山西強(qiáng)措重拳抓飲水助力脫貧出實(shí)效

農(nóng)村飲水安全是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，山西省高度重視，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，“十三五”以來(lái)，山西省累計(jì)投入工程建設(shè)資金58.71億元，提升了1083.7萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，解決了181.5萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。截至目前，山西省共建成農(nóng)村供水工程3.33萬(wàn)處，可以服務(wù)全省2418萬(wàn)農(nóng)村人口，農(nóng)村飲水狀況得到根本性改善，貧困人口飲水問(wèn)題得到全面解決。全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到95.8%，自來(lái)水普及率達(dá)到92%，農(nóng)村居民的獲得感、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。

改革創(chuàng)新 建管并重全面提升農(nóng)村供水保障水平

“十三五”期間，山西省堅(jiān)持改革創(chuàng)新，因地制宜，多措并舉，以“五個(gè)強(qiáng)化”全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)和鞏固提升。一是強(qiáng)化責(zé)任主體。貧困縣的縣委書記、縣長(zhǎng)實(shí)行雙組長(zhǎng)制，既是脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，又是農(nóng)村飲水安全保障的第一責(zé)任人?？h委、縣政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。二是強(qiáng)化資金投入。山西省明確工程建設(shè)資金按省和市縣1∶1的比例籌集，并作為考核市縣農(nóng)村飲水安全工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。截至目前，山西省累計(jì)投入農(nóng)村供水工程建設(shè)資金58.71億元，其中中央和省級(jí)投入資金28.98億元，市縣投入資金29.73億元。在加強(qiáng)財(cái)政投入的同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)投資，2018—2019年，有32個(gè)縣引進(jìn)社會(huì)資金近2億元，建成1090座分質(zhì)供水站。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)攻堅(jiān)。在三輪農(nóng)村飲水安全調(diào)查評(píng)估、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)存在飲水問(wèn)題的村莊，逐一制定解決方案。平川區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，山區(qū)堅(jiān)持因地制宜，能聯(lián)則聯(lián)，著力補(bǔ)齊短板。四是強(qiáng)化制度保障。所有農(nóng)村集中供水工程，全部明確政府責(zé)任人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程責(zé)任人為分管縣長(zhǎng)，跨村或單村供水工程責(zé)任人為分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，責(zé)任人、聯(lián)系電話向社會(huì)公示。將規(guī)模小、運(yùn)行困難的工程，作為一項(xiàng)公益事業(yè)納入政府公共財(cái)政支持體系，實(shí)施水價(jià)補(bǔ)貼，避免農(nóng)村供水水價(jià)超過(guò)當(dāng)?shù)乜h城供水價(jià)格。建立維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金籌集使用制度，每人每年補(bǔ)助7元，省、市、縣三級(jí)按4∶1∶2的比例籌措，保障了工程及時(shí)維修。五是強(qiáng)化考核激勵(lì)。每年組織對(duì)各縣農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理情況進(jìn)行分級(jí)考核。市級(jí)負(fù)責(zé)考核萬(wàn)人供水工程，縣級(jí)負(fù)責(zé)考核跨村聯(lián)片集中供水工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)考核單村和分散供水工程。對(duì)于考核不合格的，及時(shí)采取更換管理責(zé)任人或啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的縣，在資金安排上予以傾斜，倒逼責(zé)任落實(shí)。

通過(guò)全力攻堅(jiān)，山西省提前超額完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，初步建立了農(nóng)村飲水安全“一體系三機(jī)制”，即：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的農(nóng)村供水工程體系；責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制；管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制；合理補(bǔ)貼、有效扶持的政策保障機(jī)制。

反復(fù)排查 對(duì)賬銷號(hào)切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)大排查和大整改

