，以便它能更好地在美麗中國建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

二、 1949—1977年： 中國綠色發(fā)展思想的萌芽時期

綠色發(fā)展是基于生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步提出的。眾所周知，自20世紀三四十年代，西方國家無視生態(tài)承載能力，肆意搶奪資源，占據(jù)利用了大量的生產(chǎn)來發(fā)展經(jīng)濟，導(dǎo)致環(huán)境遭到嚴重破壞，眾多環(huán)境污染事件頻發(fā)。人們逐漸意識到了污染對人類生存的嚴重威脅，開始了環(huán)保方面的相關(guān)研究。恩格斯曾說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們?！盵2]3 4421962年蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中透徹描述了環(huán)境污染對生態(tài)的危害以及工業(yè)文明帶來的諸多負面影響，給予了人類強有力的警示。[3]8-2071966年肯尼思·博爾丁提出了宇宙飛船經(jīng)濟理論以及循環(huán)經(jīng)濟的概念，指出地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飛船，飛船內(nèi)資源是有限的，但伴隨著人口和經(jīng)濟的增長，生產(chǎn)消費活動產(chǎn)生的廢棄物會污染飛船資源，毒害飛船內(nèi)的人類，最終飛船會崩塌。[4]334-347西方國家產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題以及對環(huán)境問題的反思，對建國后的新中國也敲響了警鐘，環(huán)境保護的相關(guān)措施及政策也逐步應(yīng)運而生，為中國綠色發(fā)展孕育了萌芽。

對于環(huán)境保護，我國古代圣賢就已提出。儒家有“天人合一”的思想，這里所謂的“天”是指自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，應(yīng)該保持和諧相通；儒家的“可持續(xù)”思想，更是把對生態(tài)環(huán)境保護的態(tài)度已經(jīng)上升到像孝這種道德要求的高度，如孔子說：“斷一樹，殺一獸，不以其時，非孝也”[5]544。道家主張“道法自然”，認為宇宙天地間萬事萬物都是自然而然存在的，要愛惜、尊重一切動植物的生命，“戒殺生”，主張“順天”和“天人合一”的思想，肯定人是自然的一部分，不是主宰者。[6]劉安在《淮南子》一書中提到：“不涸澤而漁，不焚林而獵”[7]154，意指要用長遠的眼光看待發(fā)展，不要為了眼前的利益，就無窮盡地向大自然索取，這也正體現(xiàn)了古人對于自然的保護思想。[6]

雖然我國古代早已有有關(guān)環(huán)境保護的思想，但隨著資本主義和工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人類才開始了對環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系的深入思考。馬克思很早就用辯證的思想看待人與自然的關(guān)系，十分強調(diào)人與自然的和諧共生，認為人與自然是一個有機整體?；趯Y本主義生產(chǎn)對環(huán)境造成的嚴重破壞，馬克思認為科學(xué)技術(shù)的進步會減少生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄污染物，對廢棄物循環(huán)利用再資源化可以從根本上節(jié)約資源。馬克思在談到自然力的價值時提到，自然力“是特別高的勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)”[8]728。生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力之間也是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的，在發(fā)展生產(chǎn)力時也不能忽視對自然環(huán)境的保護，否則資源緊缺和生態(tài)破壞會嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思的生態(tài)理論雖然沒有明確提出綠色發(fā)展理念，但無處不閃爍著綠色發(fā)展的思想火花。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人繼承了中國古代的環(huán)境保護思想和馬克思主義生態(tài)觀，提出了一些環(huán)境保護舉措。但由于長期戰(zhàn)爭使得我國生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，社會經(jīng)濟瀕臨崩潰，國家的首要任務(wù)就是以舉國之力發(fā)展經(jīng)濟，因此在“以糧為綱”以及經(jīng)濟至上的發(fā)展理念下，主要提出的生態(tài)環(huán)境保護思想尚且處于綠色發(fā)展思想的萌芽階段。雖然提出的生態(tài)環(huán)境保護理念屬于初期階段，但為我國后續(xù)的探索提供了基礎(chǔ)。新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心毛澤東，曾提出了不少具有綠色發(fā)展內(nèi)涵的觀點。例如在談到人與自然的關(guān)系時，毛澤東指出：“人最初是不能將自己同外界區(qū)分的，是一個統(tǒng)一的宇宙觀。隨著人能制造較進步工具，人才能逐漸使自己區(qū)別于自然界，并建立自己同自然界對立而又統(tǒng)一的宇宙觀”[9]82。他認為，人與自然的關(guān)系既對立又統(tǒng)一，應(yīng)該把握和尊重自然規(guī)律、正確的認識和改造自然；在人類生產(chǎn)活動中，要合理利用自然資源，厲行節(jié)約，反對浪費。他指出：“和生產(chǎn)相輔的是節(jié)約，必須盡可能地減少浪費?！盵9]240-241毛澤東也十分注重生態(tài)環(huán)境的美化，他提出了“植樹造林，綠化祖國”的口號，因為“森林是社會主義建設(shè)的重要資源，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種保障”[10]78。毛澤東的這些主張開創(chuàng)了我國共產(chǎn)黨人探索綠色發(fā)展的先河，奠定了我國綠色發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，是當代中國馬克思主義綠色發(fā)展觀的重要來源。

