移民安置鄉(xiāng)村道路設(shè)計的實踐與思考

謝榮凱，方 東，周瑞高，蘇蕊葳

(中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310014)

0 前 言

在移民安置規(guī)劃設(shè)計中，鄉(xiāng)村道路的復(fù)建是非常重要的內(nèi)容，目前水電行業(yè)相關(guān)設(shè)計人員主要使用的規(guī)范是《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(DL/T 5379-2007)》(以下簡稱《規(guī)范》)，其于2007年12月1日正式實施，至今已十二年時間?！兑?guī)范》對鄉(xiāng)村道路工程進行了定義，鄉(xiāng)村道路是指等級公路以外的道路，包括汽車便道、機耕道及人行道三類，其中：汽車便道是指主要通行汽車、農(nóng)業(yè)機械等機動車的道路；機耕道是指主要通行畜力車等非機動車及小型拖拉機的道路；人行道是指主要通行行人、牲畜的道路?，F(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展加之新農(nóng)村建設(shè)的推廣，地方性鄉(xiāng)村道路作為庫區(qū)淹沒復(fù)建道路的主要標準，其在地方交通樞紐中的作用不言而喻，因此筆者結(jié)合參與的相關(guān)鄉(xiāng)村道路規(guī)劃設(shè)計工作實踐，梳理總結(jié)出一些實踐感悟。

1 設(shè)計標準與技術(shù)指標

1.1 設(shè)計標準

鄉(xiāng)村道路的設(shè)計規(guī)劃主要分兩類情況，一是原有涉淹道路的恢復(fù)，按照原有道路的等級恢復(fù)原有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；二是新建農(nóng)村居民點的對外連接道路。對于第二類新建居民點，《規(guī)范》中規(guī)定當人數(shù)大于1 000人時采用四級公路標準，人數(shù)在300～1 000人(含1 000人)直接采用汽車便道；人數(shù)在100～300人(含300人)直接采用機耕道，人數(shù)在100人(含)以內(nèi)采用人行道。本條款實際上與《水電工程建設(shè)征地實物指標調(diào)查規(guī)范》中7.3.1的條文解釋是相矛盾的，7.3.1中條文解釋“汽車便道為等級公路外能通行機動車，解決居民點對外交通的道路；機耕道是主要用于通行農(nóng)業(yè)機械的道路”。這使得設(shè)計單位在規(guī)劃設(shè)計中，對采用什么樣的標準設(shè)計對外交通道路，與地方政府理解發(fā)生歧義。例如：白鶴灘水電站移民規(guī)劃設(shè)計中在初步確定居民點連接線標準時就依據(jù)的是《規(guī)范》要求，但地方政府認為人行道、機耕道根本無法滿足現(xiàn)有居民的生活水平及汽車通行需求，且依據(jù)《川交路農(nóng)建函(2011)251號》中農(nóng)村公路的建設(shè)要求，鄉(xiāng)村道最低建設(shè)寬度為4.5 m，因此白鶴灘水電站在最終明確規(guī)劃居民點對外連接道路標準時，經(jīng)過各方多輪協(xié)調(diào)，參照臨近流域電站已規(guī)劃審定的的標準，再結(jié)合地方標準執(zhí)行，最終明確標準為結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范，人口規(guī)模大于600人的居民點，其對外連接道路按四級公路雙車道標準建設(shè)，人口規(guī)模不大于600人的居民點，其對外連接道路按汽車便道標準建設(shè)，盡可能地滿足新農(nóng)村建設(shè)需要。

