平潭環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作的思考及建議

余祥霞

（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地災(zāi)防治與環(huán)境事故應(yīng)急中心 福建平潭 350400）

引言

根據(jù)《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施方案》（閩環(huán)保財(cái)〔2014〕9號(hào)）要求，地方各級(jí)政府在近幾年都儲(chǔ)備了一定的環(huán)境應(yīng)急物資，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力得到一定提升。但由于我國目前暫未出臺(tái)環(huán)境應(yīng)急物資管理規(guī)定及配套辦法，環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理問題日益顯現(xiàn)。如何結(jié)合地方實(shí)際，開展環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的日常管理工作就顯得尤為重要。

一、平潭環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

應(yīng)急物資是突發(fā)事故應(yīng)急救援和處置的重要物質(zhì)支撐，為預(yù)防和處置各類突發(fā)安全事故提供重要保障。平潭已建立環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，記錄了各機(jī)構(gòu)部門和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)所儲(chǔ)備的環(huán)境應(yīng)急物資。根據(jù)“分工協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，有備無患”的原則，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分為區(qū)域統(tǒng)籌儲(chǔ)備物資和企業(yè)自主儲(chǔ)備物資，由于平潭本地的企業(yè)規(guī)模普遍較小，所以，企業(yè)儲(chǔ)備的環(huán)境應(yīng)急物資總量并不大。

（一）政府儲(chǔ)備情況

根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于下達(dá)2016年度環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的函》（閩環(huán)保財(cái)〔2016〕8號(hào)）和《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于2016年度積極擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見》（嵐綜管綜〔2016〕56號(hào)）文件要求，依照《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施方案》（閩環(huán)保財(cái)〔2014〕9號(hào)）和《福建省財(cái)政廳關(guān)于批復(fù)省環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的函》（閩財(cái)建審〔2015〕63號(hào)）文件規(guī)定，結(jié)合平潭實(shí)際情況，政府先后采購了兩批環(huán)境應(yīng)急物資和裝備，總投入資金100多萬元，配備了防護(hù)裝備、應(yīng)急處置物資等環(huán)境應(yīng)急物資。

（二）企業(yè)儲(chǔ)備情況

從平潭企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況來看，截止2019年10月，平潭共有39家企業(yè)完成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，已備案的企業(yè)均按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求配備有一定的環(huán)境應(yīng)急物資。根據(jù)2019年4月開展的平潭全區(qū)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果來看，平潭多為小規(guī)模企業(yè)，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)儲(chǔ)備有一定的用于處置突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急物資，具備一定的環(huán)境事故應(yīng)急能力。但在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在物資日常管理不到位的問題，在一定程度上制約了環(huán)境事故應(yīng)急能力的最大發(fā)揮。

二、存在問題

（一）應(yīng)急物資管理水平有限

1.起步晚管理人員少

平潭于2013年才設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的編制一般在6人左右，但多存在人員向外借調(diào)的情況，真正從事本職應(yīng)急工作的人員通常只有1～2人。起步晚、人員少，基礎(chǔ)工作需要花費(fèi)大量時(shí)間積累，造成應(yīng)急管理工作多處于被動(dòng)局面。

2.日常管理維護(hù)不到位

側(cè)重物資的采購與儲(chǔ)備，忽視日常管理，相關(guān)的物資管理制度一直尚未出臺(tái)。儲(chǔ)存在倉庫的物資往往得不到較好的維護(hù)和保養(yǎng)，特別是一些需要標(biāo)定的設(shè)備，缺少日常維護(hù)就降低了其可使用年限。另外，由于未接受過這方面的專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急工作人員在倉庫管理方面存在欠缺。如哪些物資不宜一同堆放，哪些物資不宜接受光照，哪些物資要做好防潮防水等存在經(jīng)驗(yàn)不足。

3.物資倉庫缺乏規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)

用于儲(chǔ)備應(yīng)急物資的倉庫位置、空間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要規(guī)范。如倉庫建設(shè)位置需要考慮進(jìn)出口道路的交通是否便利，輻射范圍也要盡量最大化?？臻g不能太小，本身存放的物資就多，且物資與物資間還要有一定的間隔，特別還要注意一些化學(xué)品物資的日常存放要求，是否要避光等等。而當(dāng)初各地市在接到上級(jí)要求采購了相關(guān)應(yīng)急物資的要求后，許多地方發(fā)現(xiàn)沒有合適的倉庫存放，即使東西存放進(jìn)去了，由于沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的倉庫建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)也很難做到規(guī)范化管理。平潭目前大部分物資只能寄存在部隊(duì)倉庫，和區(qū)防汛物資一同存放。倉庫空間有限，為有效利用空間，大宗物資只能堆疊存放，會(huì)給取用造成不便。

（二）應(yīng)急物資庫信息化建設(shè)不足

一是與周邊地區(qū)的信息共享程度低，當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，本地的應(yīng)急物資出現(xiàn)不足時(shí)，無法第一時(shí)間獲取并借調(diào)周邊地市儲(chǔ)備的應(yīng)急物資。二是本地應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況未有效進(jìn)行調(diào)查更新。開展區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)查的工作量并不小，沒有投入一定的人力物力，往往是達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)的。

（三）應(yīng)急設(shè)備裝備使用不熟練

應(yīng)急設(shè)備是近兩年配備的，但管理人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備在什么情況下使用，如何使用，都缺乏專業(yè)知識(shí)且經(jīng)驗(yàn)不足。

三、建議

（一）探索環(huán)境應(yīng)急物資第三方管理模式

應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員配置少，在應(yīng)急物資管理上力不從心，可以考慮引入社會(huì)專業(yè)力量，委托第三方管理，讓專業(yè)的人從事專業(yè)的工作，將更加有利于環(huán)境應(yīng)急物資管理水平的提升。

（二）儲(chǔ)備模式多樣化

物資儲(chǔ)備分為實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備三種模式。實(shí)物儲(chǔ)備是將應(yīng)急物資以實(shí)物形式儲(chǔ)存在倉庫里，以便隨時(shí)調(diào)用。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是通過和有生產(chǎn)應(yīng)急物資的企業(yè)簽訂協(xié)議，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)按照協(xié)議第一時(shí)間生產(chǎn)提供應(yīng)急物資。合同協(xié)議是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能調(diào)用其他單位的物資[1]。平潭目前還是以實(shí)物儲(chǔ)備模式為主，較為單一，考慮到實(shí)驗(yàn)區(qū)今后的發(fā)展規(guī)模，建議以實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，擴(kuò)大后續(xù)儲(chǔ)備規(guī)模。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

制定培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要側(cè)重實(shí)用性，增加應(yīng)急防護(hù)裝備、應(yīng)急物資的正確使用等內(nèi)容。[2]

（四）科學(xué)管理

依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)力量，建立科學(xué)實(shí)用的物資儲(chǔ)備信息庫，利用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)、AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的科學(xué)管理，達(dá)到節(jié)約管理成本的同時(shí)，又能夠最大化縮短物資進(jìn)出庫時(shí)間。

（五）建立聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制

與周邊地市如福清市、福州市聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立環(huán)境應(yīng)急信息共享機(jī)制，在第一時(shí)間互相信息，及時(shí)了解和掌握突發(fā)環(huán)境事件信息，為高效科學(xué)、快速救援處置爭取時(shí)間；建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍共享機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置救援能力；建立環(huán)境應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。[3]