在毛澤東生態(tài)思想的基礎(chǔ)上，黨中央和政府也提出和采取了許多環(huán)境保護措施，這些措施主要集中在對生態(tài)的修復(fù)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障上，如在農(nóng)林、水利等方面出臺的一些相關(guān)政策一定程度上對環(huán)境保護及解決生態(tài)問題具有明顯的促進作用。(1) 在林業(yè)建設(shè)方面，我國十分重視林業(yè)保護，以消滅荒山荒地、改變自然面貌為目標，實施了一系列綠化和防治工作。1950年2月28日，首屆全國林業(yè)會議在北京召開，提出了“普遍護林，重點造林”的工作方針；1956年毛澤東面向全國發(fā)出“綠化祖國”的號召，并提出要實現(xiàn)“大地園林化”。(2) 在水利建設(shè)方面，我國針對淮河和黃河兩大流域組織了大規(guī)模治理，不僅防止減少了自然災(zāi)害，也有效地利用了水資源，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的便利。1950年10月14日，國家發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，并建立治淮機構(gòu)，開始有計劃、有步驟地展開系統(tǒng)治理工作，治淮成為了新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。1955年7月18日，在第一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院副總理鄧子恢做出了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》，強調(diào)了治理黃河水系的重要性，指出要充分利用黃河水資源，努力推進黃河流域產(chǎn)業(yè)大發(fā)展以及我國電氣化事業(yè)的繁榮。

建國后經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟總量得到了大幅度增長。1949—1977年國民生產(chǎn)總值從557億元增加到3 250億元，即28年間增長4.83倍，年均增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從1952年的141.1億元到1977年的1 517.8億元，28年間增長9.76倍，年均增長10%。(2)數(shù)據(jù)見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的1949—1977年國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時，在經(jīng)濟至上的發(fā)展理念下，全國都在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，有效解決了人民的溫飽問題，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題還尚未嚴重到引起足夠的注意的地步，但在后期不斷發(fā)展的過程中，環(huán)境污染問題逐漸凸顯出來。1972年全國開展了污染普查工作，包括對水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣、食品的污染調(diào)查和人受污染影響的調(diào)查。部分調(diào)查結(jié)果顯示，渤海和黃海沿岸排污工廠31 358家，年排放工業(yè)污水超過17.3億噸；河北省官廳水庫的上游242個工廠年污水排放量約1.164億噸，占官廳水庫多年平均來水量的8.3%，造成嚴重的水污染事件；浙江對全省200億斤糧食進行化驗，有100億斤被汞污染，其中4億斤不能食用。[11]可見，我國在這一階段后期面臨著嚴重的環(huán)境危機，這也促使政府開始關(guān)注環(huán)境污染問題。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議在北京召開并通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這極大推動了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，成為了我國環(huán)境保護事業(yè)第一個里程碑，也為以后我國綠色發(fā)展理念的形成鋪平了道路。

