非金屬礦地勘行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)管理的探析

董秋月

(四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四○四地質(zhì)隊(duì) 四川 西昌 615000)

2020年以來受到貿(mào)易戰(zhàn)及疫情的影響，我國對外出口形勢嚴(yán)峻，中央提出了拉動內(nèi)需的政策，基建成為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，各類工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模有所擴(kuò)大，在為社會發(fā)展提供有力建設(shè)支持的同時，也對安全生產(chǎn)管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。目前，地勘工程能否將安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)長期生產(chǎn)安全、防止重特大事故，分享國家政策紅利，成為地勘行業(yè)安全管理的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1 地勘項(xiàng)目安全管理難以落到實(shí)處的主要原因

1.1 施工方向轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)管理制度相對滯后

目前來看，各地勘單位工作重點(diǎn)逐漸向地基基礎(chǔ)施工、地質(zhì)災(zāi)害治理施工、以及原有的工程勘察施工方向轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致施工類項(xiàng)目逐漸增多且工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有安全生產(chǎn)管理制度較多針對地質(zhì)找礦、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、物化探等工作方向，與目前的工作方向存在偏差及滯后，難以滿足施工建設(shè)與安全管理工作需求，易導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理沒有企業(yè)制度依據(jù)。

1.2 管理者缺乏相關(guān)知識，安全管理落實(shí)不到位

相當(dāng)一部分項(xiàng)目使用企業(yè)自身隊(duì)伍難以在限期內(nèi)完成工作目標(biāo)，因此，普遍采取項(xiàng)目分包、勞務(wù)分包等方式，導(dǎo)致這部分建設(shè)工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出施工主體與管理主體多元化態(tài)勢，項(xiàng)目參與方之間管理理念及目標(biāo)不同、溝通力度不足，使得各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施難以得到有效執(zhí)行；地勘企業(yè)往往是項(xiàng)目的承包方，派駐管理人員前往施工現(xiàn)場管理，項(xiàng)目較小時，常出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)兼任安全管理的情形，非專職安全管理人員隊(duì)安全生產(chǎn)管理的知識，如隱患排查、崗位職責(zé)、安全技能掌握程度有限，且容易造成只追求短期建設(shè)質(zhì)量及速度,而忽略了項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理。

1.3 一線施工操作人員安全意識薄弱，形成安全隱患

一線施工操作人員是施工的直接參與者，是保障安全生產(chǎn)最重要的因素之一，也是生產(chǎn)安全事故直接受害者，一線施工人員安全意識是否到位直接決定著項(xiàng)目能否安全生產(chǎn)。但在日常的生產(chǎn)過程中，一線人員往往安全生產(chǎn)意識薄弱，對安全生產(chǎn)沒有充分、全面的認(rèn)知和理解，甚至?xí)踩a(chǎn)相關(guān)措施當(dāng)做束縛生產(chǎn)速度“麻煩事”，導(dǎo)致脫離現(xiàn)場安全管理人員監(jiān)督管理時，會做出私自去除安全生產(chǎn)防范措施等不安全行為，對于接受安全教育培訓(xùn)熱情不高，參與不夠。且由于地勘施工項(xiàng)目往往具有較強(qiáng)的流動性，生產(chǎn)現(xiàn)場會請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，經(jīng)過三級教育等短暫的、非系統(tǒng)性的安全教育培訓(xùn)程序后，立即參與項(xiàng)目生產(chǎn)，這些外聘農(nóng)民工更不具備安全生產(chǎn)素養(yǎng)、難于管理，為施工過程帶來巨大的安全隱患。

2 地勘行業(yè)當(dāng)前安全管理工作應(yīng)抓好的幾個環(huán)節(jié)

2.1 與時俱進(jìn)，修訂完善安全生產(chǎn)管理制度

(1)安全管理制度是企業(yè)為了規(guī)范安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及本企業(yè)實(shí)際情況而制定的，安全管理制度定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)生產(chǎn)的各個方面，將安全生產(chǎn)分解到每一個崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個動態(tài)的有機(jī)體。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，地勘單位的經(jīng)生產(chǎn)營不斷出現(xiàn)新的變化，安全生產(chǎn)管理制度也應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，以保持其健全、有效，這些制度應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)相符而不是照搬法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有實(shí)際的可操作性和科學(xué)性。

(2)在生產(chǎn)內(nèi)容發(fā)生改變時，安全生產(chǎn)操作規(guī)程也應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際做相應(yīng)的改變；例如，增加新的崗位作業(yè)操作規(guī)程，使用新方法技術(shù)時，同時修訂安全生產(chǎn)操作規(guī)程，使其符合新崗位、新技術(shù)方法的需要；時刻保持安全生產(chǎn)操作規(guī)程能夠作為一線施工操作人員安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是現(xiàn)場管理人員判斷施工人員操作是否安全的重要依據(jù)。

