EPC模式下市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

黃春來

(中鐵一局集團(tuán)有限公司 廣東 廣州 526070)

1 EPC模式下市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理概述

1.1 模式概念

EPC模式全稱為工程總承包模式，指承包方接收業(yè)主委托，基于合同約定與總價(jià)合同條件，對市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等若干階段進(jìn)行總體承包、全權(quán)負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量、費(fèi)用、施工進(jìn)度的一種工程承包業(yè)務(wù)模式。

1.2 質(zhì)量管理特征

(1)確定性。在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作開展中，施工企業(yè)作為總承包商需結(jié)合施工情況明確標(biāo)記各項(xiàng)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，方可為后續(xù)質(zhì)量管理工作的有序開展提供必要保障。

(2)復(fù)雜性。多數(shù)市政工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜、涉及諸多專業(yè)領(lǐng)域，工程量較大，在EPC模式下施工企業(yè)總承包商往往需要協(xié)調(diào)合作單位和組織多部門開展協(xié)同管理工作，與地方政府、規(guī)劃、管線產(chǎn)權(quán)單位溝通協(xié)調(diào)難度大，加大了項(xiàng)目質(zhì)量管理難度。

(3)風(fēng)險(xiǎn)性。在市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等階段中，受到人為等因素影響，加之外部施工環(huán)境的變化，將持續(xù)產(chǎn)生新的變量因素，存在一定的項(xiàng)目質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

1.3 質(zhì)量目標(biāo)的確定

在EPC模式下，市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)預(yù)期工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，確保工程施工質(zhì)量與所簽訂合約相應(yīng)條款內(nèi)容相符合，具體由整體目標(biāo)、土建質(zhì)量目標(biāo)、設(shè)備安裝質(zhì)量目標(biāo)以及聯(lián)合運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)所組成，不同目標(biāo)對應(yīng)相應(yīng)的施工階段。例如土建質(zhì)量目標(biāo)對應(yīng)市政工程的土建施工階段。

1.4 質(zhì)量目標(biāo)分解

待承包方與委托方簽訂施工合約后，將根據(jù)我國現(xiàn)行施工規(guī)范與相關(guān)法律法規(guī)，對項(xiàng)目各施工階段的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行確定，并根據(jù)項(xiàng)目重要程度進(jìn)行劃分，進(jìn)而構(gòu)建起以分部工程為枝干、市政工程項(xiàng)目總建設(shè)目標(biāo)為基礎(chǔ)的質(zhì)量目標(biāo)樹，直觀化呈現(xiàn)項(xiàng)目總體以及各分項(xiàng)工程質(zhì)量目標(biāo)間的關(guān)系，為后續(xù)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的開展提供明確參照。

1.5 制定質(zhì)量控制計(jì)劃

為實(shí)現(xiàn)市政工程項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，承包方將結(jié)合實(shí)際情況制定項(xiàng)目質(zhì)量控制計(jì)劃，計(jì)劃涵蓋工程各實(shí)施階段。隨后，在計(jì)劃實(shí)施過程中，定期對各施工階段計(jì)劃實(shí)際施工情況進(jìn)行檢查，與計(jì)劃預(yù)期成果進(jìn)行對照分析，實(shí)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目質(zhì)量管理計(jì)劃內(nèi)容，采取糾偏措施，確保預(yù)期質(zhì)量管理目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)階段中，EPC質(zhì)量控制計(jì)劃主要由項(xiàng)目經(jīng)理及所管轄部門進(jìn)行編制、執(zhí)行，并由項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)對計(jì)劃進(jìn)行審核和批復(fù)。

2 EPC模式下市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理優(yōu)化策略

2.1 明確識別管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

EPC模式下市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作存在風(fēng)險(xiǎn)性以及確定性特征，將持續(xù)產(chǎn)生新的變量因素，如果沒有明確設(shè)置工程質(zhì)量管理重點(diǎn)、鎖定各處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量管理工作缺乏重心，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、快速解決各項(xiàng)施工質(zhì)量問題。因此，總承包方需明確識別管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可將其分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)，具體如下。