1949—1977年這一時期，處于百廢待興的新中國為了恢復(fù)國力，經(jīng)濟發(fā)展是國家的首要任務(wù)，且由于經(jīng)濟發(fā)展的深度與強度水平不高，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間出現(xiàn)了明顯的矛盾，所以提出的環(huán)保政策和措施一定程度上處于淺層次水平，其綠色發(fā)展相關(guān)的生態(tài)保護思想也只是處于萌芽狀態(tài)。但隨著改革開放到來，西方公害事件喚醒了我國綠色發(fā)展的思想，開始積極孕育自己的綠色發(fā)展思想并踐行，并成為了改革開放后我國環(huán)保事業(yè)的重點。

三、 1978—2011年： 中國綠色發(fā)展思想的形成時期

在這一時期中，西方國家已經(jīng)對環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系作了深入的探索，提出了綠色經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟等思想。1989年，英國大衛(wèi)·皮爾斯在《綠色經(jīng)濟的藍圖》一書中首次提出了“綠色經(jīng)濟”概念，要求發(fā)展要注意經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，注意可持續(xù)發(fā)展。[12]12為進一步協(xié)調(diào)環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，西方國家還提出了可持續(xù)發(fā)展思想。1983年12月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會。1987年，該委員會就發(fā)布了《我們共同的未來》報告，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，即“可持續(xù)發(fā)展”是指“既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。自此之后，可持續(xù)發(fā)展思想便成為了全人類的普遍共識。在綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各國在環(huán)境治理方面開始實行各種減排措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟。美國作為世界能源消費大國，出臺了《能源政策法》《低碳經(jīng)濟法案》《美國清潔能源與安全法案》等法律規(guī)定，用立法的形式提出了一系列節(jié)能環(huán)保措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。法國主要從對能源環(huán)境影響最大的交通、建筑和工業(yè)領(lǐng)域入手，采取立法、稅收、財務(wù)等政策，從可再生能源、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、生活節(jié)能等方面實行低碳發(fā)展。德國從1994年起重點支持環(huán)保技術(shù)和能源技術(shù)的研發(fā)，制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略，擴大可再生能源使用范圍，推出汽車產(chǎn)業(yè)改革措施，實行環(huán)保教育，建立低碳發(fā)展服務(wù)體系等措施，使得德國在低碳發(fā)展方面成效顯著。英國在生產(chǎn)方面，大力發(fā)展新能源和可再生能源，鼓勵企業(yè)進行多種方式的節(jié)能減排；在生活方面，采取政策引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和環(huán)保教育等措施；在能源方面，發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》《英國可再生能源戰(zhàn)略》，提出2020年可再生能源占據(jù)15%的能源供應(yīng)，40%的電力來自綠色能源領(lǐng)域。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署面向全世界發(fā)起了向綠色經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變的《綠色倡議》，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為當今世界的時代潮流。

隨著各國對環(huán)境和經(jīng)濟關(guān)系探索的不斷深入，我國初級階段的綠色發(fā)展思想的星星之火也開始有了燎原之勢。我國在改革開放新時期和新世紀初期，都緊跟國際環(huán)境保護的步伐，提出了符合中國國情的綠色發(fā)展相關(guān)思想，比如控制人口、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展觀、低碳經(jīng)濟、建設(shè)兩型社會等思想。

