曹剛：中國消防訴訟第一人

◎ 文 《法人》全媒體記者 何睿

7月一個風(fēng)和日麗的清晨，《法人》記者終于走進曹剛所在的律師事務(wù)所。曹剛看起來很干練，西裝革履，中等身高，平頭，方臉，戴著眼鏡，張嘴便是濃重的東北口音。他的桌邊擺放著一套功夫茶茶具，倒水時他把手臂高舉，手法不疾不徐、一氣呵成，斟茶時茶湯依次輪轉(zhuǎn)倒入茶杯，重復(fù)三次方可把各個茶杯斟滿。

“功夫茶，操作起來需要很大的技巧性，沏泡、品飲之道，都隱藏在‘功夫’二字中?！辈軇傋趯γ?，談話就從一杯功夫茶開始。

曹剛在接受《法人》記者采訪

中國竟然有消防律師？

1990年，22歲的曹剛大學(xué)畢業(yè)后，被分配到消防部隊，成為一名軍人。因為大學(xué)是學(xué)法律的，進部隊后曹剛便一直在法制處工作，工作內(nèi)容主要是參與地方消防立法，起草有關(guān)消防的政策法規(guī)，指導(dǎo)全省消防執(zhí)法，督辦復(fù)雜疑難案件，開展行政復(fù)議等消防執(zhí)法管理工作。

23年后的2013年，他突然轉(zhuǎn)行做起了律師。

關(guān)于怎么會決定做火災(zāi)和消防專業(yè)律師，曹剛給記者講了一個故事。

2018年3月7日深夜，浙江省臺州市路橋區(qū)某街道一整排商鋪發(fā)生火災(zāi)，消防部隊出動了33輛車、116人到現(xiàn)場撲救。

曹剛第一次見到陳先生的時候，他剛剛?cè)”：驅(qū)弿目词厮锍鰜恚驗槊媾R刑事犯罪指控和1000多萬元的高額索賠，他整個人顯得很沮喪。

當(dāng)時，消防機構(gòu)認(rèn)定火災(zāi)起火部位在陳先生的18號商鋪，起火原因“不能排除電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)的可能”。陳先生是臺州本地人，滿口方言，情緒激動，曹剛根本聽不懂他在說什么?？恐胺g”，他勉強聽明白他的意思：“因為我從商鋪對面的住宅樓私接了一根電線，用于商鋪照明，當(dāng)?shù)叵来箨牼驼J(rèn)定是我家先起的火?？墒?，我離開店鋪的時候，明明已經(jīng)關(guān)閉了電源，火災(zāi)認(rèn)定結(jié)論肯定有問題。我自己做的是小生意，市場管理方要我賠償市場及其他商戶損失1000多萬元，我就是傾家蕩產(chǎn)也賠不起呀。”

曹剛接受了陳先生的委托。在查看火災(zāi)現(xiàn)場時，曹剛發(fā)現(xiàn)，“15號、16號商鋪被打通連在了一起，燒損情況比陳先生的18號商鋪嚴(yán)重。二層水泥樓板的中心部位塌落，樓板下方的工字鋼梁向下彎曲，深度達(dá)50厘米左右，鋼梁下面的工字鋼立柱被燒成紅銹色，并向東傾斜。這是火災(zāi)熱作用的典型特征”。曹剛判斷大火最先起于15號、16號商鋪，然后再向東、西兩側(cè)蔓延。另外，曹剛還了解到一個重要線索，就是起火當(dāng)晚該市場的電工沒有關(guān)閉電源，所有商鋪的電路都處于通電狀態(tài)，這就意味著“不能排除陳先生店鋪之外的商店最先起火的可能性”。

于是，曹剛幫助陳先生提起火災(zāi)復(fù)核申請。上級消防機構(gòu)重新研究了起火現(xiàn)場提取的視頻資料，并找到大火最先起于16號商鋪的畫面，印證了曹剛律師的判斷。最終，作出起火部位位于16號商鋪的火災(zāi)復(fù)核決定。