(1)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。首先，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。部分市政工程項(xiàng)目施工難度較大、技術(shù)水平要求高，且所采用施工技術(shù)工序較為繁瑣，受到工藝限制與人為因素影響，有一定可能出現(xiàn)各類技術(shù)性問題。因此，應(yīng)重點(diǎn)開展技術(shù)質(zhì)量管理工作和工藝攻關(guān)；其次，管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著市政工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對管理部門的管理水平、效率與協(xié)作能力均提出較高要求。但部分管理部門及人員的工作能力有限，難以高效開展協(xié)通管理工作。施工企業(yè)通常未儲(chǔ)備足夠的設(shè)計(jì)管理人才，EPC總承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)較高；第三，資金風(fēng)險(xiǎn)。在EPC總承包模式下，資金規(guī)劃與管理工作由財(cái)務(wù)部門開展，如所編制資金使用規(guī)劃不合理，可能出現(xiàn)資金鏈斷裂、工程造價(jià)成本超額等問題時(shí)，將對工程施工質(zhì)量、效率造成不利影響。

(2)外部風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)市政工程項(xiàng)目施工場地周邊環(huán)境較為復(fù)雜、人流量與車流量較大。在出現(xiàn)噪音污染、建筑廢棄物污染等問題時(shí)，都將對周邊城市居民的日常生活、社會(huì)運(yùn)行秩序以及城市生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響；自然風(fēng)險(xiǎn)。尤其是東南沿海的工程項(xiàng)目，在強(qiáng)風(fēng)、暴雨等惡劣氣候下，將對施工活動(dòng)的開展造成負(fù)面影響。同時(shí)，當(dāng)未采取有效保護(hù)遮擋措施時(shí)，也有可能對施工成果造成破壞。

2.2 完善各階段質(zhì)量管理體系

(1)設(shè)計(jì)階段。在這一階段中，要組織開展工程施工現(xiàn)場勘察工作，綜合分析所存在各類不良因素、變量因素，同時(shí)，對工程施工區(qū)域所分布水電管線等地下設(shè)施、障礙物與建筑物的位置進(jìn)行標(biāo)記，確保所制定設(shè)計(jì)方案具有較高的可行性；總承包商應(yīng)聯(lián)合設(shè)計(jì)、勘察加強(qiáng)與地方政府、規(guī)劃、各職能部門、管線產(chǎn)權(quán)單位溝通協(xié)調(diào)，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)管理人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兼顧，確保各方需求和提資準(zhǔn)確，工程界面劃分清晰，避免后期因界面不清造成返工破壞實(shí)體工程質(zhì)量；強(qiáng)化圖紙審核力度，基于業(yè)主要求、國家相關(guān)施工規(guī)范，總承包商設(shè)計(jì)管理人員對所繪制施工圖紙進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)圖紙及設(shè)計(jì)方案所存在問題，責(zé)令設(shè)計(jì)人員限期整改。例如重點(diǎn)審核圖紙是否存在“差、錯(cuò)、漏、碰”等問題。

(2)采購階段。施工企業(yè)總承包商應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)完善采購管理制度，重點(diǎn)考察與調(diào)研分包、供應(yīng)商的質(zhì)量管理體系，對分包、供應(yīng)商質(zhì)量行為管控與考核評價(jià)，考核評價(jià)得分與工程款支付和后續(xù)承攬工程掛鉤，清除考核評價(jià)不合格的分包、供應(yīng)商，使設(shè)備與材料質(zhì)量始終可控。適當(dāng)縮小機(jī)械設(shè)備與材料選擇范圍、明確性能與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，持續(xù)完善質(zhì)量檢測機(jī)制，對所有進(jìn)場的各批次材料及設(shè)備的質(zhì)量加以檢驗(yàn)，如若材料檢驗(yàn)報(bào)告不合格，則將其進(jìn)行返廠處理。