20世紀70年代，改革開放政策開始實施后，當時的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。鄧小平結(jié)合國情，提出了一些體現(xiàn)綠色發(fā)展的思想。鄧小平強調(diào)科技教育對經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，認為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這也適用于生態(tài)環(huán)境保護。鄧小平提到：“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)”[13]882，并主張將環(huán)保納入宣傳教育中，讓大家都能樹立環(huán)保意識，掌握環(huán)保技能。同毛澤東一樣，鄧小平也號召植樹造林、綠化祖國，并且在1982年提出：“植樹造林，綠化祖國，造福后代”[14]21，希望通過植樹造林優(yōu)化人民生活環(huán)境，留給子孫后代一個優(yōu)美的家園。鄧小平指出我國“人口多，底子薄”的國情，并認為“人多有好的一面，也有不利的一面”[15]164。為了優(yōu)化人口與資源環(huán)境的關(guān)系，突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，鄧小平從人與自然關(guān)系的本原意義出發(fā)，提出了計劃生育的基本國策，開始大力調(diào)整中國人口與資源的比例關(guān)系。

在改革開放浪潮的推動下，國際上“八大公害事件”(3)即比利時的馬斯河谷煙霧事件(1930年)、日本的富山骨痛病事件(1931年)、美國的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件(1940年)、美國的多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件(1948年)、英國的倫敦煙霧事件(1952年)、日本的水俁病事件(1956年)、日本的四日市氣喘病事件(1961年)和日本的米糠油事件(1968年)。所產(chǎn)生的負面效應(yīng)也逐步被我國所認知，這也極大地喚醒了我國對環(huán)保事業(yè)以及綠色發(fā)展的重視。1978年3月，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，首次將“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”寫入憲法，為我國環(huán)境保護事業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同年12月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了中央關(guān)于環(huán)境保護的首份文件《環(huán)境保護工作匯報要點》，這份要點指出：“消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分……我們絕不能走先污染、后治理的彎路”[16]。1982年環(huán)境保護作為一個獨立篇章首次納入“六五”計劃。1983年我國將環(huán)境保護確立為基本國策，進一步對環(huán)境保護提高了重視。

20世紀90年代，江澤民作為黨中央的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體核心深化了毛澤東的節(jié)約資源思想和鄧小平重視科學(xué)教育的思想，并結(jié)合新的時代背景提出了可持續(xù)發(fā)展理念和“以人為本”思想。江澤民把生態(tài)環(huán)境視為發(fā)展生產(chǎn)力的重要因素，指出：“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”[17]534，認為只有正確把握住環(huán)境和生產(chǎn)力之間的關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國經(jīng)濟的綠色發(fā)展。他又提出了可持續(xù)發(fā)展思想，他認為：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”[18]518。1996年的第4次全國環(huán)境保護會議提出“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”，再次強調(diào)了環(huán)境保護的重要性。1997年召開的十五大報告指出，要建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，必須要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從1998年起，中國將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念全面引入，旨在突出發(fā)展中“減量化、再使用、再循環(huán)”的“3R原則”。

鑒于我國處于改革開放的初探期，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”并向經(jīng)濟要效益是這個階段發(fā)展的關(guān)鍵和核心，導(dǎo)致環(huán)境保護意識依舊淡薄、環(huán)保問題日益嚴重[19]。我國GDP由1978年的3 678.70億元增長到了1997年的79 715億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟年均增長16.6%的成效，但同時也付出了較為慘痛的環(huán)境代價。1997年廢水排放總量416億噸；空氣污染以煤煙型為主，主要污染物是二氧化硫和煙塵，排放總量分別為2 346萬噸、1 873萬噸；全國降水年均PH值低于5.6的城市有44個，75%的南方城市(長江以南)降水年均PH值低于5.6；森林面積1.3億公頃，分布不均勻，覆蓋率13.92%，僅占世界森林面積的3%—4%。(4)數(shù)據(jù)見《1997年中國環(huán)境狀況公報》，國家環(huán)?？偩志W(wǎng)，1998-06-05，http:∥www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/200910/W020091031555137374360.pdf。雖然國家的計劃里面對環(huán)境保護和森林綠化有了更為嚴格的要求，但環(huán)境問題依舊突出，先污染后治理的現(xiàn)象在20世紀80年代較為普遍；即使到了20世紀90年代，由于工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)境問題依舊嚴峻，污染治理壓力凸顯[20]，至90年代末，長期的粗放式發(fā)展使得生態(tài)失衡問題日益嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何協(xié)調(diào)，更是愈來愈得到了各界關(guān)注。

