新疆某水利工程項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

張 鵬

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 833000)

隨著國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程不斷開工建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)提出了新的要求，伴隨的難題也逐漸突顯，主要包括設(shè)計(jì)單位前期設(shè)計(jì)深度不足，施工單位低價(jià)中標(biāo)、施工水平低下，監(jiān)理單位人員素質(zhì)較低、監(jiān)理程序不規(guī)范，項(xiàng)目法人單位資金來(lái)源不穩(wěn)定、人員不足等。導(dǎo)致我國(guó)水利工程建設(shè)整體所處大環(huán)境欠佳，起步仍然比較晚，缺乏相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，致使水利工程建設(shè)發(fā)展較為緩慢。[1]

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了極其重要的位置，水利工程建設(shè)中同樣也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。同時(shí)隨著水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)的確定，工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理要求進(jìn)一步提高和規(guī)范。上述背景也必然對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出了更為嚴(yán)格的要求，高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)成為了新時(shí)代水利工程建設(shè)的主旋律。

1 工程概況及特點(diǎn)

我國(guó)“十三五”期間國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程之一新疆某在建水利工程，工程等級(jí)為Ⅰ等，工程規(guī)模為大(1)型，工程包括水源水庫(kù)、輸水隧洞、兩級(jí)樞紐、輸水管線、事故檢修備用水庫(kù)、交通道路等組成。

其中兩級(jí)樞紐具有建設(shè)難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)資金巨大等特點(diǎn)。建設(shè)難度主要體現(xiàn)在“三高”：高寒，極限溫差78℃，冬季長(zhǎng)間歇，保溫要求極高；高震，地震加速度0.43g，樞紐9度設(shè)防；高壩，工程包括新疆首座200m級(jí)混凝土雙曲拱壩。地質(zhì)條件復(fù)雜主要體現(xiàn)在壩基有多條斷層和巖脈通過(guò)，其中包括穿越壩肩主要受力區(qū)的緩傾角Jef4大斷層。

2 工程建設(shè)管理前期關(guān)注重點(diǎn)及建議

2.1 環(huán)境保護(hù)方面

在水利工程建設(shè)過(guò)程中一定要重視對(duì)施工區(qū)域以及周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作[2]，工程所在河道為Ⅰ、Ⅱ類水體，嚴(yán)禁將生活污水、生產(chǎn)廢水排入河道，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作要求較為嚴(yán)格。參建各方缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，環(huán)境保護(hù)資金投入不足[3]，導(dǎo)致簡(jiǎn)明且基本的要求落實(shí)難度較大。所有污水處理后均需要綜合利用(如灑水抑塵、綠化灌溉等)，綜合利用也需執(zhí)行GB 8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不足部分選用GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。

做到上述要求，即需要在施工總體規(guī)劃過(guò)程中，根據(jù)高峰期人員數(shù)量及生產(chǎn)要求，提前規(guī)劃排水管網(wǎng)系統(tǒng)、化糞池、沉淀池及一體化污水處理設(shè)施，必要時(shí)設(shè)置油水分離裝置，處理達(dá)標(biāo)后方可回用。同時(shí)，需要注意嚴(yán)禁分散的臨時(shí)營(yíng)地，嚴(yán)禁使用旱廁，嚴(yán)禁使用燃煤鍋爐、爐灶。

2.2 水土保持方面

根據(jù)水利部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》和SL 335—2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》要求，當(dāng)前水土保持工程竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，工程開工前項(xiàng)目法人單位應(yīng)組織參建各方討論水土保持工程項(xiàng)目劃分，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以便水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收順利完成。劃分過(guò)程亦是對(duì)工程渣場(chǎng)規(guī)劃復(fù)核過(guò)程，存在問(wèn)題便可做到提前處理。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持是保護(hù)水土資源、最大限度減小工程建設(shè)對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境破壞的主要保障。[4]該工程規(guī)劃有一處容量300萬(wàn)m3的棄渣場(chǎng)因占地范圍內(nèi)為集中連片天然梭梭林，具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值，當(dāng)?shù)卣髮?duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致渣場(chǎng)變更過(guò)程中有部分棄渣未棄至合同約定地點(diǎn)。故建設(shè)初期，項(xiàng)目法人單位因在地方相關(guān)部門的配合下，及時(shí)復(fù)核確認(rèn)永久征地現(xiàn)狀，確認(rèn)所有永久用地可以正常使用，避免產(chǎn)生合同糾紛問(wèn)題。

2.3 工程整體布置及標(biāo)段劃分方面

工程在開工之際，因設(shè)計(jì)深度不足，工程設(shè)計(jì)由不同專業(yè)協(xié)作完成的[5]，各單項(xiàng)工程使用功能、時(shí)間不同等原因，導(dǎo)致標(biāo)段劃分較多，在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生了大量交叉干擾問(wèn)題。如：生態(tài)洞出口與壩肩開挖，壩頂交通與泄洪洞進(jìn)口及壩肩開挖，交通洞與施工支洞，兩級(jí)導(dǎo)流洞出口消力池圍堰與交通道路等等干擾問(wèn)題。

