談黃河山東段防洪工程征地移民資金管理

張曉濤，王凱霞，張 偉

（1.山東黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心，山東 濟(jì)南 250011；2.濟(jì)南黃河河務(wù)局濟(jì)陽黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 251400）

黃河山東段防洪工程批復(fù)征地移民項(xiàng)目包括工程永久征地539.3 hm2、臨時(shí)占地1 658.8 hm2、拆遷房屋563 458 m2、樹株清理180.8 萬株以及部分其他地面附著物清除補(bǔ)償、專業(yè)項(xiàng)目遷移復(fù)建等，概算投資21.94 億元，涉及9 個(gè)地市、24 個(gè)縣（區(qū)）。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》所確定的“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制”要求，征地移民工作由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施，項(xiàng)目法人分別與各縣（區(qū)）人民政府或其成立的實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂了委托協(xié)議，資金原則上包干使用，根據(jù)協(xié)議調(diào)整條款，符合條件的據(jù)實(shí)調(diào)整有關(guān)資金。根據(jù)簽訂的征地移民委托協(xié)議，各縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)按照征地移民工作進(jìn)度向項(xiàng)目法人據(jù)實(shí)申請資金支付。經(jīng)監(jiān)理與項(xiàng)目法人審核后，征地移民資金由國庫直接撥付。

1 資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式

1.1 征地移民資金管理模式

征地移民資金撥付有三種模式：一是縣（區(qū)）人民政府組織成立征地移民辦，項(xiàng)目法人與征地移民辦簽訂委托協(xié)議，征地移民辦開設(shè)征地移民專用賬戶，項(xiàng)目法人依據(jù)委托協(xié)議及實(shí)施進(jìn)度直接撥付資金到征地移民專用賬戶，如聊城市東阿縣、泰安市東平縣、濟(jì)寧市梁山縣等；二是項(xiàng)目法人與縣（區(qū)）人民政府簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實(shí)施進(jìn)度撥付資金到縣（區(qū)）財(cái)政局，財(cái)政局再將資金撥轉(zhuǎn)到縣（區(qū)）征地移民辦開設(shè)的專用賬戶，如：東營市利津縣、濟(jì)南市天橋區(qū)等；三是項(xiàng)目法人與縣（區(qū)）人民政府簽訂委托協(xié)議，依據(jù)協(xié)議及實(shí)施進(jìn)度撥付資金到縣（區(qū)）財(cái)政局，由縣（區(qū)）財(cái)政局直接負(fù)責(zé)征地移民資金的兌付工作，如東營市墾利區(qū)、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)。

1.2 征地移民資金兌付模式

1）縣（區(qū)）征地移民辦分別支付補(bǔ)償資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位等，土地、房屋附著物補(bǔ)償及臨時(shí)占地補(bǔ)償委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體辦理對群眾補(bǔ)償款的兌付，如東營市利津縣、濱州市惠民縣等。此種模式下，房屋等附著物及臨時(shí)占地補(bǔ)償原始支付憑證存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門，部分縣（區(qū)）征地移民辦不能完全掌握補(bǔ)償資金流向。

2）縣（區(qū)）征地移民辦直接兌付到具體權(quán)屬人、施工單位等，如東營市東營區(qū)，濱州市濱區(qū)、鄒平市等。該種模式下，對村集體、農(nóng)戶等補(bǔ)償對象補(bǔ)償費(fèi)的支付都在征地移民辦核算，財(cái)務(wù)原始資料齊全，能詳細(xì)、全面掌握資金使用情況。

3）縣（區(qū)）財(cái)政局根據(jù)征地移民辦提供的補(bǔ)償協(xié)議和清單，將補(bǔ)償資金直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所兌付到村、群眾賬戶，如東營市墾利區(qū)、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)、淄博市高青縣等。該模式下，財(cái)務(wù)資料都存放于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)所，財(cái)務(wù)政策執(zhí)行地方規(guī)定，征地移民辦對資金掌控受地方財(cái)務(wù)部門約束較大。

1.3 征地移民辦財(cái)務(wù)管理情況

各征地移民辦均單獨(dú)設(shè)賬，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和必要的辦公設(shè)備，崗位設(shè)置、職責(zé)劃分符合會(huì)計(jì)法有關(guān)規(guī)定，能滿足項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要。

