城鄉(xiāng)融合視角下村莊建設特征與影響因素研究
——以浙江省為例

王岱霞，錢夢婷，陳前虎

(浙江工業(yè)大學 設計與建筑學院，浙江 杭州 310023)

一、研究對象與方法

(一)研究背景

我國城鄉(xiāng)關系總體呈現出由城鄉(xiāng)分割到逐步融合的趨勢。新中國成立后至改革開放前，我國城鄉(xiāng)關系體現為以農業(yè)和農村支持工業(yè)和城市的發(fā)展；至21世紀初期，城鄉(xiāng)二元分化依舊明顯，城鄉(xiāng)關系仍處于失衡狀態(tài)。2002年黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，核心是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。自2004年起連續(xù)17年，每年的中央一號文件均聚焦并強調“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，中國農村政策進入關注農業(yè)與農村多功能發(fā)展的階段[1]。2012年黨的十八大提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，政策重心依然側重于城市，以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。2017年十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)關系在雙向互動過程中實現協(xié)調發(fā)展。2019年進一步提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化，把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機整體。在促進城鄉(xiāng)要素流動，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面發(fā)展、共同繁榮的過程中，鄉(xiāng)村建設是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經之路[2]，應在統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源基礎上，因地制宜地進行鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設。

(二)研究綜述

自工業(yè)化革命以來，發(fā)達國家的鄉(xiāng)村發(fā)展經歷了200多年演化歷程，通過對資源環(huán)境、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和人口分布等方面的綜合考慮進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，基本實現了城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展[3-14]。

城鎮(zhèn)化促進了勞動力、資本等生產要素在城鄉(xiāng)間的流動，引發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)結構和空間結構的巨變。鄉(xiāng)村人口、資本等要素向城市大量外流，引發(fā)村莊居民點空心化，鄉(xiāng)村人口空心化也進一步引發(fā)了產業(yè)空心化，最終導致農村地域社會經濟功能的整體退化[15]，大量鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)也給城鎮(zhèn)基礎設施配套、經濟社會發(fā)展等帶來了巨大壓力[16]。根據傳統(tǒng)推拉理論，城鄉(xiāng)收入差距是人口流動的首要動因，隨著人口流動對經濟因子敏感性的降低，“城市病”問題與農村經濟社會環(huán)境的改善將驅使人口回流，引發(fā)鄉(xiāng)村空間的劇烈變動[17-19]。通過改善公共服務供給機制、增強公共服務供給能力，實行鄉(xiāng)村偏向的公共服務增量配置政策，鄉(xiāng)村建設將極大地改善農村居民生產生活條件[20-23]。此外，完善鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系，加強用地管控，有利于實現鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展[24-26]。

工業(yè)化通過重塑產業(yè)結構和提升經濟發(fā)展水平影響村莊建設用地布局。我國農村建設用地規(guī)模龐大，但土地利用粗放、村莊低效建設用地擴張和房屋建設分散無序問題普遍存在[27-30]。為此，需從農村經濟社會發(fā)展面臨的現實問題出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快落實土地利用管理政策，完善村莊規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村空間重構和村莊集約轉型發(fā)展[31]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段劃分上，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展在理論上可分為土地整治促增產階段、農業(yè)結構調整促增收階段、產業(yè)結構調整促致富階段以及城鄉(xiāng)互動融合下以城鄉(xiāng)等值為目標的公服設施建設促均等階段。后工業(yè)時期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的更新升級與大都市消費空間擴張、農業(yè)現代化緊密聯系，我國許多地區(qū)，特別是東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村呈現出消費導向的鄉(xiāng)村多功能發(fā)展趨勢[32-33]。

4.1合理修剪 炭疽病多發(fā)生在6—7月份，病菌習慣寄居在秋梢上，因此要及時剪去秋梢。根據“留強去弱、留疏去密、合理搭配”的原則進行摘心和疏剪，使留下的新枝位置適當，生長健壯，不交叉、不重疊，形成緊湊開張樹冠，保證枝芽充實，減輕病害發(fā)生。

