中國工業(yè)第一包

○ 文／古允天

“六五”被稱為“中國工業(yè)第一包”的1億噸原油產(chǎn)量包干政策的實(shí)施，有效地解放了生產(chǎn)力。

受國內(nèi)外大的環(huán)境影響，我國原油產(chǎn)量在1978年達(dá)到1億噸以后，增長緩慢，1980年開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，石油工業(yè)自身發(fā)展遇到嚴(yán)重困難。伴隨改革開放不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，對(duì)能源的需求日益加大，對(duì)石油的需求增長速度遠(yuǎn)大于石油生產(chǎn)增長的速度，而且這個(gè)差距還在拉大。由于國家原油價(jià)格長期偏低，勘探開發(fā)投資不足，嚴(yán)重制約著石油勘探開發(fā)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)想

國家大幅度壓縮基本建設(shè)投資，1981年給石油部的投資最多只能達(dá)到1980年的一半。原油產(chǎn)量能否保持住1億噸呢？1981年1月19日，中共中央決定國務(wù)院副總理康世恩兼任石油部部長。正患膀胱癌在301醫(yī)院住院的他，仍繼續(xù)思考著解決這一系列問題的辦法。

康世恩反復(fù)計(jì)算今后5年到10年內(nèi)一共要花多少錢？怎么籌措這筆錢？他對(duì)前來看望他的石油部的同志們提出，能不能想個(gè)辦法，不要叫各油田年年?duì)幫顿Y，給他們一個(gè)包干政策？

主持石油部工作的副部長焦力人給國務(wù)院寫信，陳情1981年的原油產(chǎn)量調(diào)整為1億噸。

在研究1981年計(jì)劃的會(huì)議上，國務(wù)院副總理兼國家能源委員會(huì)主任余秋里對(duì)石油部提出：“現(xiàn)在國際油價(jià)上升，過去沒有開采價(jià)值的油田現(xiàn)在都可以開采。采取有效措施，充分利用這些資源，積少成多，一本萬利。沒有錢可以去借?！?/p>

“你們石油部想辦法增產(chǎn)節(jié)約100萬噸原油，可以考慮都給你們。”國家計(jì)委副主任李人俊也向石油部建議。對(duì)于石油工業(yè)如何貫徹進(jìn)一步調(diào)整的方針，能不能穩(wěn)住年產(chǎn)量1億噸原油，中央和國務(wù)院十分關(guān)切。

這些想法和意見，使康世恩和石油部領(lǐng)導(dǎo)大為振奮。焦力人找到副部長閔豫和開發(fā)司司長譚文彬等，把已開發(fā)的油田按區(qū)塊逐個(gè)摸底分類，排定確實(shí)需要調(diào)低產(chǎn)量的、可以保持穩(wěn)產(chǎn)的、還可以提高產(chǎn)量的，以及已做好準(zhǔn)備可以新投入開發(fā)的區(qū)塊，分類計(jì)算。經(jīng)過努力，1981年可以安排產(chǎn)油10065萬噸，有可能比國家計(jì)劃1億噸超出65萬噸。

經(jīng)過綜合考慮之后，一個(gè)包干的輪廓在康世恩的腦海里逐漸形成：國家能不能對(duì)石油部實(shí)行年產(chǎn)原油1億噸包干政策，增產(chǎn)節(jié)約的油允許石油部出口，換回的資金用于勘探、油田開發(fā)和技術(shù)改造。他把這個(gè)想法與石油部的領(lǐng)導(dǎo)交談，一起討論，得到大家的熱情支持。

要求

1981年3月13日晚，康世恩重返石油部后主持召開第一次黨組會(huì)議。會(huì)議主要討論的是人們最關(guān)心的原油產(chǎn)量1億噸穩(wěn)產(chǎn)包干的問題。根據(jù)部黨組會(huì)議決定，石油部加緊了億噸包干的請(qǐng)示和協(xié)調(diào)工作。

4月22日，國家能委、國家計(jì)委、財(cái)政部、石油部聯(lián)合給國務(wù)院寫了《關(guān)于明年原油產(chǎn)量穩(wěn)住1億噸需增加今年鉆井和油田建設(shè)工作量的報(bào)告》提出了具體方案。包干的主要內(nèi)容為：石油部承包生產(chǎn)原油1億噸，原油統(tǒng)配商品率94.5%，煉油廠產(chǎn)品總收率90.5%，超出部分允許石油部出口，所得差價(jià)的85%作為石油勘探開發(fā)基金，15%作為職工的集體福利和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)基金。所得外匯全額留成，用于進(jìn)口器材、技術(shù)。