1.2 技術(shù)指標

《規(guī)范》對相關(guān)鄉(xiāng)村道路主要技術(shù)指標做出了規(guī)定，但尚未明確規(guī)定一些次要的或者說是具體的指標，同時《規(guī)范》明確具體實施時主要技術(shù)指標宜參照執(zhí)行，但并未有強制執(zhí)行的要求。由于具體實施階段組織實施方一般為縣級地方行政部門，而對于我國西部大部分偏遠山區(qū)縣市，其對鄉(xiāng)村道路的訴求和期望一直較高，因此組織實施時一般對施工圖設(shè)計的要求較高。這種高要求主要體現(xiàn)在對具體、細部指標的明確，例如最大縱坡、最小坡長、緩和段及回頭曲線的設(shè)置等。從這個角度來說，現(xiàn)行《規(guī)范》所規(guī)定的主要技術(shù)指標遠遠不能滿足施工圖設(shè)計階段指標控制的要求，《規(guī)范》雖然明確了鄉(xiāng)村道路工程設(shè)計其他未盡事項宜參照現(xiàn)行公路行業(yè)標準中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但對如何參照并未有更深層次的提及。

目前國家交通運輸部發(fā)布了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(JTG2111-2019)，其中規(guī)定“農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施”“交通組成中無大型、重載型車輛的小交通量農(nóng)村公路分為四級公路(Ⅰ類)、四級公路(Ⅱ)類兩個類型”，其中《規(guī)范》中規(guī)定的汽車便道與四級公路(Ⅱ)的技術(shù)要求相似，甚至要求更高，例如四級公路(Ⅱ)的最小半徑為10 m、最大縱坡不應(yīng)大于12%，而《規(guī)范》中要求極限最小平曲線半徑為12 m、最大縱坡不應(yīng)大于10%。

筆者在西南電站鄉(xiāng)村道路的建設(shè)中，主要依據(jù)以下原則來操作：規(guī)劃設(shè)計及施工圖設(shè)計時參照執(zhí)行規(guī)范中規(guī)定的具體指標，如汽車便道最小半徑12 m、機耕道最大縱坡12%等；如果地方有相對應(yīng)或者適宜的地方行業(yè)標準(主要為各省市交通運輸主管部門頒布的地方性標準)，則參照地方行業(yè)標準相關(guān)具體規(guī)定執(zhí)行，如浙江省準四級公路回頭曲線圓曲線最小半徑可取10 m，云南省農(nóng)村公路基本級(基本等同汽車便道)利用老路路段最大縱坡可取12%；當?shù)胤缴袩o相關(guān)對應(yīng)或者適宜的地方行業(yè)標準時，而局部有困難的路段，汽車便道則參考《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》中四級公路(Ⅱ)類的標準。

目前各省相繼出臺了農(nóng)村道路設(shè)計標準，比如云南省有《農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(DB53/T B2002-2014)、湖南省有《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》(湘交農(nóng)路〔2008〕212)、貴州省有《貴州省鄉(xiāng)村公路工程技術(shù)標準》(DBJ22-028-97)、福建省有《福建省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(DB35/T 740-2007)、浙江省有《準四級公路工程技術(shù)規(guī)范》(DB33/T 440-2015)、四川省有《四川省鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標準》(試行)等地方行業(yè)標準。云南省的《農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(DB53/T B2002-2014)其農(nóng)村公路基本級標準及技術(shù)指標基本等同于《規(guī)范》汽車便道的相關(guān)要求，因此華東勘測設(shè)計研究院以該地方行業(yè)標準作為補充來進行龍開口、苗尾、白鶴灘(云南側(cè))等水電站相關(guān)鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃設(shè)計，整個規(guī)劃設(shè)計過程，包括龍開口、苗尾水電站鄉(xiāng)村道路的現(xiàn)場實施工作推進相對較為順利。

2 道路設(shè)計

2.1 路線設(shè)計問題

鄉(xiāng)村道路等級較低，而且都是布置在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜的山區(qū)。前文已經(jīng)闡述了某些設(shè)計指標的選用，此處主要總結(jié)道路選線過程中總體原則和思路，特別是路線選線應(yīng)該遵循安全、經(jīng)濟、環(huán)保等原則。