(三)研究對象與方法

浙江的鄉(xiāng)村建設具有先行先試的特點。2003年實施“千村示范，萬村整治”工程，從以鄉(xiāng)村基礎設施建設為主逐步轉向農村人居環(huán)境提升。2010年以后，開展美麗鄉(xiāng)村建設(1)2016年浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃(2016—2020年)》，各地市的農辦、財政局也相繼出臺了《美麗鄉(xiāng)村建設升級版行動計劃》。，旨在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重“產村人”融合，全面改善農村生態(tài)、人居及發(fā)展環(huán)境[34]。2018年以來，全面推進鄉(xiāng)村振興建設，在全省“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”(2)《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。發(fā)展框架下，構建以都市區(qū)為主體形態(tài)、大中小城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局，分區(qū)域推進鄉(xiāng)村布局的調整優(yōu)化。2019年黨中央、國務院提出深入學習浙江“千萬工程”經驗，推進農村人居環(huán)境整治工作，對浙江的鄉(xiāng)村建設發(fā)展特征及其影響因素進行研究具有借鑒意義。

首先，人才培養(yǎng)目標發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的新聞傳播教育面向各大新聞媒體、企事業(yè)單位宣傳部門，為其培養(yǎng)具備專業(yè)素質的新聞報道、宣傳人才。但是當下傳統(tǒng)媒體對專業(yè)人才的需求量大大減少，而社會對于網絡媒體傳播人才的需求卻大大增加。

二、浙江省村莊建設發(fā)展的特征

浙江省的地形自西南向東北呈現階梯狀傾斜，西南以山地為主，中部以丘陵為主，東北部是低平的平原。浙西地區(qū)村莊空間分布密度(4)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的村莊空間分布密度為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村莊數量與鎮(zhèn)域面積比。較小，沿海、沿杭州灣地區(qū)和金義都市區(qū)周邊村莊空間密度較大，村莊空間分布沿公路線呈“線狀聚集”。在村莊數量空間分布上，以溫州、臺州和金華為代表的浙東南、浙中地區(qū)數量較多，其他地區(qū)分布相對均勻。圍繞城鎮(zhèn)化水平、人口分布、人口流動、建設用地等方面對浙江省小城鎮(zhèn)村莊現狀發(fā)展特征予以深入解析，力求更合理地把握省域內村莊的發(fā)展現狀和存在問題。

(一)城鎮(zhèn)化水平(5)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的城鎮(zhèn)化水平計算公式為(鎮(zhèn)域常住人口-行政村常住人口)/鎮(zhèn)域常住人口。及農村人口占比(6)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農村人口占比為行政村常住人口與鎮(zhèn)域常住人口比。特征

城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平密切相關。浙江省各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)主要分布于各個地級市以及縣級行政單元的中心城區(qū)周邊，杭州、寧波的城鎮(zhèn)化水平較高，衢州、麗水的城鎮(zhèn)化水平較低。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農村人口占比，與城鎮(zhèn)化水平呈反比，能更直觀地反映各地農村人口比重情況。浙西地區(qū)農村人口占比較高，鎮(zhèn)域總體發(fā)展相對不均衡，浙東地區(qū)農村人口占比則普遍較低。城鎮(zhèn)化水平較高的城鎮(zhèn)多數集中在沿海沿灣地區(qū)和金義都市區(qū)周邊，局部地區(qū)呈現沿交通干線城鎮(zhèn)化水平較大的特點。四大都市區(qū)周邊村莊受經濟增長極輻射影響，沿交通干線與節(jié)點城市交流密切，這一特點在杭州灣都市區(qū)尤為突出。說明村莊受核心城市輻射，沿交通干線經濟社會迅速發(fā)展，農村非農就業(yè)占比大幅增加，生活水平提高明顯，進一步推動了人口城鎮(zhèn)化。