(3)施工階段。在準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，施工企業(yè)總承包商應(yīng)制定較高的質(zhì)量管理目標(biāo)，基于所編制項(xiàng)目質(zhì)量控制計(jì)劃，針對性制定質(zhì)量管理體系文件和質(zhì)量管理推進(jìn)方案，并建立健全的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，與施工情況相符合的質(zhì)量檢查糾偏計(jì)劃，確保后續(xù)施工活動(dòng)的有序開展；完善施工過程質(zhì)量控制體系，選擇恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制模式與手段。例如，可選擇設(shè)立專職質(zhì)量督察組，在市政工程項(xiàng)目各關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)中，負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)督施工情況，檢查施工質(zhì)量，及時(shí)上報(bào)所存在質(zhì)量問題，提出質(zhì)量整改意見，并對質(zhì)量整改落實(shí)情況加以核查。

2.3 建立協(xié)作機(jī)制

首先，施工企業(yè)總承包商應(yīng)與設(shè)計(jì)、勘察明確界定各單位、各管理部門及人員的項(xiàng)目質(zhì)量管理職責(zé)、具體工作內(nèi)容，并構(gòu)建配套的權(quán)責(zé)機(jī)制，內(nèi)部建立質(zhì)量管理責(zé)任矩陣，確保質(zhì)量管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。在受到人為因素影響而出現(xiàn)推卸責(zé)任、質(zhì)量管理問題時(shí)，將基于權(quán)責(zé)機(jī)制對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)、懲處。同時(shí)，施工企業(yè)作為總承包商在EPC模式下，各單位、內(nèi)部各管理部門之間的管理職責(zé)范圍往往會(huì)出現(xiàn)一定的重疊部分。因此，為避免出現(xiàn)交叉管理問題，并滿足市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理需求，應(yīng)構(gòu)建相對較為健全的協(xié)作機(jī)制，相關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)與管理部門協(xié)同開展質(zhì)量管理工作，互通有無、共享動(dòng)態(tài)管理信息，將各部門維持在微妙平衡點(diǎn)之上。唯有如此，方可有效解決交叉管理問題、為市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量提供有力保障。

2.4 優(yōu)選合作單位和分包單位

與傳統(tǒng)工程承包模式相比，施工企業(yè)作為總承包商在EPC模式下，更能體現(xiàn)施工企業(yè)強(qiáng)大的資源整

合能力和合作單位實(shí)力，能加大對現(xiàn)有資源的充分利用，為市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管理工作的高效開展提供基礎(chǔ)條件。

施工企業(yè)應(yīng)該在過往合作過程中考察勘察、設(shè)計(jì)等合作單位實(shí)力與實(shí)施過程配合情況，優(yōu)先選擇實(shí)力強(qiáng)、配合度高的合作單位。與此同時(shí)，所選擇分包單位是否合理，也將直接影響市政工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平及效率。因此，在分包單位選擇環(huán)節(jié)，應(yīng)該結(jié)合市政工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及目標(biāo)側(cè)重方向，采取適當(dāng)?shù)姆职贤Ｊ?，選擇恰當(dāng)分包單位，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目質(zhì)量管理目標(biāo)的同時(shí)，避免總承包商以及分包商之間產(chǎn)生施工糾紛。例如在某市政工程中，某施工企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)赝惞こ淘O(shè)計(jì)和現(xiàn)有施工資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、地方政府，最終引導(dǎo)設(shè)計(jì)、業(yè)主選擇適宜的軟基處理形式，充分發(fā)揮了施工企業(yè)熟識當(dāng)?shù)厥┕で闆r的優(yōu)勢，展現(xiàn)了施工企業(yè)強(qiáng)大的溝通協(xié)調(diào)能力和資源配置能力。