21世紀初，中國進入全面建設(shè)小康社會的新階段，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會等重要思想。胡錦濤提出要堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，認為“科學(xué)發(fā)展和和諧社會是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”[21]13。2003年，在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，提出了“五個統(tǒng)籌”思想，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”便是其中一項。胡錦濤還提出了綠色發(fā)展的概念，并將其與構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會聯(lián)系起來，指出：“中國要堅持綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，増強可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力，提高生態(tài)文明水平”[22]。這一時期對人與自然和諧相處的思想不斷深化，也是中國馬克思主義綠色發(fā)展觀的深化發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀和兩型社會的構(gòu)建也明確體現(xiàn)了綠色發(fā)展思想。

國家“十五”計劃(2001—2005年)對中國的經(jīng)濟發(fā)展更是提出了“新型工業(yè)化”道路的戰(zhàn)略，要求將“信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”全面統(tǒng)籌考慮，重視環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。2003年7月28日，黨中央首次提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。2005年，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，并強調(diào)要將經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是對環(huán)境形勢認識的深化。2006年10月，在黨的十六屆五中全會上，黨中央正式將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2007年，十七大報告正式提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。同年我國提出了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對“十一五”期間的各項節(jié)能減排目標做出了指示，核心任務(wù)是通過實施節(jié)能減排降低20%的單位GDP能耗，這一舉措加快了我國節(jié)能減排發(fā)展。2010年，中央確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作。眾多環(huán)保政策的實施促使各方對于節(jié)能減排都貢獻出自己的力量，使得我國單位GDP能耗從2005年的1.40噸標準煤/萬元下降到2011年的0.80噸標準煤/萬元，期間下降了約42.8%(見圖1)。至此，可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展模式逐步引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)性得到了改善和優(yōu)化。

圖1 2000—2018年我國單位GDP能耗

注：有關(guān)數(shù)據(jù)見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2000—2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值、2000—2018年能源消費總量，http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

1978—2011年，我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。此時受國際環(huán)境保護趨勢的影響，在吸收借鑒國際環(huán)保經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國愈發(fā)注重經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟等生態(tài)環(huán)境保護理論和政策得以涌現(xiàn)，綠色發(fā)展思想形成，綠色發(fā)展理念在實踐中得到了踐行，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綠色發(fā)展思想在這一過程中得到了強化，并為新時代綠色發(fā)展思想的形成奠定了基礎(chǔ)。

四、 2012—2019年： 中國綠色發(fā)展思想的成熟時期

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際環(huán)境保護也加快了發(fā)展進程。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟報告》，將“綠色經(jīng)濟”正式定義為可以促進人類福祉和社會公平，降低環(huán)境風險和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟；報告指出，發(fā)展綠色經(jīng)濟將成為加快經(jīng)濟增長的全新引擎。聯(lián)合國提出的“綠色經(jīng)濟”概念，為新時代我國提出綠色發(fā)展理念提供了外部借鑒。2015年，巴黎氣候變化大會上通過了《巴黎協(xié)定》，這是聯(lián)合國為應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展做出的行動，我國也積極加入到世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的行列中，勇?lián)髧熑?。繼巴黎氣候變化大會之后，法國環(huán)境委員會聯(lián)合全球?qū)＜矣制鸩萘恕妒澜绛h(huán)境公約》，并取得了世界各國的支持，我國也堅定不移地支持全球環(huán)境治理。