(二)村莊人口分布密度(7)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村莊人口分布密度為行政村常住人口與鎮(zhèn)域面積比。及人口流動情況(8)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村莊人口流動情況用行政村常住人口與戶籍人口比來測度。

浙江省小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域常住人口分布呈現局部極化的特點，鎮(zhèn)域常住人口分布較為集中的城鎮(zhèn)分布在浙東北環(huán)灣區(qū)地區(qū)、浙東南溫臺沿海以及浙中金義地區(qū)，其中村常住人口與戶籍人口之比大于1的市為杭州、嘉興、溫州和湖州，麗水和衢州的常住人口分布密度較低。從常住人口與戶籍人口之比的情況看，有半數以上的小城鎮(zhèn)的村莊呈現人口流失，主要分布在浙西南地區(qū)；其余的小城鎮(zhèn)屬于人口流入型的城鎮(zhèn)，主要分布在沿海地區(qū)和金義都市區(qū)周邊區(qū)域。村莊人口的分布和流動表現出受地形和經濟水平雙重影響的顯著特征，展現了省域城鎮(zhèn)經濟空間發(fā)展的區(qū)域分化現象，浙東北和浙東南沿海沿灣區(qū)地區(qū)以及金義都市圈周邊經濟發(fā)展水平較高且具有較強的人口吸納效應，浙西南地區(qū)村莊人口分布密度明顯低于其他地區(qū)且流失嚴重。

(三)村莊建設用地特征

浙西南地區(qū)村莊常住人口規(guī)模與公共服務設施建設用地面積、住宅建設用地面積呈顯著正相關，與生產性建筑面積大小呈顯著負相關。說明相對于沿海地區(qū)，浙西南地區(qū)村莊人口規(guī)模受住宅建設和公共服務設施帶動效應明顯。浙西南地區(qū)村莊的城鎮(zhèn)化水平較低、人口分布密度和建設用地總量偏低，村莊公共服務設施配套亟待完善，應全面構建公共服務及基礎設施體系，吸引人口回流。衢州、麗水等地區(qū)村莊的常住人口規(guī)模受生產性建筑面積影響較大，浙西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，不適合大量引入生產加工型和勞動密集型產業(yè)，因地制宜發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)貿易業(yè)、旅游娛樂業(yè)等綜合性產業(yè)，加快農村產業(yè)結構升級與居住環(huán)境改善，有利于農村人口就地就業(yè)，進一步帶動地區(qū)經濟發(fā)展，完善公共服務設施供給。

風險管理，知易行難。引入澳新風險管理標準，風險化“無形”為“有形”。多措并舉構建多元化方案，一切盡在運籌帷幄之中。

通過分析和調查2018年9月動物疫情來看，想要提升動物疾病防治工作管理，就必須要深入到動物養(yǎng)殖動物，動物疾病控制的各個方面，只有這樣才能確保人們的使用安全。本文以動物疾病防治工作中存在的問題，動物疾病防治工作的改進辦法兩方面，詳細論述筆者觀點，希望可以引發(fā)相關部門的重視，提升對于動物疾病防治工作的管理。

本文選擇浙江省的行政村作為研究對象，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級行政單元為基本空間分析單元，深入分析浙江省村莊建設發(fā)展的特點和影響因素(3)至2017年底，浙江省的地域范圍包括11個地級市(包括37個市轄區(qū))，19個縣級市，33個縣(其中1個自治縣)，1378個街道、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，共有行政村2165個?；跀祿目色@取性，本文關于村莊建設發(fā)展特征的分析僅限于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級別，不包含街道。本文在統(tǒng)計數據上采用以行政村為基礎單元匯總得到的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))層面的浙江省2017年村莊建設統(tǒng)計報表數據。?；趯Ω采w浙江省全域鎮(zhèn)(鄉(xiāng))單元的行政村建設數據的梳理，分析鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鎮(zhèn)化水平、村莊人口分布及流動和村莊建設用地特征，從地級市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩個層次測度浙江省村莊區(qū)域空間結構特征，分析區(qū)域空間格局的特征和發(fā)展規(guī)律，并借助于最小二乘(OLS)回歸和地理加權(GWR)回歸法，圍繞空間單元分布、人口分布、建設投資、公服設施等方面對浙江省村莊發(fā)展特征予以深入解析，分析影響村莊建設用地面積和村莊常住人口的因子，對有效影響因子的空間分布格局與特征進行評價，對于合理把握省域內村莊的發(fā)展現狀和存在問題，實現村莊自身建設優(yōu)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