2 存在的問題

2.1 征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理重視不足

部分縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，資金財(cái)務(wù)專項(xiàng)管理制度不健全，甚至部分征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)未設(shè)立本項(xiàng)目征地移民專項(xiàng)賬目。

2.2 執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一

黃河山東段防洪工程涉及縣（區(qū)）較多，各縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)未執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)、基建會(huì)計(jì)制度，個(gè)別執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)科目差別較大。部分縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)未參照征地移民初步設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)置會(huì)計(jì)科目，或會(huì)計(jì)科目設(shè)置不夠明細(xì)，將對驗(yàn)收及決算匯總工作產(chǎn)生不利影響。

2.3 實(shí)施管理費(fèi)支出不規(guī)范

實(shí)施管理費(fèi)支出主要有兩方面的問題：一是部分縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)列支招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、汽油費(fèi)等單次支出較大，相關(guān)明細(xì)資料不完備；二是部分征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)放施工津貼及生活補(bǔ)助，但發(fā)放人員范圍無明確文件依據(jù)。

2.4 資金監(jiān)督管理不到位

部分縣（區(qū)）征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)兌付補(bǔ)償資金不及時(shí)，部分補(bǔ)償資金滯留征地移民辦賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，資金利用效率低，未充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益；部分補(bǔ)償資金由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處支付到村和個(gè)人，但在資金支付上征地移民辦沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，跟蹤檢查不到位。

3 建 議

3.1 規(guī)范移民財(cái)務(wù)管理

1）各征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)須按照水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合《會(huì)計(jì)法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，做好征地移民財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的征地移民財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)征地移民財(cái)務(wù)工作，建立專用賬戶，以利于資金管理及審查審計(jì)；配置必要的辦公設(shè)備及專用財(cái)務(wù)軟件，滿足財(cái)務(wù)管理工作的必要條件。

2）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理。科學(xué)合理地設(shè)置賬務(wù)，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有利于對征地移民資金使用的管理，也有利于辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

3）正確使用會(huì)計(jì)科目，特別是明細(xì)科目的設(shè)置要科學(xué)、合理，一方面要執(zhí)行建設(shè)事業(yè)會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要求，另一方面要與批復(fù)概算相吻合，有利于隨時(shí)分析項(xiàng)目概算執(zhí)行情況，并按照標(biāo)段設(shè)置項(xiàng)目核算。

4）嚴(yán)格制度管理。對征地移民管理活動(dòng)中的辦公用品、設(shè)備采購嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理規(guī)定；嚴(yán)格資金支付審批程序，保證按協(xié)議及進(jìn)度付款；各征地移民辦要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)資金支出真實(shí)、合法，保證征地移民資金規(guī)范使用。

5）及時(shí)收集原始記錄。征地移民工作是一項(xiàng)征收與清理的過程，其大部分工作完成時(shí)缺少工程實(shí)體，原始記錄成為征地移民驗(yàn)收的重要依據(jù)。因此各征地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)收集征地移民工作各個(gè)階段形成的原始記錄，如原始調(diào)查登記表、補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償資金兌付憑證等，作為資金支付附件，以便于審計(jì)檢查工作以及項(xiàng)目驗(yàn)收。

3.2 協(xié)調(diào)審計(jì)提前介入，全過程監(jiān)督資金使用

《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》明確規(guī)定：移民資金使用管理情況通過政府審計(jì)是移民專項(xiàng)驗(yàn)收的前提條件。協(xié)調(diào)政府審計(jì)部門提前介入，對移民工作全過程進(jìn)行監(jiān)督是有效規(guī)范征地移民資金使用和管理的重要措施和手段。

3.3 充分發(fā)揮征地移民監(jiān)理、監(jiān)評單位的作用

項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)簽訂的征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評估委托合同有關(guān)條款，充分發(fā)揮移民監(jiān)理、監(jiān)評單位作用，一是督促移民監(jiān)理單位切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督和指導(dǎo)征地移民工作人員規(guī)范開展工作，確保征地移民資金使用合理安全；二是督促移民監(jiān)評單位注重補(bǔ)償資金兌付、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、移民安置補(bǔ)償政策公示等事關(guān)群眾權(quán)益事項(xiàng)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)對存在問題提出指導(dǎo)建議，共同保證移民資金管理合理規(guī)范。