伴隨著國際可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的深入推進，我國也不斷堅持綠色發(fā)展事業(yè)，提出了具有中國特色的綠色發(fā)展思想。2012年“十二五”進入了全面發(fā)展時期，中國經(jīng)濟步入了新常態(tài)，黨的十八大提出了“五位一體”的發(fā)展布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了一個全新的高度，并指出要將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中。此后，以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，加大力度治理污染、頻繁出臺環(huán)境制度、嚴格加強執(zhí)法監(jiān)管，環(huán)境質(zhì)量問題得到了很大改善，生態(tài)環(huán)境保護進入了深化發(fā)展階段。2015年10月，黨中央根據(jù)我國的實際國情，在十八屆五中全會上正式提出了綠色發(fā)展理念，并作為指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的五大發(fā)展理念之一。2016年公布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出了“以環(huán)境質(zhì)量為核心、生態(tài)與環(huán)境首次統(tǒng)籌”的總體工作思想，把綠色發(fā)展和改革作為重要任務(wù)，強化綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)動，堅持從發(fā)展的源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。從此，綠色發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的一部分，它是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，是增強綜合實力和國際競爭力的必由之路，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要途徑。2017年，在黨的十九大報告中，習近平更是指明我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，并提出了必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生；推進綠色發(fā)展，建立健全綠色發(fā)展體制機制，構(gòu)建綠色發(fā)展經(jīng)濟體系。尤其是習近平的生態(tài)文明思想，更是指導(dǎo)中國綠色發(fā)展的指南。習近平新時代中國特色社會主義思想認為，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。習近平指出，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)”[23]242。對此，他提出了“實行最嚴格的生態(tài)保護制度”“建設(shè)美麗中國”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等主張，以及“要牢固樹立生態(tài)紅線”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”等生態(tài)保護觀點；針對發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，他又提出了“要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”“加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，大力增強全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”“優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式”“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”等綠色發(fā)展思想[24]17-40，為中國生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展提供了強有力的生態(tài)理論支撐。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)指揮下，全國各地紛紛將環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的首要條件，通過加大對環(huán)境的投資力度，加強對生態(tài)資源的保護力度，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，推動綠色發(fā)展穩(wěn)步前進。2017年中國環(huán)境污染治理總額為9 539.0億元，比2000年增長8.4倍，比2012年增長了15.58%。2016年工業(yè)綜合能源消耗為279 058萬噸標準煤，比2015年下降了0.4%，其中煤炭消耗為76 423萬噸，比2015年下降了15.86%。2018年單位GDP能耗下降到0.52噸標準煤/萬元，比2011年降低了35%(見圖1)。2017年，我國二氧化硫排放量已經(jīng)從2011年的2 217.90萬噸下降到875.40萬噸，下降了60.53%；氮氧化物排放量從2 404.27萬噸下降到1 258.83萬噸，下降了47.64%；煙(粉)塵排放量從1278.83萬噸到796.26萬噸，下降了37.74%(見圖2)。2017年，政府出臺《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、制訂《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，都有效地推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

圖2 2012—2017年二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放量

注：有關(guān)數(shù)據(jù)見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2012—2017年二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵排放量，

http:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過近10年的思考、探究與實踐，我國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量趨于改善，生態(tài)體系得到健全，環(huán)境監(jiān)管得到加強，環(huán)保意識達到新高，具有中國特色的綠色發(fā)展理念也已形成并開啟了發(fā)展新時代。至此，作為實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展深度融合重要抓手、解決生態(tài)與發(fā)展問題及推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“金鑰匙”的綠色發(fā)展思想，成為了指導(dǎo)我國發(fā)展的核心理念和行動綱領(lǐng)。