三、浙江省村莊建設發(fā)展的影響因素

本研究中OLS模型和GWR模型的擬合優(yōu)度對比明顯，GWR模型的殘差平方和明顯下降，而R2和調整R2顯著提高，GWR模型在模擬精度和影響因子的空間表征上均比OLS模型具有明顯改善。

(一)村莊建設發(fā)展的有效影響因子

采用最小二乘回歸(OLS)和地理加權回歸(GWR)相結合的方法，選取反映浙江省村莊建設特征的20個相關指標，經無量綱化處理后，對浙江省村莊建設的區(qū)域空間結構影響因素進行建模和分析。對比OLS回歸模型、GWR回歸模型的擬合優(yōu)度，結合OLS回歸模型、GWR回歸模型中參數的有效性，篩選出影響村莊建設規(guī)模和常住人口規(guī)模的有效因子，并分別就其影響程度的空間分布進行分析。

GWR回歸模型的分析結果顯示，村莊建設用地總量受3個有效因子影響，按影響力由強至弱分別為房屋建設投資、公共服務設施建設用地面積和住宅建設用地面積；村莊常住人口規(guī)模受7個有效因子影響，按影響力由強至弱分別為住宅建設用地面積、人均住宅建設用地面積(負相關)、人均道路面積(負相關)、道路面積、公共服務設施建設用地面積、生產性建筑面積(負相關)、離最近高速公路出入口距離。

(二)有效因子對省域村莊常住人口規(guī)模的影響

村莊建設用地包括村莊住宅建設用地面積和村莊公共服務設施建設用地。浙江省的村莊建設用地總量以杭州、寧波、溫州、嘉興和紹興較大，舟山和麗水相對較小，而人均村莊建設用地面積以舟山、嘉興和湖州較大。浙江省村莊建設用地呈沿交通路線集聚的特點，突出表現在沿海、沿杭州灣地區(qū)和金義都市區(qū)周邊，說明村莊建設受交通因素影響較大，地區(qū)發(fā)展受交通帶動作用較強。而麗水地區(qū)受地形影響，沿高速公路村莊建設用地規(guī)模不大，說明麗水受制于山區(qū)地形，村莊建設受交通因素影響較小。人均村莊建設用地在省域空間分布相對均衡，但大部分村莊人均建設用地超過100人/平方米，村莊建設用地不集約問題突出。

杭州、寧波、溫州等東部沿海地區(qū)村莊常住人口規(guī)模受道路面積影響較大，依托便捷的道路交通網絡體系和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚優(yōu)勢，東部沿海地區(qū)的村莊吸引外來人口不斷流入，塊狀經濟的高度發(fā)達與現代交通體系的高效互聯使沿海沿灣地區(qū)日益成為城市社區(qū)網絡的一部分。浙北平原地區(qū)村莊常住人口規(guī)模與人均住宅建設用地面積呈顯著負相關。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)界線被逐步突破，農村居民點用地呈現多功能性，農村土地利用方式呈現非農業(yè)與農業(yè)相結合的格局。在人地矛盾日益緊張的背景下，將零星分散的土地集中起來進行統(tǒng)一開發(fā)，實現農民集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展以及資源綜合利用，是發(fā)揮農村土地價值最大化的有效方法。