2016年以來(lái)，山西省組織開展了多批次農(nóng)村飲水安全摸底調(diào)查，為精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)保障。一是開展全面摸底。2016—2017年，組織萬(wàn)名水利干部，對(duì)全省36個(gè)國(guó)貧縣、22個(gè)省定貧困縣和其他57個(gè)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)村貧困人口飲水狀況進(jìn)行了2批次全面排查，建立了貧困人口飲水安全問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)存在飲水問(wèn)題的村莊，逐一研究制定解決方案，做到了“一村一方案”。二是開展對(duì)標(biāo)核查。2018年，采取自下而上、逐級(jí)核準(zhǔn)的方式，依據(jù)《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，對(duì)全省建檔立卡貧困人口飲水安全狀況進(jìn)行了精準(zhǔn)核查，全面摸清了底數(shù)。三是開展逐級(jí)核查。2019年8—9月，采取“縣級(jí)全面排查、市級(jí)重點(diǎn)核查、省級(jí)隨機(jī)抽查”的方式，在全省開展農(nóng)村飲水安全排查工作，通過(guò)入村排查、查看工程運(yùn)行、隨機(jī)入戶走訪、查閱水質(zhì)檢測(cè)資料等，對(duì)農(nóng)村飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”、農(nóng)村供水工程運(yùn)行情況等開展排查，全面了解農(nóng)村飲水安全狀況。四是開展“回頭看”復(fù)核。為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口飲水問(wèn)題靜態(tài)清零、動(dòng)態(tài)保障，2020年4月，再次開展“回頭看”排查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。截至目前，排查出的問(wèn)題已全面解決。

科學(xué)施策 多措并舉扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水型氟超標(biāo)改水工作

受水文地質(zhì)條件等因素影響，到“十二五”期末，山西省仍有部分農(nóng)村人口存在飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題。山西省水利廳等有關(guān)部門和市縣黨委、政府采取多項(xiàng)硬招實(shí)招，扎實(shí)解決。一是開展拉網(wǎng)式排查摸底，精準(zhǔn)分類建檔，實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)。2018年10—12月，對(duì)全省農(nóng)村飲水型氟超標(biāo)村莊、人數(shù)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，建立了到村臺(tái)賬。二是因地制宜、逐村逐片針對(duì)性制定改水方案，合理采取水源置換、凈化處理、易地搬遷等三種改水措施。三是依托市縣兩級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心力量，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)，年均檢測(cè)水樣近3萬(wàn)份。四是加大資金投入，2016—2019年，全省累計(jì)投入飲水型氟超標(biāo)改水投資6.4億元，確保改水工程建設(shè)需求。五是建立協(xié)作機(jī)制，省級(jí)層面建立了橫向的“信息溝通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共商研判”的工作機(jī)制，市縣級(jí)層面形成了縱向的“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局，合理推進(jìn)改水工作。六是強(qiáng)化運(yùn)行考核，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，倒逼各地壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)多措并舉，截至2019年底，山西省農(nóng)村人口的飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題得到了全面解決。

全面檢測(cè) 對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)切實(shí)保障全省農(nóng)村供水水質(zhì)安全

工程建好后，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，向群眾提供安全穩(wěn)定的放心水，十分重要。2016年以來(lái)，山西省全力保障農(nóng)村供水水質(zhì)。一是對(duì)農(nóng)村飲水水質(zhì)全覆蓋檢測(cè)。2016年11月，對(duì)36個(gè)國(guó)貧縣農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)，采集水樣9924份，涉及1.03萬(wàn)處工程，覆蓋人口578.8萬(wàn)人。2017年5月，又對(duì)剩余79個(gè)縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)開展全面檢測(cè)，檢測(cè)水樣1.7萬(wàn)份，涉及2.19萬(wàn)處工程，覆蓋人口1818.7萬(wàn)人，全面掌握了全省農(nóng)村飲水水質(zhì)情況。二是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。2016—2017年，投入近1億元資金，建成118個(gè)市縣水質(zhì)檢測(cè)中心，具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，各市縣落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保了水質(zhì)檢測(cè)工作持續(xù)有序開展，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了較大作用。投入專項(xiàng)資金450萬(wàn)元，建成忻州農(nóng)村飲水培訓(xùn)中心，集理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作和能力考核為一體。承擔(dān)全省各市縣水質(zhì)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，標(biāo)準(zhǔn)高，適用性強(qiáng)。目前累計(jì)投入資金280萬(wàn)元，用于開展水質(zhì)檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)工作，已完成19期（每期兩周）共計(jì)1000余人次的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了水質(zhì)檢測(cè)人員實(shí)操技術(shù)能力和全省水質(zhì)檢測(cè)管理水平。對(duì)水質(zhì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)妥善解決，切實(shí)保障了全省農(nóng)村人口飲水安全。