6月3日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家能委關(guān)于協(xié)調(diào)組織石油部超產(chǎn)原油、成品油出口安排問題報(bào)告的通知》。

7月24日，中共中央書記處召開會(huì)議，專門聽取國家能委的匯報(bào)。匯報(bào)會(huì)上，康世恩發(fā)言說，實(shí)現(xiàn)1億噸包干，一是靠政策，二是靠管理，三是靠科學(xué)技術(shù)水平的提高，四是靠登泰山過十八盤的精神。并就有關(guān)政策問題提出三條具體建議：一是實(shí)行包干制，解決資金不足的困難，增加石油行業(yè)自我發(fā)展的能力。二是沿海大陸架實(shí)行對(duì)外開放，開發(fā)海上油氣資源。三是允許采取多種方式引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，也可向國外直接貸款。中央書記處討論同意了這三項(xiàng)重大建議，并對(duì)石油部雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)表示嘉許。

在第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃報(bào)告》（1981-1985年）中要求：“石油工業(yè)第六個(gè)五年計(jì)劃，5年投資154億元，重點(diǎn)勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地，并適當(dāng)加強(qiáng)新疆準(zhǔn)噶爾、青海柴達(dá)木盆地的普查勘探，繼續(xù)加強(qiáng)東部老油、氣區(qū)的地質(zhì)普查勘探，爭取探明一批新油田，同時(shí)積極開展海上石油的勘探和開發(fā)。5年內(nèi)，新增原油開采能力3500萬噸，天然氣開采能力25億立方米。這樣，我們就可以補(bǔ)充原有油井產(chǎn)量由于每年開采所形成的自然遞減，使5年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸的水平上?！?/p>

“六五”計(jì)劃是中國改革開放之后的第一個(gè)五年計(jì)劃，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。

根據(jù)國家“六五”期間對(duì)原油產(chǎn)量的要求，石油部黨組提出了石油工業(yè)近期發(fā)展方針：“著眼當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，使石油、天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量比較協(xié)調(diào)，勘探效率更高，開采效果更好，在穩(wěn)產(chǎn)1億噸原油的基礎(chǔ)上，油氣產(chǎn)量要有一個(gè)持續(xù)地穩(wěn)步地增長?！?/p>

●1984年，勝利油田發(fā)現(xiàn)中國灘涂地區(qū)最大的油田——孤東油田。圖為在祝捷大會(huì)上石油部副部長李敬（左一）等為會(huì)戰(zhàn)標(biāo)兵牽馬扶蹬。

用好

1億噸包干，作為一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的重大改革舉措，成功與否，舉足輕重。石油部決定選擇勝利油田先行試點(diǎn)。一向工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目凳蓝鲙Р∠绕趤淼綎|營。緊接著石油部副部長焦力人、閔豫、李天相和任向文，帶領(lǐng)工作組到勝利油田進(jìn)行可行性論證，搞包干試點(diǎn)工作。

指標(biāo)初步確定以后，康世恩組織石油部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)人和勝利油田的李曄、金傳乃等，連續(xù)三四天對(duì)勝利油田的用油產(chǎn)量包干辦法進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的研究，八易其稿。每稿他都要親自審查。最后，經(jīng)石油部領(lǐng)導(dǎo)討論，形成了勝利油田實(shí)行用油產(chǎn)量包干試點(diǎn)的辦法。

“石油工業(yè)目前正處在一個(gè)暫時(shí)困難的時(shí)期，擺在我們面前一個(gè)十分尖銳的問題，就是從此垮下去呢，還是振作起來？原油產(chǎn)量從1億噸退下去呢，還是穩(wěn)住，并爭取逐步有所增長？我認(rèn)為，我們絕不應(yīng)該就此垮下去，也絕不應(yīng)該使1億噸原油產(chǎn)量也穩(wěn)不住，我們只有走一條路，那就是振作起來，把石油工業(yè)搞上去?！?981年8月10日，石油部實(shí)行原油產(chǎn)量1億噸包干動(dòng)員大會(huì)在北京召開，康世恩強(qiáng)調(diào)指出。

8月29日，勝利油田對(duì)石油部實(shí)行“五包”，石油部對(duì)勝利油田實(shí)行“五定”和“三保”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，三部委于10月8日轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)試點(diǎn)辦法。之后，石油部對(duì)各油氣田推行“五包”“五定”“三?！鞭k法，落實(shí)國務(wù)院的原油產(chǎn)量1億噸包干辦法。由此，“億噸包干”以洶涌澎湃之勢(shì)，從東到西在十幾個(gè)油田全面展開，揭開了石油工業(yè)發(fā)展的新篇章。