安全方面，鄉(xiāng)村道路多是臨水庫道路，雖然交通量較少，但卻是居民出行的必經(jīng)通道。由于設(shè)計指標的受限，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)彎道、視距短、轉(zhuǎn)彎半徑小、連續(xù)上下坡等安全性問題。筆者認為應(yīng)該從兩方面加強考慮：一是設(shè)計指標。在滿足規(guī)范視距的前提下，盡可能增加視距，讓司機有充足反應(yīng)時間；陡坡盡量設(shè)置在線位順直段；兩個連續(xù)長陡坡間必須設(shè)置滿足最短坡長的緩和段；半徑較小的平曲線盡量采用平坡或者緩坡；在半徑較小的圓曲線處盡可能避免采用8%的超高橫坡；在地形平坦路段設(shè)置錯車道等。二是安全設(shè)施。除了設(shè)置常規(guī)的標志標牌外，在公路臨庫岸側(cè)應(yīng)要設(shè)置防護欄桿，在連續(xù)彎道和急彎區(qū)域宜設(shè)置廣角鏡，陡坡路段宜設(shè)置減速帶。

經(jīng)濟方面，地形地質(zhì)條件復(fù)雜路段通常建設(shè)成本遠高于其他一般路段，在選線的過程中，應(yīng)該盡可能避開高填深挖路段，靈活運用設(shè)計指標。雖然過長的繞線方案也可能導(dǎo)致路線總長度的增加，導(dǎo)致建設(shè)投資及后期運營成本的增加，但可在總體設(shè)計選線時進行多方案比選，從投資、養(yǎng)護、管理等多方面綜合比較并確定合理方案。

環(huán)保方面，復(fù)建鄉(xiāng)村道路主要是服務(wù)于村莊，而村莊周圍一般分布著各類耕園地，如果單純地考慮道路自身設(shè)計，僅從減少工程造價考慮，很容易侵占大量原有耕園地。原本的水庫征地已經(jīng)影響了大量村民生產(chǎn)生活用地，如果復(fù)建道路同樣也侵占了大量耕園地，只能給剩余的土地帶來更大的壓力，因此僅從道路設(shè)計自身要求出發(fā)不甚合理。所以路線布置時應(yīng)盡可能避開農(nóng)田和村舍，同時在不良地質(zhì)段盡可能采取避繞、橋梁等措施，避免大填大挖和過多支護措施對環(huán)境生態(tài)造成影響。

2.2 路基邊坡設(shè)計問題

鄉(xiāng)村道路路基邊坡的開挖坡率和其他等級公路的邊坡開挖坡率確定原則一致，主要結(jié)合自然穩(wěn)定山坡和人工邊坡的調(diào)查及力學(xué)分析綜合確定，例如土質(zhì)邊坡、亞黏土、碎石夾亞砂土、殘坡積物采用1：1.0，膠結(jié)較差的角礫巖采用1：0.75～1：0.5，膠結(jié)良好的角礫巖、弱風化大理巖、玄武巖層的開挖邊坡坡比為1：0.5～1：0.3，弱風化基巖采用1：0.3～1：0.1。由于鄉(xiāng)村道路的建設(shè)資金較少，且一般為限額設(shè)計，所以在實際工程中路線選線時應(yīng)盡可能避免出現(xiàn)高邊坡，如果產(chǎn)生深路塹，則應(yīng)該在邊坡設(shè)計時有重有輕，“重”是過村莊段和地質(zhì)不良段要強化邊坡支護防護；“輕”是普通路段盡可能采取放坡處理，少用支護措施。例如針對土質(zhì)邊坡，常采用“路塹墻+放坡”處理；巖質(zhì)邊坡，常采用“隨機噴錨+掛網(wǎng)”處理。

2.3 路面設(shè)計問題

《規(guī)范》中對鄉(xiāng)村道路路面規(guī)定“汽車便道和機耕道路面宜采用砂石路面，路面厚度10～20 cm”，而部分省區(qū)交通主管部門都出臺了農(nóng)村公路建設(shè)標準，普遍提出應(yīng)采用硬化路面。根據(jù)實際實施情況來看，砂石路面已經(jīng)滿足不了地方發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，所以筆者認為應(yīng)該根據(jù)近年來交通部門“村村通”路面硬化工程的經(jīng)驗和實際使用需要，以水泥和瀝青路面為主，兼顧路面結(jié)構(gòu)完整性，應(yīng)包括面層和基層進行設(shè)計。

