忻州市南云中河三、四干渠至河拱村段河道治理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督程序簡述

王再喜

（忻州市水利局 山西忻州 034000）

1 工程概況

云中河是滹沱河的一級支流，發(fā)源于忻州市忻府區(qū)楊胡鄉(xiāng)的云中山東麓，于米家寨村下游約500 m 處由南北云中河分洪工程分為北云中河和南云中河，南云中河經(jīng)忻府區(qū)奇村、解原、秦城、播明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定襄縣南蘭臺附近匯入滹沱河，全長36.5 km，流域面積317 km2。本次治理段起點位于南云中河三、四干渠首，終點位于河拱村，治理長度4.7 km，防護(hù)對象為沿河兩岸3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 個村莊共6.3 萬人，2 070 hm2農(nóng)田，以及忻保高速公路、大運高速公路、大西高速鐵路、108 國道、北同蒲鐵路等交通干線。

治理前，本段河道大部分無堤防，無序采砂，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道行洪能力不足，河道生態(tài)環(huán)境差。治理后，本段河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，河道兩岸居民生命財產(chǎn)、農(nóng)田、公路、鐵路等安全得到了保障，同時改善了河道生態(tài)環(huán)境。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤防工程9.228 km，新建防護(hù)工程9.12 km，退水口7處，交通坡道1 處，主槽疏浚4.7 km。

2 項目質(zhì)量監(jiān)督程序

忻州市南云中河三、四干渠至河拱村段河道治理工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督程序是：開工之前，督促項目法人到忻州市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督服務(wù)中心（以下簡稱質(zhì)監(jiān)中心）辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；質(zhì)監(jiān)中心對已辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)的項目制定并下發(fā)監(jiān)督計劃；在主體工程開工前，督促項目法人將工程項目劃分方案報質(zhì)監(jiān)中心審核確認(rèn)；工程施工階段，適時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，召開各參建方工地會議通報并出具書面檢查意見，督促項目法人整改；參加分部工程、單位工程驗收并核備（定）質(zhì)量等級；竣工驗收前，向工程竣工驗收主管部門（單位）報送工程質(zhì)量與安全監(jiān)督報告。

2.1 辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)

按照水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》要求，項目法人在工程開工前向質(zhì)監(jiān)中心提交了《忻州市南云中河三、四干渠首至河拱村段河道治理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督申請書》及以下材料：工程項目建設(shè)審批文件，項目法人與監(jiān)理、設(shè)計、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。質(zhì)監(jiān)中心對提交的資料審核后，與項目法人簽訂了本工程的《質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，確定項目監(jiān)督人員、監(jiān)督范圍、監(jiān)督期限等。

2.2 下達(dá)質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃

簽訂《質(zhì)量與安全監(jiān)督書》后，為了保證質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的效果，質(zhì)監(jiān)中心根據(jù)工程的特點，針對性地制定并下達(dá)了本工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，用表格的方式列出工程進(jìn)展各個階段的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，使質(zhì)量與安全監(jiān)督工作做到程序化、規(guī)范化。

2.3 項目劃分確認(rèn)

依據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程特點，項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計和施工單位對忻州市南云中河三、四干渠首至河拱村段河道治理工程進(jìn)行了項目劃分，本工程共劃分為3 個單位工程、24 個分部工程。主體工程開工前，項目法人將項目劃分表及說明文件報質(zhì)監(jiān)中心，質(zhì)監(jiān)中心審核后以文函的形式進(jìn)行了書面確認(rèn)。

2.4 監(jiān)督檢查的內(nèi)容和現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法

2.4.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容

質(zhì)監(jiān)中心實施以抽查為主的監(jiān)督方式，對本工程的以下內(nèi)容進(jìn)行了監(jiān)督檢查：對項目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位的服務(wù)體系進(jìn)行了復(fù)查；對國家和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查；復(fù)核了設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測單位的資質(zhì)；檢查了設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)情況；檢查了監(jiān)理人員是否按規(guī)范要求開展工作，關(guān)鍵部位和重要工序的施工是否做到旁站監(jiān)理，檢查了監(jiān)理日志和監(jiān)理月報的記錄和編制是否規(guī)范、準(zhǔn)確、完整；檢查了施工單位“三檢制”落實情況，檢查了原材料及中間產(chǎn)品的自檢和平行檢測情況；抽查了施工質(zhì)量檢驗與評定資料；抽查了堤防填筑實體質(zhì)量等。

2.4.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容

安全監(jiān)督重在事前控制，為了做好受監(jiān)項目的安全監(jiān)督工作，質(zhì)監(jiān)中心制定了《水利工程建設(shè)安全監(jiān)督告知書》。在開工之初的工地檢查會議時宣讀并與項目法人會簽本告知書，然后將會簽后的告知書復(fù)印分發(fā)各參建單位。通過此告知書達(dá)到明確項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，檢查督促各參建單位建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，將工程建設(shè)期間各參建單位的安全責(zé)任落實下去，通過事前控制把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