隨后，公安機關(guān)撤銷了對陳先生的刑事立案，市場管理方也撤回了對陳先生的索賠要求。重獲自由的陳先生打來電話，依舊是濃濃的臺州方言：“曹律師，我這一輩子都老老實實地做人做事，遇到這個難關(guān)，您幫我洗清了冤屈，太感謝您了……”

曹剛說，做消防專業(yè)律師，他把20多年的工作經(jīng)驗全用上了。消防法雖然是小眾法，但做消防律師6年來，從火災(zāi)發(fā)生、核損、取證、查處到最終索賠的整個過程，憑借熟練掌握的消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)事人服務(wù)，他感受到來自當(dāng)事人的尊重、同行的認(rèn)可，他的意見得到了辦案機關(guān)、法院和消防機構(gòu)的重視，他也成了中國第一個涉足消防領(lǐng)域的專業(yè)律師，這份工作讓他很驕傲。

曹剛還對記者講起，一次去國外考察，當(dāng)他跟別人介紹自己的職業(yè)時，外國專家很詫異：“Fire Lawyer？中國竟然有消防律師。”

我們是被真正需要的

已經(jīng)過了“知天命”年紀(jì)的曹剛，身上依舊散發(fā)著軍人氣質(zhì)，說話嚴(yán)謹(jǐn)且一絲不茍。作為中國第一位專門從事火災(zāi)和消防法律服務(wù)的律師，他從來不乏慕名而來者。

2016年2月，黑龍江省政協(xié)常委高佩璇女士為了沈陽市五愛市場服裝城“重大火災(zāi)隱患問題”打來電話。

1997年4月，高女士投資建設(shè)了沈陽市五愛市場服裝城，經(jīng)過沈陽市消防局驗收批準(zhǔn)后開業(yè)。2016年2月，沈陽市沈河區(qū)公安消防大隊指出五愛服裝城存在諸多重大火災(zāi)隱患，要求企業(yè)予以整改。

“20年前，服裝城的設(shè)計、驗收都是經(jīng)過消防機構(gòu)審批同意的。20年后，服裝城卻被扣上重大火災(zāi)隱患的‘帽子’，這是不公正的?！备吲空f。

在找到曹剛之前，企業(yè)嘗試了多個渠道想要摘掉火災(zāi)隱患的“帽子”，均告失敗。案情比較復(fù)雜，涉及消防設(shè)計、施工、驗收等各階段的多部消防技術(shù)規(guī)準(zhǔn)，企業(yè)提起行政復(fù)議和行政訴訟的難度很大，因此亟須找到一位既精通行政法，又熟悉消防法和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的律師。于是，高女士慕名而來。

曹剛律師接受企業(yè)委托后，向法院和復(fù)議部門提出《重大隱患整改通知書》所列內(nèi)容多是由于國家標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂造成的。五愛市場服裝城的設(shè)計、施工符合當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)，得到了消防機構(gòu)的批準(zhǔn)，竣工后經(jīng)消防機構(gòu)批準(zhǔn)才投入使用。建筑使用期間也不存在未經(jīng)消防機構(gòu)批準(zhǔn)擅自改建的行為。沒有違法行為的存在，被認(rèn)定為重大火災(zāi)隱患是沒有根據(jù)的。當(dāng)時的《重大火災(zāi)隱患判定方法》第4.5條曾規(guī)定，“因國家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的和對重大火災(zāi)隱患依法進行了消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的，可不判定為重大火災(zāi)隱患”。

案件審理幾經(jīng)波折，2018年11月，二審法院將維持沈河區(qū)消防大隊行政行為的一審判決撤銷，發(fā)回重審。

曹剛說：“消防法規(guī)在國家整個法律體系中屬小眾分類，但涉及面廣，每個人、每個企事業(yè)單位都在其調(diào)整范圍內(nèi)。它和刑事、民事、行政甚至商事等法律均存在交叉。而在眾多法律、規(guī)章之外，還有數(shù)量龐雜的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（消防執(zhí)法管理的補充），不經(jīng)過專門學(xué)習(xí)，很難全面系統(tǒng)掌握。實務(wù)中，由于這類人才很少，導(dǎo)致企業(yè)在遇到消防問題時，不知如何應(yīng)對，尤其在火災(zāi)隱患處理方面，話語權(quán)不充分，企業(yè)容易陷入像五愛市場服裝城那樣的困境?！?/p>

