建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制方法

朱許偉

(沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600)

0 前 言

當(dāng)前，建筑工程項目的規(guī)模在城市化發(fā)展進(jìn)程的推動下越來越大，為社會基礎(chǔ)建設(shè)的完善做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建筑工程中，招投標(biāo)階段有著至關(guān)重要的作用，其主要目的就是為建筑工程的進(jìn)度、施工質(zhì)量、造價控制等方面提供保障。就招標(biāo)方而言，其關(guān)注的是建筑工程的整體性和功能性。而投標(biāo)方則看重工程項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益。雖然招投標(biāo)雙方看重的內(nèi)容不同，但是都和建筑工程的造價控制有著緊密的聯(lián)系。目前來看，我國許多建筑工程的造價控制水平得到了有效的提升，然而在實際控制階段，只有施工階段和竣工結(jié)算后的控制水平較高，而招投標(biāo)階段的控制相對較差，這種情況下，整體工程的預(yù)算管控就會受到影響。因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價控制的研究，提高該階段的造價控制水平。

1 建筑工程招標(biāo)階段造價控制中存在的問題

1.1 招標(biāo)階段中招標(biāo)文件的問題

在建筑工程招投標(biāo)階段中，招標(biāo)文件有著重要的引導(dǎo)作用，該文件需要招標(biāo)方通過建筑工程的實際情況進(jìn)行編制，通過編制的文件為投標(biāo)方投標(biāo)文件的編制提供參考，同時招標(biāo)文件中的內(nèi)容對后期工程建筑承包合同及其簽訂有著直接的影響。另外，招標(biāo)文件還對招投標(biāo)雙方之間有著一定的約束，而且招標(biāo)文件在招標(biāo)工作的開展中起到引導(dǎo)作用。如果在制定招標(biāo)文件的過程中缺乏完善性，招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，就會對投標(biāo)人的利益造成影響，若不及時改正，就會使整體工程的造價不受控制。倘若招投標(biāo)雙方對招標(biāo)文件內(nèi)容存在異議，導(dǎo)致招標(biāo)報價存在不合理問題，也會造成投標(biāo)方失標(biāo)[1]。另外，投標(biāo)方中標(biāo)后，招投標(biāo)雙方如果對投標(biāo)文件存在異議，那么兩方就會陷入爭論，不利于雙方的合作，這種情況下，后期合同的簽訂和相關(guān)條款的履行會受到嚴(yán)重影響。此外，建筑工程的施工時間較為緊迫，此時招標(biāo)時間就會受到限制，就會出現(xiàn)對招標(biāo)文件分析不夠細(xì)致的問題，沒有對文件做出詳細(xì)的修改。從而導(dǎo)致后期施工中工程的要求和招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)差異，最終使工程造價受到嚴(yán)重的影響。若招標(biāo)文件中的內(nèi)容有存在不明確的地方，或文件內(nèi)容中有自相矛盾的地方，那么整體文件中的內(nèi)容就會出現(xiàn)多處漏洞，此時建筑工程的后期造價控制就會受到限制。

1.2 招標(biāo)階段中招標(biāo)清單的問題

建筑工程中各個環(huán)節(jié)的造價控制都有著十分重要的地位，然而招投標(biāo)對其影響較大，如果在招投標(biāo)清單編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會使后期的造價控制失去精確性。比如：招投標(biāo)過程中編制的工程量清單和實際工程情況不符，或編制的實際內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)、遺漏項，就會導(dǎo)致投標(biāo)報價過程出現(xiàn)問題，其中最明顯的表現(xiàn)就是，投標(biāo)方報價失去平衡性，該問題的發(fā)生會使建筑工程完工之后出現(xiàn)糾紛事件，同時對造價控制也會造成不利影響[2]。再比如：建筑工程開始施工之前，存在管理漏洞或相關(guān)文件缺失的問題以及工程前期未做好全面的準(zhǔn)備，在此過程中進(jìn)行招標(biāo)，此時就會有較多問題發(fā)生，如果招標(biāo)時，相關(guān)單位沒有將建筑工程的設(shè)計圖紙進(jìn)行完善，為了能夠招標(biāo)成功，就會對前期設(shè)計圖紙進(jìn)行評估，以此確定整體工程的工程量，然而該過程就會使實際工程量和預(yù)定工程量出現(xiàn)差別，這種情況下工程的造價就會受到影響。此外，由于設(shè)計方案的變化，設(shè)計圖紙在招標(biāo)過程中會出現(xiàn)臨時變更的現(xiàn)象，那么清單的工程量也需要隨著圖紙的改動而改變，這種情況同樣會造成造價失控的現(xiàn)象，甚至影響到工程造價的準(zhǔn)確性。