(三)有效因子對省域村莊建設用地規(guī)模的影響

本文從地級市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩個層次，城鎮(zhèn)化水平、村莊人口分布及流動、村莊建設用地特征三個方面，測度浙江省村莊建設發(fā)展特征，并運用最小二乘(OLS)回歸和地理加權(GWR)回歸法，揭示影響浙江省村莊建設的關鍵因素。結果表明：(1)浙江省域村莊空間分布和建設用地呈沿公路線“線狀聚集”特征，沿海、沿灣區(qū)以及浙中金義都市區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高。(2)大部分村莊人口流失嚴重，其中浙西南地區(qū)村莊常住人口分布密度明顯低于其他地區(qū)，而少數人口流入型村莊集中分布在沿海沿灣地區(qū)及大都市周邊。(3)村莊常住人口規(guī)模受住宅建設和公共服務設施的影響較大，與交通條件的相關性亦較強；村莊建設用地規(guī)模受住宅建設、投資和公共服務設施影響較大。(4)不同地區(qū)村莊人口和建設規(guī)模受相關因素影響程度不同，體現了村莊發(fā)展的差異性，在此基礎上對村莊建設提出針對性建議，有利于鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、研究結論與建議

對村莊建設用地規(guī)模影響較大的因子為公共服務設施建設用地面積、住宅建設用地面積和房屋建設投資，均與村莊建設用地規(guī)模呈正相關。浙西南山區(qū)村莊建設用地面積受相關因素影響較大，東部沿海地區(qū)相對較小。其中杭州、寧波都市區(qū)周邊村莊建設用地規(guī)模受公共服務設施影響較小，溫州都市區(qū)周邊村莊建設用地規(guī)模受房屋建設和投資影響較小。近10年來環(huán)杭州灣城市群聚集省域大量人口、經濟要素，尤其是杭—甬都市區(qū)內網絡化聯系緊密。公共設施的配套與建設水平對區(qū)域社會經濟發(fā)展的影響較大。都市區(qū)周邊城鄉(xiāng)經濟社會功能緊密融合，公共服務配套具有規(guī)模經濟效應。浙江省西南地區(qū)受地理位置和地形條件限制，區(qū)內產業(yè)發(fā)展相對落后，鄉(xiāng)村人口大量外流，區(qū)域交通網絡稀疏且等級較低，公共服務設施建設成本高、使用效率低、到位難，進一步制約當地經濟社會發(fā)展。

(一)發(fā)達地區(qū)村莊：城鄉(xiāng)互聯發(fā)展

2017年中央一號文件提出“深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見”，標志著農業(yè)供給側改革進入更深層次的改革階段，農機作為農業(yè)現代化建設的重要組成部分，我國農機經過黃金十年的發(fā)展，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2004年的35.7%增長到2015年的62.0%[1]，這表明我國農機已進入新的發(fā)展階段。

沿海、沿灣區(qū)村莊常住人口規(guī)模受交通條件影響較大，沿海、沿灣區(qū)及大都市周邊村莊在互聯互通中實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。浙江省域的發(fā)展重心呈現向環(huán)杭州灣、沿海城市帶集中態(tài)勢，產品、資金、信息等要素不斷向周圍地區(qū)擴散。受網絡化發(fā)展影響，浙江沿海、沿灣區(qū)村莊在完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的同時，已成為沿海城市社區(qū)的組成部分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢明顯。

便捷的道路交通網絡體系將城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內的城市、村鎮(zhèn)貫通聯接起來，為實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供紐帶。浙江省大灣區(qū)建設以環(huán)杭州灣經濟帶為重點，聯動發(fā)展甬臺溫臨港產業(yè)帶和義甬舟開放大通道，統(tǒng)籌推進現代綜合交通運輸體系建設。借助現代交通、通信體系，沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)已成為城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條的一部分，集體經營性建設用地入市政策使得鄉(xiāng)村企業(yè)特別是小微企業(yè)用地得到保障，進一步促進農村產業(yè)融合發(fā)展。同時沿海、沿灣區(qū)及大都市周邊的村莊也應發(fā)揮城市后花園的區(qū)位優(yōu)勢，在承接城市外溢功能，融入城市公共服務體系的同時，改善人居環(huán)境，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現城市水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。