3 設(shè)計深度和文本編制

水電工程分為預(yù)可行性研究報告階段、可行性研究報告階段和移民安置實施階段，根據(jù)《規(guī)范》的要求分別對應(yīng)著公路工程中的工程可行性研究階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，其中鄉(xiāng)村道路可以適當簡化。

在預(yù)可階段主要研究明確建設(shè)方案、規(guī)模及標準，鄉(xiāng)村道路本身屬于等外公路，道路等級低、規(guī)模小、征地范圍小，以比例尺1:10 000～1:50 000地形圖為基礎(chǔ)確定線位，準確性較差，下階段深化設(shè)計時，規(guī)模變更變化性也較大，因此筆者建議在有比例尺較高的相關(guān)地形圖或者方案基本明確的前提下，宜采取或補測相關(guān)地形圖，以保持可研及實施階段工程方案及規(guī)模的連貫性。該階段可不單獨編制專題報告，相關(guān)章節(jié)內(nèi)容可編入移民的預(yù)可研報告中。

在可研階段移民工程分規(guī)劃大綱和規(guī)劃報告兩子階段，規(guī)劃大綱中明確鄉(xiāng)村道路復(fù)建的等級、規(guī)模和起終點，規(guī)劃報告編制專題設(shè)計報告，《規(guī)范》規(guī)定對鄉(xiāng)村道路可以參照公路行業(yè)可行性研究報告階段深度要求開展勘測設(shè)計工作，但這與公路行業(yè)初步設(shè)計的設(shè)計深度是有矛盾的?？裳须A段是明確移民工程投資概算的設(shè)計階段，但由于移民工程是由電站業(yè)主出資、地方政府具體實施的項目，僅僅通過估算類比或者可研報告來明確鄉(xiāng)村道路的復(fù)建投資，很難讓雙方信服，因此雖然表面上規(guī)范的規(guī)定簡化了設(shè)計單位的工作，但極易在技施階段帶來不必要的變更，增加了參建各方的工作難度。因此，筆者認為針對復(fù)建里程長，復(fù)建等級相對高(例如汽車便道)的工程，應(yīng)該編制專題報告，其中工程量和投資概算能夠滿足初步設(shè)計的深度要求，相關(guān)的圖冊文本可按照《規(guī)范》要求適當簡化。

在技施階段，《規(guī)范》規(guī)定參照公路工程施工圖勘測設(shè)計要求進行簡化，并明確在設(shè)計文件中強化施工技術(shù)要求、注意事項等文字說明內(nèi)容，要求設(shè)計單位應(yīng)加強現(xiàn)場施工配合工作。單從華東院目前參與的已經(jīng)基本完工的龍開口和苗尾電站移民汽車便道工程來看，簡化設(shè)計導(dǎo)致實施現(xiàn)場變更增多，實際上不利于地方政府對工程整體的把控，也不利于電站業(yè)主對工程投資的控制。因此筆者認為鄉(xiāng)村道路工程在條件允許的前提下，應(yīng)盡量加深、做細，盡量以滿足公路工程施工圖設(shè)計深度的要求進行設(shè)計。

4 結(jié) 語

鄉(xiāng)村道路設(shè)計，依據(jù)規(guī)范少、涉及范圍廣，本文基于實際工作中的一些經(jīng)驗，總結(jié)了設(shè)計全過程中幾點思考和建議。

(1)設(shè)計標準應(yīng)盡可能做到有依可據(jù)，設(shè)計標準要與電站業(yè)主和地方政府共同明確，缺一不可。

(2)路線設(shè)計中安全設(shè)計是關(guān)鍵，原則要求做到現(xiàn)場設(shè)計、動態(tài)施策，在符合規(guī)定的前提下盡可能保證居民出行便利。

(3)東部抽蓄項目由于淹沒等級公路少，地方政府對鄉(xiāng)村道路不重視，導(dǎo)致技施階段出現(xiàn)不少增加生產(chǎn)道路的問題，所以設(shè)計人員應(yīng)在規(guī)劃大綱階段主動與業(yè)主和地方政府溝通，盡可能全面考慮，將方案做細。