國家給予1億噸石油科技補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。為此石油工業(yè)“六五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)強(qiáng)調(diào)：為了穩(wěn)住1億噸油，綜合利用好1億噸油，必須依靠科學(xué)，把我國石油科學(xué)技術(shù)水平提高到一個(gè)新的高度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階，力爭“六五”期間使主要石油科學(xué)技術(shù)，達(dá)到或接近20世紀(jì)70年代國際水平。1983年，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織中國石油學(xué)會(huì)、中國化工學(xué)會(huì)、中國內(nèi)燃機(jī)學(xué)會(huì)、中國金屬學(xué)會(huì)等17個(gè)學(xué)會(huì)，聯(lián)合進(jìn)行《合理利用一億噸石油》的大型軟課題研究。在近兩年時(shí)間里，先后召開了5次學(xué)術(shù)會(huì)和論證會(huì)。中國石油學(xué)會(huì)理事長侯祥麟組織石油、石化領(lǐng)域的有關(guān)專家，1 9 8 3年11月在南京召開了《如何用好一億噸原油》座談會(huì)。

1985年1月，中國科協(xié)召開了有17個(gè)學(xué)會(huì)、23個(gè)部委的專家、領(lǐng)導(dǎo)共150多人參加的《合理利用一億噸原油》論證會(huì)。侯祥麟主持會(huì)議。這次會(huì)議提交論文180多篇，分別從合理利用石油資源及石油產(chǎn)品、石油深度加工、石油綜合利用、石油及石油產(chǎn)品的價(jià)格政策、石油資源的進(jìn)出口效益等方面進(jìn)行了科學(xué)論證，對(duì)節(jié)油、代油的措施進(jìn)行了論述，并向國家有關(guān)部門提出《關(guān)于合理利用一億噸石油的若干建議》。

“六五”期間，煉油化工方面比較重要的一項(xiàng)活動(dòng)是關(guān)于“用好1億噸原油，發(fā)展石油化工綜合利用、探索經(jīng)濟(jì)效益”的研究，圍繞用好1億噸石油，在改組改造現(xiàn)有煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工深度 ，發(fā)展石油化工綜合利用等方面，取得了很大的進(jìn)展。

●關(guān)于大慶油田產(chǎn)量包干情況的報(bào)告。

成效

勝利河口采油5隊(duì)等單位9月開始正式試點(diǎn)，實(shí)行四級(jí)包干，責(zé)任到人，包干形式由點(diǎn)到面在全油田逐步展開。對(duì)職工來說，承包后一個(gè)明顯的標(biāo)志就是手里有了獎(jiǎng)金，工人干活的積極性極大提高。河口采油5隊(duì)維修大班班長巴寶昌在第一次領(lǐng)到獎(jiǎng)金時(shí)，抑制不住心中的喜悅，和同事們到旁邊的飯館里美美地吃了一頓。包干以后，多勞可以多得了，他干活也更有勁頭，每次獎(jiǎng)金都拿隊(duì)里最高的。當(dāng)時(shí)他每月工資是43元，而每月獎(jiǎng)金就有15元。

用經(jīng)濟(jì)辦法管經(jīng)濟(jì)，一包就靈，一包就活，一包就變樣。勝利油田油建一部二大隊(duì)三中隊(duì)、四大隊(duì)三中隊(duì)在包干試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，實(shí)行全優(yōu)超額計(jì)件工資制，僅用5天時(shí)間就完成了第一期工程的施工任務(wù)，工效平均每天分別比計(jì)劃超額45.2%和36%，有的班最多超額58%。從班組到個(gè)人，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使整個(gè)第一期工程質(zhì)量都達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。臨盤指揮部井下大修隊(duì)8月試行包干制，當(dāng)月完成起下鉆桿13.1次，超額2.6次。這個(gè)隊(duì)三班在臨24井，一個(gè)班起下鉆桿230根，超出定額110根。欠產(chǎn)隊(duì)一下子變成了“余糧戶”。勝采指揮部二大隊(duì)針對(duì)油井管理難度較大特點(diǎn)，和兩個(gè)小隊(duì)簽訂了兩口“老大難”井管理包干合同，達(dá)到增產(chǎn)目的。

大包干大大地解放了生產(chǎn)力，“六五”計(jì)劃期間，勝利油田開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建立起各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，增加了快速發(fā)展動(dòng)力，使增儲(chǔ)上產(chǎn)獲得了新的機(jī)制，原油年產(chǎn)量從1980年的1758萬噸上升到1985年的2703萬噸，增加了945萬噸，是全國增產(chǎn)幅度最大的油田。遼河油田1986年產(chǎn)油1001萬噸，原油生產(chǎn)比1980年509萬噸增加了492萬噸，產(chǎn)量翻了將近一番，上了一個(gè)大臺(tái)階，在當(dāng)時(shí)全國油田中位于“油老三”。“渤海灣盆地復(fù)式油氣聚集（區(qū)）帶勘探理論及實(shí)踐”1985年獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