避免上述問(wèn)題的發(fā)生，項(xiàng)目法人單位應(yīng)在招標(biāo)之前全面熟悉工程總體規(guī)劃布置，結(jié)合施工交叉、投運(yùn)時(shí)間要求等因素，將標(biāo)段施工內(nèi)容合理劃分，優(yōu)先將存在交叉干擾的施工內(nèi)容納入同一標(biāo)段，其次考慮施工時(shí)間順序進(jìn)行劃分。項(xiàng)目開工后，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位開展細(xì)致的交底工作，盡早熟悉工程設(shè)計(jì)規(guī)劃及設(shè)計(jì)意圖，以更好地履行建設(shè)方各項(xiàng)職責(zé)。

2.4 原始地形測(cè)量方面

水利工程施工階段的土石方工程占工程投資的比重較大，開工前的原始地形測(cè)量往往是各方關(guān)注的重點(diǎn)，極易形成合同爭(zhēng)議[6]。本工程在開工之際，項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)管理單位人員不足，而原始地形測(cè)量工作又處于集中期，為保證測(cè)量數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確采用了如下方法：①優(yōu)先保證三方聯(lián)合測(cè)量，并及時(shí)收集原始數(shù)據(jù)；②所有測(cè)量數(shù)據(jù)生成等高線后僅保留計(jì)曲線，與設(shè)計(jì)階段大比例尺測(cè)量成果計(jì)的曲線進(jìn)行對(duì)比，分析兩者趨勢(shì)差別，如整體趨勢(shì)基本一致且成上下均勻交織狀，即初步說(shuō)明測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，反之則存在一定異議。

3 工程建設(shè)管理過(guò)程中關(guān)注重點(diǎn)及建議

3.1 分部工程開工

SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》中CB 15表，分部工程開工應(yīng)已具備施工技術(shù)交底和安全交底情況等10項(xiàng)條件；SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》3.3款項(xiàng)目劃分程序中指出，項(xiàng)目法人在主體工程開工前應(yīng)將項(xiàng)目劃分報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，工程實(shí)施過(guò)程中不斷進(jìn)行調(diào)整，并重新報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。結(jié)合上述規(guī)范相關(guān)條款要求，同時(shí)開工前該分部工程主要圖紙應(yīng)全部印發(fā)，故該工程在分部工程開工條件中，增加了一項(xiàng)細(xì)化至逐個(gè)單元工程的項(xiàng)目劃分文件。

根據(jù)不同的建設(shè)實(shí)際情況及施工特點(diǎn)，項(xiàng)目劃分工作不是千篇一律的，項(xiàng)目劃分方案也是不同的[7]。項(xiàng)目劃分文件應(yīng)包括：分部工程概況，單元工程劃分原則，各部位、工序詳細(xì)施工參數(shù)，細(xì)化的單元工程劃分表，劃分示意圖。通過(guò)對(duì)該文件的編制和審核，可使的參建各方全面熟悉開工分部工程詳細(xì)施工內(nèi)容和參數(shù)，了解工程質(zhì)量控制重點(diǎn)，并全面指導(dǎo)施工質(zhì)量評(píng)定工作，避免因劃分不及時(shí)或不準(zhǔn)確導(dǎo)致施工質(zhì)量評(píng)定工作失效。

3.2 生產(chǎn)性試驗(yàn)

不同工程因地質(zhì)和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際原因，存在極大差異性，在開展大規(guī)模生產(chǎn)前，組織相應(yīng)的生產(chǎn)性試驗(yàn)有非常重要的指導(dǎo)意義，主要包括：爆破生產(chǎn)性試驗(yàn)、碾壓生產(chǎn)性試驗(yàn)、錨索生產(chǎn)性試驗(yàn)、灌漿生產(chǎn)性試驗(yàn)等。生產(chǎn)性試驗(yàn)主要目的是爭(zhēng)對(duì)典型或關(guān)鍵部位，按照擬訂的施工方法，采用經(jīng)驗(yàn)施工參數(shù)，通過(guò)檢查試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)施工參數(shù)、施工方法、工藝流程進(jìn)行了試驗(yàn)分析，提出合理建議，并為后續(xù)施工提供依據(jù)[8]。最終采用科學(xué)的施工方法和參數(shù)，達(dá)到保證施工質(zhì)量的同時(shí)，降低各項(xiàng)施工成本的效果。

項(xiàng)目法人單位應(yīng)重視生產(chǎn)性試驗(yàn)的開展，要求監(jiān)理部監(jiān)督施工單位編報(bào)試驗(yàn)大綱、開展生產(chǎn)性試驗(yàn)、分析試驗(yàn)效果、報(bào)送試驗(yàn)成果，最終以試驗(yàn)成果指導(dǎo)后續(xù)施工，不得以工期和成本等原因直接施工。