(二)生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)村莊：特色提升發(fā)展

生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)村莊人口和建設均受公共服務設施和住宅建設拉動較大。受地形和區(qū)位條件影響，村莊產業(yè)以傳統(tǒng)農業(yè)為主，大規(guī)模生產性建設不利于吸引人口等要素回歸，村莊應在產業(yè)特色化提升中實現城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。由于缺乏有效的新經濟增長極，鄉(xiāng)村人口大量外流，且這些區(qū)域多為重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障所在地，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并不是最重要的，更多應圍繞產業(yè)的特色化發(fā)展來組織人口相對集中居住，加快改善村莊公共服務和生態(tài)環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產業(yè)，形成特色資源保護與村莊提升發(fā)展的良性互促機制。

通過明確中心村的土地利用規(guī)劃，綜合確定搬遷撤并型村莊，進一步規(guī)劃形成住宅、生產建筑的有序建設，節(jié)約政府對社會性基礎設施的投資管理成本。鄉(xiāng)村振興要求加快補齊鄉(xiāng)村民生短板，浙西南地區(qū)的村莊公共服務水平提升空間較大，應以政府為主體，充分發(fā)揮市場和公眾參與作用，健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。具有鄉(xiāng)村特色景觀、文化保護和歷史傳承意義的村莊，應在保護地區(qū)生態(tài)本底的基礎上，應不斷完善公共服務設施建設，加快休閑觀光生態(tài)農業(yè)發(fā)展，在特色化發(fā)展過程中實現城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

(三)一般地區(qū)村莊：高效集聚發(fā)展

一般地區(qū)村莊的集約發(fā)展有利于公共服務設施配套建設，進一步吸引人口回流。伴隨城鄉(xiāng)人口流動加快，城鄉(xiāng)間物質和信息交換頻繁，面對交通擁擠、住房緊張等“城市病”，城市居民為了追求高質量的生活開始向鄉(xiāng)村遷移，引發(fā)大量新的建設需求，同時農村勞動力進城也導致農村房屋大量閑置?，F有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，大多面臨人地矛盾加劇的難題。作為占比最大的一般地區(qū)村莊，通過科學確定村莊發(fā)展方向，實現高效集聚發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關鍵。

（3）完善國家創(chuàng)新體制機制，提高政府管理效率。從美國創(chuàng)新戰(zhàn)略可以看出，美國政府將民眾、學生和企業(yè)加入創(chuàng)新體制中，共同關注世界熱點問題，解決現實難題。在全球科技創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新形式多樣化的大背景下，為滿足我國科技創(chuàng)新發(fā)展需求，提升科技成果轉化效率，我國的科技創(chuàng)新體制機制也需要進一步的完善和更新。政府在科技創(chuàng)新中的地位和作用有待進一步明確，在堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導、產學研協(xié)同創(chuàng)新的體制機制下，確立企業(yè)在產業(yè)導向的科技計劃中決策者、組織者、投資者的地位。與此同時，無論是從法律、法規(guī)層面的約束，還是普惠性政策的實施，都要確保實施過程得到了有效的監(jiān)督、評估，提高政府的管理效率。

在城鄉(xiāng)空間整合上，發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)空間開發(fā)強度很大，在都市區(qū)中心地帶地價高企的情況下，鄉(xiāng)村社區(qū)尤其是城郊地區(qū)的土地通常是資本青睞的資源。為防止建設用地的低效無序擴張造成鄉(xiāng)村空間資源的緊缺，應以集約、集聚、集中為原則，在原有規(guī)模基礎上有序推進村莊改造提升，高效利用建設用地資源，實現農村建設用地價值最大化。