2.2 全覆蓋開展安全教育，增強(qiáng)全員安全意識

(1)對于企業(yè)內(nèi)部，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各科室人員、技術(shù)人員等給類人員，均應(yīng)根據(jù)自己的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，接受相應(yīng)的教育培訓(xùn)，通過安全教育培訓(xùn)方可上崗，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)兼任項(xiàng)木安全生產(chǎn)管理人員時，應(yīng)確保其具備安全生產(chǎn)管理崗位應(yīng)具備的知識。

(2)對于施工現(xiàn)場，應(yīng)生成一套既具有地勘單位特色又符合職工切身需求的安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)有效推廣，要充分考慮項(xiàng)目施工操作人員文化水平低等客觀因素，教育培訓(xùn)深入簡出、便于理解；宣傳教育途徑除了會議、標(biāo)語等方式外，還應(yīng)充分利用安全生產(chǎn)月活動提高人員參與積極性，利用宣教影片等方式方法直觀的宣傳安全生產(chǎn)知識；在安全教育培訓(xùn)中，還可通過動員班組成員人人講身邊的人、身邊的事，樹立班組安全典范，和諧輕松的加深班組成員對安全知識的理解，于無形中將安全點(diǎn)滴刻入腦海。同時，在特殊情況下，培訓(xùn)內(nèi)容既要包含各專業(yè)工種的技術(shù)內(nèi)容，如起重吊裝技術(shù)、塔吊機(jī)械安裝拆卸流程等等，同時，也應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)工程參建人員的防疫意識，例如在出現(xiàn)感冒、發(fā)熱、咳嗽等癥狀時，需及時將問題上報，醫(yī)學(xué)隔離14天，并切實(shí)掌握計(jì)量體溫、消毒、洗手等技能。

(3)施工中需要進(jìn)行施工分包時，除了應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)的資質(zhì)，充分考察企業(yè)安全生產(chǎn)能力，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員還應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工分包方的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；采取勞務(wù)分包方式時，應(yīng)將現(xiàn)場現(xiàn)場勞務(wù)人員教育培訓(xùn)納入日常安全教育培訓(xùn)中；施工現(xiàn)場雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工時，應(yīng)加強(qiáng)對這些農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握基本的安全生產(chǎn)知識和技能方可上崗，在日常工作中海英加強(qiáng)對其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

2.3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)懲罰與獎勵

(1)對安全生產(chǎn)職責(zé)制度的健全，企業(yè)可基于精細(xì)化管理理念，對各部門及人員的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍、工作任務(wù)進(jìn)行明確下達(dá)、界定，并基于工程建設(shè)情況、施工需求對各項(xiàng)管理指標(biāo)加以量化，在確保安全生產(chǎn)責(zé)任具體到人的同時，為各項(xiàng)施工活動與管理工作的開展提供明確指導(dǎo)。此外，可選擇逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，既可確保相關(guān)人員了解安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容，同時，還將為安全生產(chǎn)責(zé)任制度以法律保護(hù)。在受到人為因素影響，出現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡時，將根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制度與所簽訂生產(chǎn)責(zé)任書，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，確保建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度與各項(xiàng)細(xì)則條例得到貫徹落實(shí)，積極響應(yīng)。

(2)在部分工程項(xiàng)目中，現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理制度的配套監(jiān)管處罰機(jī)制不健全，細(xì)則條例內(nèi)容較為模糊。受到這一問題影響，在安全生產(chǎn)管理工作開展中，針對違章施工等違紀(jì)行為，所采取懲處措施受到人為主觀因素影響，不免有失公允，也不利于長效管理機(jī)制的建立。因此，企業(yè)需結(jié)合實(shí)際工作情況，持續(xù)健全安全生產(chǎn)處罰機(jī)制，對各項(xiàng)違章違紀(jì)行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)加以量化、統(tǒng)一化，最大程度降低人為主觀因素所造成影響。同時，需同步建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，對嚴(yán)格遵循相關(guān)施工規(guī)范與管理?xiàng)l例的工程參建人員加以適當(dāng)獎懲。

(3)當(dāng)前，一些安全監(jiān)管人員對違章者都以罰款作為治理手段,一罰了之,缺乏對違章人員進(jìn)行安全教育實(shí)踐證明,這不僅達(dá)不到制止違章行為、教育員工的目的,反而給員工造成一種交錢就可以“過關(guān)”的錯覺。久而久之,有些員工認(rèn)為出現(xiàn)違章行為也并不可怕,從而產(chǎn)生僥幸心理和“不在乎”思想,認(rèn)為被抓住了只怪自己運(yùn)氣不好。但要遏制違章行為,就要從源頭著手,時違章人員以思想教育和安全教育為主，罰款為輔,對待個別屢次違章并造成重大安全隱患的肇事者，要嚴(yán)肅處理，該開除的開除,該降級的降級,直至追究刑事責(zé)任。

結(jié)語:綜上所述，地勘行業(yè)要發(fā)展，必須明確安全生產(chǎn)管理工作開展的重要性，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理制度，切實(shí)保障安全生產(chǎn)管理工作的可行性，樹立對于安全生產(chǎn)管理工作的觀念，形成正確認(rèn)知。唯有如此，方可降低各類安全事故出現(xiàn)率，確保地勘行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。