大慶油田“六五”期間，在落實(shí)“五包、五定、三?！必?zé)任制中，創(chuàng)造多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來。年年超額完成國家計(jì)劃，油田穩(wěn)產(chǎn)工作主動(dòng)，各項(xiàng)指標(biāo)比計(jì)劃預(yù)計(jì)偏好，含水低于“六五”計(jì)劃。有效控制了產(chǎn)液量。大慶油田在穩(wěn)產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃實(shí)施中，注重在實(shí)踐中總結(jié)新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充完善各個(gè)開發(fā)階段的技術(shù)改革和界限，用以指導(dǎo)編制年底開發(fā)計(jì)劃。由于認(rèn)真落實(shí)了油田開發(fā)的技術(shù)政策，落實(shí)了調(diào)整措施，有效地保證了19年穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，超額完成了大慶“六五”計(jì)劃超產(chǎn)指標(biāo)，創(chuàng)世界同類油田開發(fā)奇跡，高含水期穩(wěn)油控水工程成效顯著，榮獲1985年度國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

基于當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源工業(yè)的需要，中原油區(qū)采取了高速開發(fā)的方針，年產(chǎn)油量由1981年的141萬噸增加到1985年的550萬噸，采油速度一直保持在2%以上生產(chǎn)，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)采油速度最高的油田之一。

“六五”計(jì)劃執(zhí)行期間，是我國石油工業(yè)發(fā)展最好時(shí)期之一。主要標(biāo)志是勝利地完成了穩(wěn)定和鞏固1億噸原油年產(chǎn)量的任務(wù)，并繼續(xù)向新的更高目標(biāo)前進(jìn)，石油工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！傲濉睍r(shí)期，全國石油勘探有了很大發(fā)展，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量比前5年多54%。新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量31億噸，比“五五”多增加11億噸；原油產(chǎn)量持續(xù)增長，累計(jì)生產(chǎn)原油5.48億噸，比“五五”多產(chǎn)油5200萬噸；5年籌集勘探開發(fā)基金126億人民幣，累計(jì)上繳國家稅利和能源基金322億元，相當(dāng)于同期國家基建投資和地質(zhì)事業(yè)費(fèi)總額的2.5倍；5年累計(jì)出口石油3375萬噸，累計(jì)出口原油創(chuàng)匯188億美元，出口創(chuàng)匯額占全國創(chuàng)匯總額的26.86%；相當(dāng)于“五五”出口創(chuàng)匯總額的2.1倍。這5年生產(chǎn)建設(shè)上的成果和取得的經(jīng)濟(jì)效益，都好于以往幾個(gè)5年計(jì)劃。

1987年5月27日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條報(bào)道，石油行業(yè)承包經(jīng)營成績矚目的消息：原油產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，6年共超產(chǎn)近8千萬噸，從收益中自籌資金170多億加快自身發(fā)展。中央決定在石油全行業(yè)實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策，以及開放搞活的措施，不僅使石油工業(yè)渡過當(dāng)時(shí)難關(guān)，再次得到較大發(fā)展，而且對(duì)石油工業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革，開拓了新的思路，為以后深化改革起到先導(dǎo)的作用。

點(diǎn) 評(píng)

開拓思路 改革先導(dǎo)

對(duì)石油工業(yè)實(shí)行原油產(chǎn)量億噸包干的政策，是國家第一次對(duì)一個(gè)全國重要的工業(yè)行業(yè)進(jìn)行的重大改革，它開創(chuàng)了中國大型工業(yè)企業(yè)改革的先河。用經(jīng)濟(jì)辦法管經(jīng)濟(jì)，國家以承包方式賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)通過“承包為本”，產(chǎn)生出巨大的物質(zhì)力量。這項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的重大改革舉措，使中國的石油工業(yè)再次獲得空前發(fā)展。

國務(wù)院決定借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)石油部實(shí)行“1億噸原油包干”政策，被稱為“中國工業(yè)第一包”。不變則衰，變則興。大包干政策的全面推行，極大地調(diào)動(dòng)起企業(yè)和職工的積極性和創(chuàng)造性，迸發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，引發(fā)了石油工業(yè)內(nèi)在機(jī)制的一系列深刻變革。中國工業(yè)戰(zhàn)線上的第一個(gè)行業(yè)包干方案的出臺(tái)，在日后石油工業(yè)的發(fā)展中顯示出巨大的威力。適合國情、符合民意的億噸包干政策，給我國的社會(huì)主義石油建設(shè)事業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。