1.3 招標(biāo)階段中定標(biāo)的問題

由于建筑工程對我國的發(fā)展有著重要的作用，國家對其提高了關(guān)注程度，并頒發(fā)了相關(guān)法律對建筑工程的許多環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法律中對中標(biāo)價的明確，有著明確的法律規(guī)定，投標(biāo)方需要滿足一定的條件才可能中標(biāo)。首先，投標(biāo)方要對工程和招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的了解，并將其作為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的投標(biāo)文件，而且投標(biāo)文件制定的過程中要符合綜合性的評價要求。其次，投標(biāo)文件的編制過程中，內(nèi)容提出的相關(guān)要求，中標(biāo)方要給予滿足，而且審批項目中提出的投標(biāo)價格，要保持最低價格。當(dāng)前，我國建筑工程中使用較為廣泛的投標(biāo)價法以最低投標(biāo)價法為基礎(chǔ)，雖然該方法起到了一定作用，但是在實際使用中仍然存在些許缺陷。第一，在審核的過程中，都習(xí)慣將商務(wù)標(biāo)的審核作為主要審核內(nèi)容，從而導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)被忽視。在實際評審的過程中，多數(shù)評審單位過于關(guān)注商務(wù)標(biāo)，對此評審力度較高，而在評審技術(shù)標(biāo)的過程中，存在草草了事的現(xiàn)象，過于敷衍，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致施工單位技術(shù)水平的發(fā)揮受到限制。第二，對于商務(wù)標(biāo)的評價同樣存在漏洞，在實際評價的過程中對商務(wù)標(biāo)提出的總體價格和相關(guān)單價過于關(guān)注，但忽視了構(gòu)成價格的相關(guān)條件，該問題的出現(xiàn)，會導(dǎo)致建筑工程中，工程材料和施工人員不合理的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在評標(biāo)定標(biāo)的過程中，容易出現(xiàn)評標(biāo)價成本較低的情況，在實際評定中，相關(guān)工作人員缺乏對工程成本價評定的正確理解，因此，在價格評定中難以準(zhǔn)確的給予判斷，從而導(dǎo)致整體工程造價難以合理控制。

2 建筑工程招標(biāo)階段造價控制的方法

2.1 對招標(biāo)階段中的招標(biāo)文件進(jìn)行合理編制與審核

為了能夠在招投標(biāo)過程中對建筑工程造價進(jìn)行合理的控制，需要在建筑工程投標(biāo)的過程中，加強(qiáng)對招標(biāo)文件的重視，保證該文件編制的全面性和準(zhǔn)確性。因此，相關(guān)單位可根據(jù)工程特點，組織構(gòu)建專業(yè)的招標(biāo)文件編制小組。同時，還要通過細(xì)致的培訓(xùn)鞏固小組成員的專業(yè)水平。在實際編制的過程中，相關(guān)單位可要求招標(biāo)文件編制的專家來指導(dǎo)文件編制小組的工作，由專家根據(jù)建筑工程的特點對招標(biāo)文件編制工作進(jìn)行示范，并擬定相關(guān)模版[3]。與此同時，在文件編制完成之后，專家要對文件進(jìn)行詳細(xì)的審核，保證文件合格后將其移交上級監(jiān)管部門進(jìn)行備案。在對文件審核的過程中，專家要對招標(biāo)文件中的條款內(nèi)容進(jìn)行深入分析，若發(fā)現(xiàn)漏洞或模糊條款，要及時進(jìn)行補(bǔ)充和修改。專家對招標(biāo)文件檢查完成之后，如果發(fā)現(xiàn)文件存在模式方面的錯誤，同樣需要及時改正。為了保證建筑招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，在實際工作的過程中要對以下幾點加強(qiáng)注意：首先，在制定招標(biāo)文件的過程中，要保證招標(biāo)文件的全面性，文件內(nèi)容要具有科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，條款內(nèi)容要清晰，避免出現(xiàn)條款內(nèi)容矛盾的情況發(fā)生。如果在此過程中，招標(biāo)文件的內(nèi)容的制定模糊，就會導(dǎo)致建筑工程完工之后，工程造價出現(xiàn)明顯偏高的現(xiàn)象。其次，招標(biāo)文件編制的過程中，文件內(nèi)容中要將建筑工程施工設(shè)備和施工材料進(jìn)行明確，由于建筑工程涉及范圍較廣，工程量較大，設(shè)備和材料的使用較為復(fù)雜，而且不同材料的使用情況和使用數(shù)量都存在明顯的區(qū)別，材料的價格差異也較為明顯。因此，相關(guān)人員要對市場中的材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的分析，對于價格差別較大的設(shè)備和材料，要在招標(biāo)文件中進(jìn)行詳細(xì)注明。另外，在施工的過程中，招投標(biāo)雙方要對相關(guān)材料進(jìn)行公開，在此過程中對于價格波動較大或無法固定價格的材料和設(shè)備，要采用合理的方法進(jìn)行價格評估。通常情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容，要對建筑工程的質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、造價控制要求以及付款情況進(jìn)行明確。如果需要減少施工周期，必須要對施工質(zhì)量進(jìn)行合理的控制，同時還要加強(qiáng)工程的資金投入和人員投入，適當(dāng)?shù)靥岣呓ㄖこ痰耐度氤杀?。基于此，以上?nèi)容要在招標(biāo)文件中注明。如果文件中的相關(guān)條款沒有明確工期和質(zhì)量內(nèi)容，那么就會出現(xiàn)施工單位為了完成施工進(jìn)度，從而導(dǎo)致質(zhì)量難以保證和中標(biāo)人索賠的情況發(fā)生。在建筑工程招標(biāo)過程中，要在文件中注明相應(yīng)的付款方式、付款周期等，采取預(yù)付款、定期付款的方法，才能夠有效地控制投標(biāo)。除此之外，招標(biāo)單位可在報價的過程中給予投標(biāo)單位一定的優(yōu)惠。如果招標(biāo)文件中注明的付款周期較長，那么中標(biāo)單位需要實施墊付的方法投入建筑工程中，這種情況下就會使建筑工程的風(fēng)險加大，從而導(dǎo)致投標(biāo)人對項目失去興趣。一般情況下，建筑工程存在較多不確定因素，這也會使設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)變動，基于此，要在文件中注明工程結(jié)算的具體方案。