3.3 監(jiān)理報(bào)告制度

近年來(lái)，水利工程管理中暴露的問(wèn)題逐漸突出，各單位之間的管理水平參差不齊，導(dǎo)致工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)展低效。[9]為提升監(jiān)理工作效果，該工程在建設(shè)管理過(guò)程中，項(xiàng)目法人單位逐漸摸索了一套監(jiān)理工作報(bào)告制度，要求監(jiān)理人詳細(xì)報(bào)告驗(yàn)收和旁站等質(zhì)量把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，報(bào)告通過(guò)微信群方式達(dá)到信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)工序和單元工程的驗(yàn)收工作，充分發(fā)揮監(jiān)理和建設(shè)單位質(zhì)量管理人員的作用[10]。報(bào)告項(xiàng)目包括：混凝土施工驗(yàn)倉(cāng)、開倉(cāng)、澆筑旁站、收倉(cāng)；錨索鉆孔、注漿、張拉施工；爆破施工驗(yàn)孔、準(zhǔn)爆等。報(bào)告內(nèi)容包括：施工部位、施工時(shí)段、上道工序評(píng)定情況、旁站/驗(yàn)收監(jiān)理人等信息。

通過(guò)監(jiān)理報(bào)告制度，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行歸類整理，可達(dá)到下列效果：反應(yīng)監(jiān)理驗(yàn)收、旁站工作是否有效開展；了解上道施工工序評(píng)定情況，并不定期檢查；核查監(jiān)理驗(yàn)收和旁站工作是否如實(shí)、準(zhǔn)時(shí)報(bào)送；定期檢查質(zhì)量評(píng)定、施工日志、監(jiān)理日志、旁站記錄等資料是否與實(shí)際施工情況相符。同時(shí)在監(jiān)理工作的各環(huán)節(jié)、各階段形成科學(xué)有效的制度體系，為水利工程項(xiàng)目的管理工作提供制度保障[11]。最終再將監(jiān)理報(bào)告制度執(zhí)行情況和監(jiān)理效果，與監(jiān)理考核和監(jiān)理費(fèi)支付進(jìn)行掛鉤，以達(dá)到提升監(jiān)理工作效果的作用。

3.4 審核或制定各類工作計(jì)劃

隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作要求，伴之水利行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段項(xiàng)目法人單位工作要求不斷提高，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作任務(wù)和壓力也隨之提高。工程計(jì)劃管理的主要目的就是對(duì)于施工進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行把握與控制[12]。為更好地履行建設(shè)方管理職責(zé)，根據(jù)完善的工作計(jì)劃開展各項(xiàng)工作，才能更好的做到“盡職免責(zé)”。

制作計(jì)劃的原則包括：符合國(guó)家法律法規(guī)，滿足單位各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容。主要包括：①監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃：重點(diǎn)結(jié)合合同文件，根據(jù)監(jiān)理范圍施工內(nèi)容，合理安排人員數(shù)量和層次；②培訓(xùn)計(jì)劃：為提升參建人員專業(yè)技術(shù)水平，結(jié)合工程施工任務(wù)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，以便更好的服務(wù)工程建設(shè)；③檢查計(jì)劃：根據(jù)單位規(guī)章制度，結(jié)合工程進(jìn)度，制定真對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的檢查計(jì)劃，忌“眉毛胡子一把抓”，做到一查到底、及時(shí)根治；④驗(yàn)收計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃、進(jìn)度投資計(jì)劃等其他計(jì)劃。

3.5 及時(shí)更新和收集各類臺(tái)賬

及時(shí)更新和收集各類臺(tái)賬，可極大方便現(xiàn)場(chǎng)各類管理工作，達(dá)到提升工程質(zhì)量安全管理水平、對(duì)各類整改問(wèn)題進(jìn)行閉合管理、快速匯總報(bào)送各類資料等效果。為充分發(fā)揮臺(tái)賬的作用，項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，并定期將階段性數(shù)據(jù)共享[13]。具體包括：?jiǎn)栴}整改臺(tái)賬、變更臺(tái)賬、結(jié)算臺(tái)賬、工程量臺(tái)賬、原材料進(jìn)場(chǎng)臺(tái)賬、試驗(yàn)檢測(cè)臺(tái)賬、驗(yàn)收評(píng)定臺(tái)賬、收發(fā)文臺(tái)賬等。

4 結(jié)語(yǔ)

上述內(nèi)容主要是在工程前期準(zhǔn)備和建設(shè)過(guò)程中，容易忽視又影響較大的工作重點(diǎn)，供讀者參考。項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全負(fù)總責(zé)，始終發(fā)揮著核心作用[14]。而項(xiàng)目法人單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在履行上述指責(zé)外，還需配合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頻繁檢查，匯總報(bào)送大量數(shù)據(jù)材料，協(xié)調(diào)社會(huì)和工程方面的各類問(wèn)題，工作壓力和任務(wù)與日俱增。項(xiàng)目法人單位應(yīng)在調(diào)整充實(shí)建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上[15]，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員培訓(xùn)教育工作，以更好的履行項(xiàng)目法人單位各項(xiàng)職責(zé)，營(yíng)造一個(gè)和諧、共贏的建設(shè)環(huán)境，以優(yōu)異的成績(jī)推進(jìn)國(guó)家重大水利工程建設(shè)。