現(xiàn)場檢查中，重點檢查了項目法人、監(jiān)理、施工等參建單位的安全機(jī)構(gòu)是否健全，負(fù)責(zé)安全工作的人員尤其是施工單位的專職安全員是否到位，履職情況如何？施工用電是否規(guī)范，有無安全隱患？邊坡是否穩(wěn)定，防護(hù)設(shè)施是否健全等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改，保證了受監(jiān)項目未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

2.4.3 現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理辦法

2016年7月12日，質(zhì)監(jiān)中心人員檢查了施工現(xiàn)場，聽取了匯報，查閱了工程相關(guān)技術(shù)資料。隨后召集參建各方現(xiàn)場開會，通報檢查發(fā)現(xiàn)的3 個問題：1）土堤防填筑時，局部地段土料質(zhì)量、含水量未得到有效控制，影響土堤填筑質(zhì)量；2）夜間施工機(jī)械及看守人員在河槽內(nèi)過夜，存在安全隱患；3）施工資料報送和監(jiān)理審批工作滯后，單元工程質(zhì)量評定不及時。針對以上問題提出了如下處理意見：1）為了有效控制堤防填筑質(zhì)量，各標(biāo)段施工單位需嚴(yán)格按照監(jiān)理批復(fù)的土方回填碾壓生產(chǎn)性試驗方案施工，現(xiàn)場監(jiān)理人員需加強檢測力度和工序驗收管理，上道工序不合格不許進(jìn)入下道工序的施工；2）汛期施工中，嚴(yán)格執(zhí)行度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，保證施工安全；3）施工單位盡快完善施工資料，監(jiān)理單位做到及時審批，達(dá)到施工資料與施工進(jìn)度同步。對工程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面出具了2016年第10 號質(zhì)量監(jiān)督卡，要求項目法人督促施工單位采取有效措施整改，整改完成經(jīng)監(jiān)理單位檢驗合格、項目法人認(rèn)可后，由項目法人將整改結(jié)果以文件的形式報質(zhì)監(jiān)中心備案。隨后，項目法人組織參建單位進(jìn)行整改，2016年7月17日，項目法人將整改結(jié)果報回質(zhì)監(jiān)中心，做到了本次檢查工作程序的閉合。

在施工過程中，質(zhì)監(jiān)中心共現(xiàn)場檢查3 次，發(fā)現(xiàn)問題8 個，發(fā)出監(jiān)督卡3 次。項目法人針對提出的問題組織參建單位逐一進(jìn)行了整改，并將整改結(jié)果向質(zhì)監(jiān)中心進(jìn)行了回復(fù)。

2.5 工程質(zhì)量核（備）定

2.5.1 分部工程質(zhì)量核備

2018年6月5日—29日，本工程所包含的24 個分部工程全部通過驗收，項目法人將相關(guān)資料報質(zhì)監(jiān)中心核備。監(jiān)督人員對施工資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核，審核合格后，在分部工程施工質(zhì)量評定表上的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)欄簽署意見并蓋章對24 個分部工程的質(zhì)量結(jié)論進(jìn)行核備。

2.5.2 單位工程質(zhì)量核定

單位工程完工驗收時，質(zhì)監(jiān)中心工作人員列席了會議，2018年7月25-28日，驗收工作組通過查閱資料和現(xiàn)場檢查認(rèn)為：忻州市南云中河三、四干渠首至河拱村段河道治理工程3 個單位工程已完成，施工質(zhì)量符合設(shè)計和合同要求，驗收資料基本齊全，施工中未發(fā)生質(zhì)量和安全事故，3 個單位工程全部通過驗收。隨后，項目法人將相關(guān)資料報質(zhì)監(jiān)中心核定。監(jiān)督人員對相關(guān)資料進(jìn)行審核，審核合格后，在單位工程施工質(zhì)量評定表上的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)欄簽署意見并蓋章，對3 個單位工程的質(zhì)量結(jié)論進(jìn)行了核定。

2.6 質(zhì)量與安全監(jiān)督報告。

目前，竣工驗收尚未進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)中心將在竣工驗收前向竣工驗收委員會提交工程質(zhì)量與安全監(jiān)督報告。

3 結(jié)語

忻州市南云中河三、四干渠首至河拱村段河道治理工程施工質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計單位跟蹤、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，通過各參建方和質(zhì)監(jiān)中心的共同努力，該項目的質(zhì)量和安全始終處于受控狀態(tài)，質(zhì)量與安全監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用，項目建成后試運行一年來效果良好。工程的實施，不僅提高了該河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且改善了治理段周邊的人居環(huán)境，具有明顯的社會效益和生態(tài)效益。

實踐證明，加強水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展政策，保證水利工程質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，需要在嚴(yán)格履行監(jiān)督程序的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)督人員依照規(guī)章、條文進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，才能保證在建工程的質(zhì)量與安全，達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。