章丘區(qū)水保項(xiàng)目效益發(fā)揮存在問題及措施

胡安強(qiáng)，楊嬌麗

（濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250200）

濟(jì)南市章丘區(qū)屬于省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，南部泰沂山、東南部長白山低山丘陵區(qū)水力侵蝕相對(duì)嚴(yán)重，在部分區(qū)域已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境造成了一定的破壞。為了防治水土流失加劇，近年來，在以上區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃的開展小流域水土保持綜合治理，以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)和人居環(huán)境的目標(biāo)。為了切實(shí)掌握已建項(xiàng)目的效益發(fā)揮情況和存在的問題，對(duì)章丘區(qū)2016年以來實(shí)施的小流域水土保持綜合治理工程，進(jìn)行了全面調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上提出解決思路。

1 小流域綜合治理工程實(shí)施現(xiàn)狀

2016—2019年間，章丘區(qū)共實(shí)施了文祖街道三德范、普集街道錦水河、官莊街道馬鬧坡、刁鎮(zhèn)曹峪、文祖街道龍灣、曹范街道天牛山6個(gè)小流水土保持綜合治理工程，其中三德范、錦水河、馬鬧坡3個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，后3個(gè)正在實(shí)施中。已完工的項(xiàng)目共治理面積289hm2，都已運(yùn)行2年以上。通過現(xiàn)場(chǎng)查看，3個(gè)已實(shí)施的工程在涵養(yǎng)水源、自然環(huán)境修復(fù)、改善當(dāng)?shù)亟煌?、提升人居環(huán)境等方面已初步發(fā)揮效益。具體表現(xiàn)在：

1.1 水源涵養(yǎng)與環(huán)境修復(fù)效果顯著

已實(shí)施治理的3條小流域通過攔蓄水工程、各類林木栽植和封育區(qū)的劃定，點(diǎn)面結(jié)合的水土流失綜合防護(hù)體系在治理區(qū)已建立起來。通過2年來的運(yùn)行，攔蓄工程將流域內(nèi)降水進(jìn)行了點(diǎn)式有效攔蓄；栽植的各類樹木已經(jīng)開始成長，封育區(qū)通過封禁措施充分利用植物的自身更新能力，區(qū)域內(nèi)植被生長茂盛。這兩項(xiàng)植物措施使得治理區(qū)內(nèi)無植被覆蓋的地面基本消失，對(duì)治理區(qū)內(nèi)坡面水土流失起到了有效防治。點(diǎn)面結(jié)合的治理方式，使得治理區(qū)內(nèi)水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果明顯。如文祖三德范小流域水土保持綜合治理工程實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善和修復(fù)，現(xiàn)在攔蓄工程處已經(jīng)出現(xiàn)水鳥聚集，區(qū)域小生態(tài)已初步形成。

1.2 生活條件改善，人居環(huán)境提升顯著

小流域水土保持綜合治理工程通過修建生產(chǎn)路、生產(chǎn)橋、清理河道、實(shí)施蓄水工程、種植各類樹木等措施，極大地改善了治理區(qū)內(nèi)村莊的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，使得治理區(qū)內(nèi)環(huán)境得到了美化提升，效果立竿見影。如普集街道辦事處錦水河清潔型小流域水土保持綜合治理工程新建的沿河道路和村內(nèi)生產(chǎn)路方便了村民通行，河道清理和綠化樹木的栽植有效的美化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。這些工程使得整個(gè)村落顯得干凈整潔，大幅提升了當(dāng)?shù)卮迕竦娜司迎h(huán)境。

1.3 生產(chǎn)條件提升，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯

生產(chǎn)路和蓄水工程的建設(shè)有效提升了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)提供了灌溉水源和道路通行保障，為當(dāng)?shù)卦霎a(chǎn)增收提供了有力的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植充實(shí)調(diào)整優(yōu)化了原有的種植結(jié)構(gòu)，在保土養(yǎng)水的同時(shí)，為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪仗峁┝顺掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展模式初步形成。

2 存在的主要問題

2.1 部分項(xiàng)目受規(guī)模限制，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不足

近年來，章丘區(qū)實(shí)施的小流域綜合治理工程多是周邊無關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，沒有后續(xù)規(guī)劃，且受總投資限制，規(guī)模相對(duì)較小，只能發(fā)揮部分生態(tài)效益。如馬鬧坡小流域綜合治理工程，修建硬化路561m，蓄水池8座，栽植水保林6hm2，經(jīng)濟(jì)林（連翹）6hm2，投資116.83萬元，該工程位于官莊街道馬鬧坡村村外山中。工程實(shí)施后，為治理區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，但是受無其他后續(xù)開發(fā)規(guī)劃制約，工程建成后目前只能發(fā)揮減少水土流失、涵養(yǎng)水源的生態(tài)效益以及給治理區(qū)內(nèi)農(nóng)田提供灌溉水源的少量經(jīng)濟(jì)效益，致使其經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。