我國開展消防改革后，國家要求企事業(yè)單位堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人是消防安全責(zé)任人，對消防安全全面負(fù)責(zé)。消防管理工作重點由“事后處理”轉(zhuǎn)為“事前防范”。曹剛團隊也順勢增加業(yè)務(wù)板塊，把更多的精力放在了消防非訴法律服務(wù)上。

2018年8月25日凌晨，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)北龍溫泉酒店發(fā)生火災(zāi)。網(wǎng)上資料顯示，火災(zāi)造成20人死亡，20多人受傷被送往醫(yī)院救治。2019年1月31日，黑龍江省應(yīng)急管理廳發(fā)布了“8·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告，認(rèn)定哈爾濱北龍湯泉酒店“8·25”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。20人被追究刑事責(zé)任或被建議移送司法機關(guān)，多人受黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理。

在這起案件中，曹剛團隊是火災(zāi)發(fā)生的第三天介入、成為房屋出租方法律顧問的，通過解釋消防法規(guī)，收集、固定證據(jù)，厘清法律責(zé)任，及時向有關(guān)方面陳述觀點，最終使房屋出租方在事故處理中承擔(dān)了最小責(zé)任，有效地為企業(yè)規(guī)避了風(fēng)險。

“當(dāng)時房屋出租方的幾位老總已經(jīng)做好‘進去幾年’的準(zhǔn)備了。這次火災(zāi)教訓(xùn)很深刻，事后企業(yè)立即請我們對他們房屋的租賃合同文本中關(guān)于消防安全、消防責(zé)任的條款進行了修改，還請我們幫忙制定了企業(yè)消防安全管理制度?！?/p>

說到這些，曹剛很滿足：“在這些案件處理過程中，我感覺到我們的工作是有價值的，我們是被真正需要的?！?/p>

曹剛在活動上演講

火災(zāi)無情 生命脆弱

曹剛接到林生斌（注：林生斌是浙江省杭州市綠城藍(lán)色錢江“6·22”保姆縱火案遇難者家屬，他的妻子和3個年幼孩子在火災(zāi)中不幸遇難）電話那天，他正忙得不可開交。

“我是林生斌，我們家遭遇了火災(zāi)，我需要您的幫助……”

當(dāng)時杭州“6·22”保姆縱火已經(jīng)案發(fā)一個多月，網(wǎng)上關(guān)于此案的討論很多。所以，當(dāng)林生斌的電話打進來后，曹剛沒有猶豫就接下了這個轟動一時的案子。在法院宣布判處保姆莫某死刑后，曹剛代理林生斌，向法院起訴藍(lán)色錢江小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)公司等9名被告，共索賠近1.4億元。該金額創(chuàng)下了國內(nèi)人身損害賠償?shù)淖罡呒o(jì)錄。

接下來的一段時間，曹剛帶著助手多次進出火災(zāi)現(xiàn)場，實地查看，收集證據(jù)。經(jīng)過對數(shù)百張設(shè)計、施工、竣工圖紙的仔細(xì)查閱，他們發(fā)現(xiàn)杭州藍(lán)色錢江住宅小區(qū)在總平面布局、消防車通道、消防疏散樓梯、消防給水設(shè)施、防煙排煙和消防控制設(shè)備等方面，均存在著違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，而這些問題與火災(zāi)救援失利、被困人員遇難有著密切關(guān)聯(lián)。

但是，各被告（分別是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和維保的單位）均認(rèn)為己方無過錯，拒絕道歉，拒絕賠償，甚至還有個別被告詰難死者。

