濟(jì)南市河長制工作實(shí)踐及建議

張紅星 ，袁 澎 ，劉 敏

（1.濟(jì)南市章丘區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250200；2.濟(jì)南水務(wù)學(xué)會(huì)，山東 濟(jì)南 250000）

1 深化和推進(jìn)河長制工作實(shí)踐

1.1 制定河長制實(shí)施方案

濟(jì)南市各地各級(jí)黨委、政府聯(lián)合行文，制定下發(fā)《全面實(shí)行河長制實(shí)施方案的通知》。方案明確了全面實(shí)行河長制的重要意義、總體要求、組織體系及主要任務(wù)。落實(shí)、建立了河長制工作的各項(xiàng)制度，包括：會(huì)議制度、部門聯(lián)動(dòng)制度、信息報(bào)送制度、督察督辦制度、考核驗(yàn)收制度等。積極構(gòu)建組織構(gòu)架，各級(jí)河長全面落實(shí)。

1.2 組織業(yè)務(wù)技術(shù)力量，開展河湖摸底排查

研究確定各級(jí)河長制的河湖名錄，做到底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，委托第三方（設(shè)計(jì)勘察單位）編制了骨干河道的“一河一策”方案，在滿足河湖行洪安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的框架下，實(shí)施了河湖劃界。安裝了河長制公示牌，介紹該河道的詳細(xì)信息，并明確了各級(jí)河長及河道管護(hù)目標(biāo)。

1.3 召開河長制工作部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)

主要領(lǐng)導(dǎo)相繼召開了河長制工作部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)，開展了“清河行動(dòng)”及回頭看河道整治專項(xiàng)工作：即開展整治“亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂排亂倒”的八亂現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖畫面，為各地的生態(tài)提升、景觀提升做出了較大貢獻(xiàn)。

1.4 高位推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)河長制工作實(shí)施

高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，形成了開展工作的合力，完成大量關(guān)于整治排污口、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村污水調(diào)查及治理、修建污水處理廠等方面的工作，解決了一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。如：通過會(huì)商及研判，解決好安全度汛的許多問題，確保行洪安全及其他方面的安全等；通過督察部門的督查督辦，給相關(guān)單位下發(fā)《督辦函》，解決了某些具體的問題，如某些河道應(yīng)急管道的施工。在整改中出成績、出實(shí)效，在整改中提升各項(xiàng)工作。

總之，通過多措并舉，使河道維護(hù)水平得到極大提升，環(huán)境狀況得到了明顯改善。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，水利工程維修養(yǎng)護(hù)等工作，同時(shí)強(qiáng)化做好輿論宣傳，河長制工作取得了一定成績，更好地踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2 建議

2.1 各級(jí)巡河應(yīng)注重實(shí)效，避免走過場

現(xiàn)在各地河長制工作的主要任務(wù)中，都明確要求各級(jí)河長巡河并明確數(shù)量，使用河長APP信息系統(tǒng)。總的來說，通過各級(jí)河長的巡河解決了一些普遍性的問題，如在治理河道“八亂問題”上、在“清河行動(dòng)”工作中取得明顯成效。但是如果河道的基本整治及綜合提升缺少規(guī)劃，或者各基層單位用于河道規(guī)劃治理的資金不足，或者受到業(yè)務(wù)水平以及治理思路、眼光的局限，那么各級(jí)的巡河也就僅僅停留在一些表面問題的處理上（垃圾清理等），久而久之，某些層面的河長會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付的情緒和心理，于工作無益。

因此，要強(qiáng)化“一河一策”的可操作性。設(shè)計(jì)部門與水務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)人員要掌握和熟悉河道的基本情況和問題，向領(lǐng)導(dǎo)層面的河長提出高質(zhì)量和高水平的建議，結(jié)合設(shè)計(jì)方的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)建議某條河道的治理思路、投資規(guī)模、景觀規(guī)劃等，在兼顧河道行洪與生態(tài)景觀的前提下，在河湖劃界成果的基礎(chǔ)上，通過工程措施和其他管護(hù)措施，使河道的景觀面貌得到質(zhì)的提升。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督考核與實(shí)事求是并重

