建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探究

曹家勇

(中國水利水電第七工程局有限公司，四川成都 610213)

建筑施工行業(yè)人員流動(dòng)大，產(chǎn)品固定性、多樣性，人員、機(jī)械相對(duì)集中，作業(yè)內(nèi)容多變，易發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國列入六大高危行業(yè)。2016年國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)安委辦〔2016〕11號(hào)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》[1], 全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建筑施工企業(yè)建立精準(zhǔn)、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，落實(shí)管控責(zé)任，踐行“預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范”的安全生產(chǎn)理念，意義重大。

1 建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控現(xiàn)狀

我國建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作程全面推進(jìn)態(tài)勢，各地區(qū)、各企業(yè)積極行動(dòng)、探索，推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的落地。山東省建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了DB37/T2882-2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》、DB37/T3015-2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》[2]、DB37/T3134-2018《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》，按照通則、細(xì)則和實(shí)施指南三個(gè)層級(jí)，分作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施兩大類風(fēng)險(xiǎn)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)641條，采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。河北省印發(fā)冀建安〔2017〕15號(hào)《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南》[3]，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機(jī)、現(xiàn)場消防等17大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)494項(xiàng)，通過直接判定法將風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D四級(jí)進(jìn)行管控。北京市印發(fā)京建發(fā)〔2018〕424號(hào)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南(試行)》[4]，從人的因素、物的因素、管理因素、環(huán)境因素、其他因素五大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，識(shí)別出主要安全風(fēng)險(xiǎn)37項(xiàng)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。

各企業(yè)也在政府的指導(dǎo)下開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。如：中建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)圖冊》，將風(fēng)險(xiǎn)分為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類進(jìn)行辨識(shí)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)采用工作危害分析法(JHA)+作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)進(jìn)行評(píng)價(jià)，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)采用安全檢查表法(SCL)+風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法(LS)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)，分級(jí)管控。電建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、物資材料、工作方法、工作環(huán)境等方面識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，采用LSR評(píng)價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。隨著安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制的不斷完善，各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)了安全事故超前防范、關(guān)口前移，切實(shí)提升了事故防控能力。

2 建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控存在的問題

(1)目前，我國一些地區(qū)出臺(tái)了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)也制定了一些規(guī)章制度，但建筑行業(yè)無統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分類不盡相同，辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)清單差別巨大，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這就造成一些跨地區(qū)的企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)管控方法難以滿足各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)各企業(yè)主要在過程中管控風(fēng)險(xiǎn)，而忽略了項(xiàng)目實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。如：根據(jù)合同內(nèi)容，確定該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)性的大小、級(jí)別，再派駐相匹配的管控力量，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控做在項(xiàng)目具體實(shí)施前。

(3)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作僅由歸口部門牽頭，管控力度不夠：如項(xiàng)目部存在的企業(yè)級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，需要?jiǎng)佑闷髽I(yè)的人力、財(cái)力、物力時(shí)，歸口部門能夠調(diào)動(dòng)的資源非常有限。

(4)企業(yè)未能正確處理安全風(fēng)險(xiǎn)與安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表之間的關(guān)系，導(dǎo)致安全管理體系不清，現(xiàn)場情況與管理制度完全不符合，有些制度成了擺設(shè)，甚至是累贅；一些項(xiàng)目部為了落實(shí)贅余的制度，而將大部門精力放在資料上，疏于對(duì)現(xiàn)場直接事故風(fēng)險(xiǎn)的防控。

3 建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探究

做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作對(duì)預(yù)防和減少事故發(fā)生具有重要作用，企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控工作的要求及安全管理工作實(shí)際情況，把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作劃分為成立組織機(jī)構(gòu)、策劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、風(fēng)險(xiǎn)告知、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)。

3.1 成立組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)建立以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員組成以及主要職責(zé)、任務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。成立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控業(yè)務(wù)辦公室，配備專職、專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)。企業(yè)可借助安全專業(yè)機(jī)構(gòu)或安全專家力量協(xié)助開展工作。

3.2 策劃與準(zhǔn)備

收集相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及同類型企業(yè)有關(guān)制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排等內(nèi)容。