開庭那天，在證據(jù)交換環(huán)節(jié)，曹剛半跪在地板上，將各種圖紙平鋪開，為法官和律師們講設(shè)計圖紙，描述圖紙中存在的錯誤?！敖Y(jié)合現(xiàn)場圖片，以上圖紙內(nèi)容能夠證明藍(lán)色錢江小區(qū)住宅在消防設(shè)計、施工方面存在違反消防規(guī)范的問題”。他講完回到原告席后，原本激烈對抗的庭審氣氛一下子消散了，被告方10余位律師都變得很安靜了。面對原告方的充分證據(jù)，被告方態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，最終經(jīng)過法院和有關(guān)方面的積極斡旋、調(diào)解，雙方達(dá)成和解。

曹剛簡介

《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》的起草人之一，《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》起草人之一。原任遼寧省消防局法制處處長，武警上校，參加了沈陽商業(yè)城特大火災(zāi)事故的調(diào)查工作，主持了沈陽鐵西萬達(dá)廣場“8·28”特大火災(zāi)事故責(zé)任的調(diào)查工作。2013年轉(zhuǎn)業(yè)后，從事專職律師。曹剛的服務(wù)范圍遍及全國，先后代理了浙江省杭州市綠城藍(lán)色錢江“6·22”保姆縱火案，哈爾濱市北龍溫泉酒店“8·25”火災(zāi)案、浙江省玉環(huán)市“9·25”重大火災(zāi)案等全國有影響力的案件。

曹剛和林生斌一起走出法庭，誰也沒有說話。

“案子結(jié)了，以后多保重吧。”曹剛說。

“以后到杭州，一定告訴我，我好好招待您?！绷稚蟠?。

“案件結(jié)束了，結(jié)果倒顯得不那么重要了，重要的是未來對于他，仍然是痛苦的?！辈軇偢嬖V記者。

結(jié)合多年的辦案經(jīng)驗，曹剛認(rèn)為，我國消防改革應(yīng)該從解決三個方面的問題入手：首先，火災(zāi)事故調(diào)查法律不健全，缺少程序法保障，當(dāng)事人沒有有效的救濟渠道，部門規(guī)章設(shè)定的火災(zāi)復(fù)核，當(dāng)事人申請起來困難重重，無法得到保護；其次，火災(zāi)調(diào)查結(jié)論只找原因，不分責(zé)任、不查損失，法官不懂消防專業(yè)，鑒定機構(gòu)也沒有這方面的能力，導(dǎo)致受害人索賠難；最后，火災(zāi)調(diào)查過程不公開、太“神秘”，火災(zāi)事故調(diào)查人員、過程、證據(jù)、理由等都是秘密，“暗箱操作”“猜猜看”的質(zhì)疑聲始終沒有得到消除。

曹剛說：“杭州‘6·22’保姆縱火案對我國改革火災(zāi)查處機制有著重要意義?！?019年5月，中央在《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》當(dāng)中，特別提出要強化火災(zāi)事故調(diào)查追責(zé)機制，逐起組織調(diào)查有人員死亡或者重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任。

采訪最后，記者問曹剛：“中國只有你這么一位專業(yè)的消防律師。是否考慮過退休以后，誰會接你的班扛起專業(yè)消防律師這面大旗呢？”

“我通過內(nèi)部組建隊伍、外部分享合作兩種方式，解決消防律師后繼無人的問題。”曹剛說，在律師事務(wù)所內(nèi)部，他組建了火災(zāi)與消防法律師團隊，招募志同道合的伙伴加入，按照執(zhí)業(yè)年限梯次，有計劃、有重點地培養(yǎng)人才。目前，伙伴們的辦案能力已經(jīng)能夠勝任工作。比如他的助手張紅亭律師，與他共同代理杭州“6·22”火災(zāi)案件，專業(yè)水平提升很快，已經(jīng)能夠獨當(dāng)一面。

“另一方面，我也經(jīng)常將辦案經(jīng)歷和體會，分享給全國消防界和律師界的朋友們，與一些感興趣的律師同行、消防人士保持互動交流，吸引他們關(guān)注乃至從事這方面的專業(yè)法律服務(wù)?！辈軇傉f。