2.2 對工程量清單的編制質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化

在招投標(biāo)中想要實現(xiàn)工程造價合理的控制，就要對工程清單進(jìn)行嚴(yán)格的編制。具體步驟如下:第一，在工程量計算的過程中，相關(guān)人員要根據(jù)建筑工程的實際情況實施，并保證計算的準(zhǔn)確性，計算完成之后還要進(jìn)行詳細(xì)的核對，而且在此過程中還要對工程圖紙、施工要求等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析，只有這樣，工程量的計算才能夠保證可靠性和準(zhǔn)確性。倘若在工程清單編制的過程中，時間較短或沒有詳細(xì)的計算，那么清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性就難以保障，此時工程造價控制就會出現(xiàn)問題。同時該問題的出現(xiàn)也會使工程施工發(fā)生變動，從而導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響。第二，根據(jù)建筑工程的內(nèi)容和計算方法和規(guī)則完成工程量的計算，減少計算失誤的情況發(fā)生。一般情況下，工程量清單的計算較為復(fù)雜和繁瑣，相關(guān)單位可將其進(jìn)行分解，并交由不同人員計算，該項工作完成之后，對其進(jìn)行詳細(xì)的核對，減少錯誤情況的發(fā)生。第三，在清單計算的過程中要充分考慮工程的特點，并將特點進(jìn)行清晰的表達(dá)，只有這樣才能夠避免報價錯誤、經(jīng)濟(jì)損失、施工質(zhì)量等問題的發(fā)生。

2.3 對招標(biāo)的評定進(jìn)行優(yōu)化

評標(biāo)定標(biāo)也是招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，合理地進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)對建筑工程的造價控制有著積極作用。基于此，相關(guān)人員要在招標(biāo)的過程中，不僅要重視商務(wù)標(biāo)評審，還要對技術(shù)標(biāo)評審加強(qiáng)重視。在技術(shù)標(biāo)評審的過程中，要優(yōu)化評標(biāo)方法，使其具有綜合性特點?；诖?，在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的過程中，相關(guān)人員要充分分析中標(biāo)單位的情況，對其提出的施工方案、單位資金投入進(jìn)行詳細(xì)的對比，在此過程中將不符合要求的技術(shù)標(biāo)嚴(yán)格排除，以此保證選擇的合理性。

另外，在商務(wù)標(biāo)評審的過程中，首先要對工程的造價進(jìn)行評審，同時加強(qiáng)工程材料的評審和了解。其次，嚴(yán)格投標(biāo)總價的評審，在此過程中為了避免投標(biāo)價低于工程成本價，要對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。只有對評標(biāo)定標(biāo)過程進(jìn)行優(yōu)化，才能夠保證后期造價得到合理的控制。

3 結(jié) 語

綜上所述，造價控制是建筑工程中的重要控制內(nèi)容，也是建筑工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)保障。而招投標(biāo)環(huán)節(jié)是整體工程造價控制的主要影響因素。因此，在此過程中相關(guān)人員一定要嚴(yán)格制定招標(biāo)文件、詳細(xì)計算工程量、加強(qiáng)評標(biāo)定標(biāo)過程中的優(yōu)化，只有這樣，才能夠提高建筑工程的造價控制水平，為建筑工程的順利竣工提供基礎(chǔ)保障。

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