發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)管控教程，通過專題培訓(xùn)等方式對(duì)企業(yè)專職人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備組織、開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作所需的相關(guān)知識(shí)和能力。逐級(jí)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握風(fēng)險(xiǎn)管控的基本方法。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)劃分是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的第一個(gè)步驟，劃分原則直接決定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面，管理是否高效，因此，在劃分時(shí)應(yīng)做到范圍清晰、便于分類、功能獨(dú)立、大小適中、易于管理。目前，各地方劃分的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，各企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)劃分要滿足所在地標(biāo)準(zhǔn)，如所在地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容進(jìn)行劃分，如房屋建筑行業(yè)按照J(rèn)GJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》[5]進(jìn)行劃分，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為安全管理、文明施工、扣件式鋼管腳手架、門式鋼管腳手架等19類。風(fēng)險(xiǎn)劃分后，結(jié)合JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》檢查的具體內(nèi)容，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)形成安全風(fēng)險(xiǎn)庫，并以此為基礎(chǔ)利用全員風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)、頭腦風(fēng)暴法、專家評(píng)定法進(jìn)行完善，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單。安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表中的內(nèi)容從某種程度上來說也是安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要正確處理安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表和安全風(fēng)險(xiǎn)清單的關(guān)系，將安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表、安全風(fēng)險(xiǎn)清單有機(jī)化結(jié)合、一體化開展，同時(shí)將安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全檢查考核表、安全風(fēng)險(xiǎn)清單的用途區(qū)別開來，減少管理環(huán)節(jié)，如：安全標(biāo)準(zhǔn)化用于安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，安全檢查考核表用于年度安全考核，安全風(fēng)險(xiǎn)清單用于日常安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)

企業(yè)結(jié)合自身可接受風(fēng)險(xiǎn)程度，制定事故(事 件)發(fā)生的可能性、頻繁程度、損失后果、風(fēng)險(xiǎn)值的取值標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，采用“作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法”(LEC)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)程度。從高到低，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色分別表示。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源以及違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的，直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法也可采用、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法、故障類型和影響分析法和事故樹分析法等。LEC法具有簡單易行，較易于在建筑施工企業(yè)全員推廣實(shí)施，因此，在全員風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)時(shí)，筆者推薦使用該方法。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則為風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、管理難度大、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控；上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)應(yīng)加強(qiáng)管控，并根據(jù)職責(zé)落實(shí)管控措施。措施的制定應(yīng)考慮措施的可行性、可靠性、安全性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，按照消除、替代、降低、隔離、程序、減少接觸時(shí)間、個(gè)體防護(hù)的先后順序，從工程技術(shù)措施、管理措施、組織措施等方面制定。

企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目中標(biāo)后結(jié)合項(xiàng)目超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源情況，利用直接判定法確定項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及管控層級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)由上一級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初期安全有關(guān)人、財(cái)、物等資源配置。如：企業(yè)在安全總監(jiān)的選派上，應(yīng)將經(jīng)驗(yàn)豐富、現(xiàn)場管理能力強(qiáng)的安全總監(jiān)安排在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目部在工程項(xiàng)目開工前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，并隨著工程進(jìn)度情況及時(shí)更新；企業(yè)在項(xiàng)目部管控清單基礎(chǔ)上，及時(shí)更新完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，調(diào)整管控層級(jí)。

3.6 風(fēng)險(xiǎn)告知

項(xiàng)目部在工程項(xiàng)目醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，告知主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類別典型后果、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及控制措施。存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所設(shè)置警示標(biāo)志。項(xiàng)目部通過安全會(huì)議等形式告知各崗位人員，使其掌握安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)告知書。

3.7 持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)和管控工作，要以“PDCA”管理循環(huán)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合原則，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)持續(xù)管控，以不斷降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管控等環(huán)節(jié)，企業(yè)要定期評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提升風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效。

4 結(jié)束語

我國正處于城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)中，建筑市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的不斷挖掘、推廣和使用，致使新舊安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)種類、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量高居不下，建筑施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，是推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前的、把隱患消滅在事故前的有力舉措。建筑施工企業(yè)要不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)各部位、各環(huán)節(jié)、各崗位的防控措施，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。