2.2 部分街鎮(zhèn)不重視項(xiàng)目申報(bào)，影響工程持續(xù)實(shí)施

部分街鎮(zhèn)對(duì)于小流域綜合治理工程不重視項(xiàng)目儲(chǔ)備，濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知后，不能主動(dòng)積極申報(bào)。這不利于章丘區(qū)小流域綜合治理工程項(xiàng)目的儲(chǔ)備和爭取，致使章丘區(qū)批復(fù)項(xiàng)目較少。2014—2017年4年間僅批復(fù)了3個(gè)項(xiàng)目，從而影響了章丘區(qū)小流域綜合治理工程的持續(xù)實(shí)施。

2.3 部分工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，影響效益發(fā)揮

從已實(shí)施的項(xiàng)目來看，工程立項(xiàng)和建設(shè)期，街鎮(zhèn)和工程所在村都非常重視。工程建設(shè)完成后，按照“誰受益，誰管理”的原則，交由工程所在村進(jìn)行管理。村委會(huì)接收工程后，對(duì)工程的關(guān)注度明顯降低，甚至不再關(guān)注，出現(xiàn)建后不管的現(xiàn)象，從而影響工程效益的持續(xù)有效發(fā)揮。

3 工程產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 工程未納入街鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，造成申報(bào)隨機(jī)性大

部分街鎮(zhèn)未建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，在接到申報(bào)通知后，未充分考慮本單位總體發(fā)展規(guī)劃，存在隨機(jī)上報(bào)現(xiàn)象，使得工程不能與街鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，待工程實(shí)施后不能很好地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，造成工程因“單打獨(dú)斗”而缺乏后勁，限制了相應(yīng)工程經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

3.2 配套資金瓶頸制約，影響項(xiàng)目申報(bào)熱情

小流域綜合治理工程現(xiàn)行籌資政策是財(cái)政補(bǔ)助和受益單位自籌相結(jié)合。受工程性質(zhì)影響，實(shí)施區(qū)域大部分都在南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方，所在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱且所涉及村莊基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，無法負(fù)擔(dān)配套資金，從而出現(xiàn)籌資“瓶頸”問題，影響了申報(bào)熱情。

3.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，造成工程運(yùn)行期無人管護(hù)

章丘區(qū)小流域綜合治理工程財(cái)政資金只有部分建設(shè)補(bǔ)助資金，沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)需受益單位自籌。工程建成后只有有后續(xù)開發(fā)項(xiàng)目或集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村才能籌資管護(hù)好工程，而對(duì)于無后續(xù)開發(fā)規(guī)劃且村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，則很難落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，極易出現(xiàn)工程建成后無人管理的情況。

4 建議對(duì)策

4.1 項(xiàng)目的申報(bào)要融入街鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣版是章丘區(qū)的重點(diǎn)工作之一。為使小流域綜合治理工程在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實(shí)發(fā)揮助力作用，在以后的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，街鎮(zhèn)要結(jié)合本單位總體發(fā)展規(guī)劃確定相關(guān)項(xiàng)目。調(diào)研期間官莊街道提出以后將結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確定申報(bào)項(xiàng)目。文祖街道提出將結(jié)合“齊魯古道文化旅游風(fēng)情線”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確定今后項(xiàng)目申報(bào)，以充分發(fā)揮小流域綜合治理的最大效益。

4.2 積極引入社會(huì)資金解決配套資金“瓶頸”問題

對(duì)于配套資金問題，在積極爭取上級(jí)政策支持盡量降低配套比例的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引入社會(huì)資金，徹底破解資金籌措的“瓶頸”難題。如今年正在實(shí)施的曹范天牛山、文祖龍灣項(xiàng)目就引入了社會(huì)資金，成效顯著。

4.3 探索工程管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式

對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村，在小流域綜合治理工程規(guī)劃立項(xiàng)期間，街鎮(zhèn)和受益村就應(yīng)著手考慮工程后期管護(hù)問題，積極探索管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金，確定初步意向，待竣工后將工程承包給管護(hù)出資方，由其負(fù)責(zé)工程維護(hù)和后期開發(fā)，以徹底解決工程運(yùn)營期管護(hù)問題。如正在實(shí)施的曹范天牛山、文祖龍灣項(xiàng)目就準(zhǔn)備實(shí)施工程管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決工程后續(xù)管護(hù)難題。

總之，通過采取以上措施，從根本上解決章丘區(qū)小流域綜合治理工程存在的問題，以便達(dá)到改善生態(tài)和人居環(huán)境的目的。