五、 結(jié) 論

新中國成立70年中國綠色發(fā)展思想是在一定的國際背景下形成的，是吸收當時國際上對有關(guān)問題提出的思想精華。中國綠色發(fā)展思想從萌芽、形成到成熟的歷程轉(zhuǎn)變，可謂是其理念不斷得到提升的過程。這個過程既是綠色發(fā)展理念從無視到重視、從漠然到深入人心的過程，也是生態(tài)文明思想不斷演進和提升的過程。20世紀50年代的“趕英超美的大躍進時代”對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞(如為滿足對木材的需求，濫砍濫伐造成了秦嶺北麓一度出現(xiàn)了“進山十里無材，三十里無椽，五十里無檁”的植被嚴重破壞現(xiàn)象)，隨著國家戰(zhàn)略的調(diào)整，這一現(xiàn)象在改革開放后得到了明顯遏制。20世紀70年代的生態(tài)平衡、20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展、20世紀90年代的循環(huán)經(jīng)濟、21世紀初的低碳經(jīng)濟、綠色GDP、21世紀10年代的新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展等觀點，有效指導(dǎo)著中國的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，對我國生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供了有力的指導(dǎo)，并且將貫穿在我國生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的整個進程。[25]127-139；230-242

中國經(jīng)歷了70年的探索，通過對指導(dǎo)思想的創(chuàng)新、優(yōu)化、提升和對經(jīng)驗的總結(jié)和貫徹實施，有效推動了中國的綠色發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟、綠色與發(fā)展之間的和諧共生。70年來，中國的綠色發(fā)展經(jīng)歷了由理念凝聚到全面實施的一個復(fù)雜過程，這個過程既有成功的經(jīng)驗，也存在過一些問題，但堅持綠色發(fā)展的目標明確。2019年，習近平再次強調(diào)應(yīng)加快推動我國生態(tài)文明建設(shè)[26]。尤其在習近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，應(yīng)重視綠色發(fā)展在中國建設(shè)中的關(guān)鍵作用，以綠色發(fā)展推動美麗中國建設(shè)，促進生態(tài)文明走進新時代。綠色發(fā)展政策應(yīng)貫穿于我國國民經(jīng)濟的宏觀決策中，我國應(yīng)加快制定綠色低碳發(fā)展的專項管理體制，從總體上明確綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、重點領(lǐng)域和支持政策。對此，可以采取以下具體的措施： (1) 應(yīng)加快綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，修訂相關(guān)的法律，完善有關(guān)的條例，健全環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度，堅持依法執(zhí)法； (2) 根據(jù)不同地方的情況因地制宜，盡快推出各地的環(huán)境資源消耗的約束指標，減少污染物的排放總量； (3) 制定一套系統(tǒng)的環(huán)境評價指標體系，用嚴格的標準核算我國環(huán)境質(zhì)量； (4) 推進綠色發(fā)展相關(guān)的稅收改革，利用有效的稅收政策調(diào)整綠色低碳發(fā)展中的稅收； (5) 通過制定完善的碳交易管理制度以及相應(yīng)的激勵機制，調(diào)動市場中各個企業(yè)的積極性，推進市場中碳交易的開展，促進綠色低碳發(fā)展； (6) 加大政府的綠色采購力度，完善政府的綠色采購制度，對政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實施項目清單管理，對于采購對環(huán)境保護資源節(jié)約更加友好的產(chǎn)品的行為給予鼓勵支持； (7) 以綠色發(fā)展理念為指引來推進區(qū)域管理體制，尤其是城市管理體制； (8) 通過綠色發(fā)展，調(diào)動社會組織和居民個體的能動性，鼓勵和引導(dǎo)社會主動參與區(qū)域管理，建立起區(qū)域各力量協(xié)同管理的新機制，推動綠色發(fā)展落地。

總之，綠色發(fā)展是新常態(tài)下我國應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，也是探索經(jīng)濟增長新源泉的重要機遇，更是我國身為大國應(yīng)對全球氣候變化的重大責任。綠色發(fā)展的全面實施雖然是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，但只要社會各界積極參與，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，就能夠形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)理論體系，助力美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。