要強(qiáng)化河長制工作的監(jiān)督考核。采取明察和暗訪等多種形式對(duì)各級(jí)河長履職以及河道整治及維護(hù)情況進(jìn)行考核檢查，真正把河長制工作推進(jìn)到新水平。應(yīng)注意根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、以及與以前的實(shí)際狀況對(duì)比后，看到成績與不足，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。如果上級(jí)制定的目標(biāo)過高、不僅會(huì)增加下級(jí)的畏難情緒，而且也有很大壓力，關(guān)鍵是經(jīng)過努力也達(dá)不到要求，這樣就失去了考核的意義。如某些河水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，污水處理中的一些問題。這些問題都需要規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要工程立項(xiàng)和資金支持，應(yīng)逐步解決。如，隨著城區(qū)發(fā)展致使人口短時(shí)期內(nèi)急劇增長，生活污水排放量加大，某污水處理廠處理能力超限，造成污水排至下游河道，被環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽批污水處理廠的再建設(shè)事項(xiàng)，督查組在此問題上表示理解，所以對(duì)于這些項(xiàng)目的考核應(yīng)該有漸進(jìn)式的程序等。考核的目的不僅應(yīng)讓同志們有壓力，也應(yīng)該有經(jīng)過努力可以圓滿完成工作的成就感和自豪感，使考核助推河長制工作的深入開展。

2.3 對(duì)河湖岸線劃界工作的思考和建議

河湖劃界工作應(yīng)該在河道防洪評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求做好。應(yīng)該注意到，較建國初期，各種水利工程（水庫、塘壩等）的建設(shè)碩果累累?？紤]到各類水庫與塘壩調(diào)蓄雨洪資源、消減洪峰等功能，河道的行洪斷面較以前也發(fā)生了變化。以前，沒有各類水庫與塘壩等水利工程條件下，洪水可能“一瀉千里”，某些河道的自然沖溝很寬。河湖劃界在保證河道行洪基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出較為合理的行洪斷面，某些河段可以減小寬度，節(jié)約出許多土地。通過河湖劃界工作的開展，做好土地合理利用的文章，有的可以成為耕地，有的可以修路，有的可以做好綠化補(bǔ)植，搞好生態(tài)提升等，社會(huì)效益顯著。

2.4 轉(zhuǎn)變河湖治理思路和方式

河道治理中包括生態(tài)景觀、行洪、水文化規(guī)劃、水循環(huán)、打通廢棄原有暗涵等大量工作。應(yīng)該看到對(duì)于河湖的治理思路及方式上有較大的提升空間。

天然河道、濕地植被覆蓋較多的河道，生物的種類繁多，水系生物鏈相對(duì)完整。而許多河道的河底駁岸硬質(zhì)化、河道斷面的規(guī)則化等工程措施，類似砌石護(hù)底及砌石渠墻把水域和自然的堤岸、其他自然環(huán)境的東西割裂開來，于生態(tài)無益，同時(shí)在一定程度上破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，降低了天然水體的自我凈化能力。因此，河道治理應(yīng)更加注重生態(tài)效益和社會(huì)效益。

應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的治水思路和辦法，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)提供思路及技術(shù)指導(dǎo)，有效提升工程建設(shè)水平。加快提升河湖工程治理的水平和河湖維修管護(hù)水平，切實(shí)踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。

2.5 加強(qiáng)基層技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

基層水利工程技術(shù)人員，特別是鎮(zhèn)街層面，相當(dāng)匱乏。院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，整體學(xué)歷水平偏低，業(yè)務(wù)不熟。缺乏思路及眼光去做一些基層中比較基礎(chǔ)的水利工作。比如洪水資料的收集，河道斷面的考慮，河庫問題的排查、水景觀工程的提升等等，這使得“集思廣益”在基層有所斷層，工程建設(shè)層面上比較被動(dòng)。因此建議基層部門注重水利工程管理等技術(shù)人員的引進(jìn)及培養(yǎng)，把河長制工作及各項(xiàng)水利工作做得更好。

2.6 加強(qiáng)水資源保護(hù)及水污染防治

加快規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程建設(shè)的進(jìn)度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)污染源的控制和治理，是河湖水質(zhì)優(yōu)化的根本性環(huán)節(jié)。這里包括群眾的自覺意識(shí)，不亂倒垃圾，自覺維護(hù)河湖秀美。更主要的是各地政府改擴(kuò)建污水處理廠及合理布設(shè)污水管線，直至處理污水達(dá)標(biāo)排放，從源頭上解決好水污染防治及水資源保護(hù)問題，治標(biāo)亦治本。