我國嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系的完善

羅梟

[摘 要] 嬰幼兒照護服務(wù)的發(fā)展需要一整套政策法規(guī)體系的支持，從結(jié)構(gòu)功能主義理論的AGIL模式來看，當前我國關(guān)于嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系存在適應功能發(fā)揮滯后、目標達成功能發(fā)揮不充分、整合功能效用低、潛在模式維持功能呈現(xiàn)負向作用等問題。為推動我國嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)體系應從“補缺型”轉(zhuǎn)向“普惠型”，提升對社會發(fā)展的適應功能;從“邊緣”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略”，強化目標達成功能;從“政策”轉(zhuǎn)向“法律”，發(fā)揮法律制度的整合功能;從“片面”轉(zhuǎn)向“均衡”，發(fā)揮潛在模式維持功能的正向作用。

[關(guān)鍵詞] 嬰幼兒;照護服務(wù);AGIL模式;結(jié)構(gòu)功能主義

一、問題提出

聯(lián)合國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中把促進各年齡段人群福祉，實現(xiàn)包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育作為奮斗目標之一。[1]聯(lián)合國教科文組織終身教育研究所則把能否拓展學前兒童保育和教育的機會作為學習型城市評價的重要指標。[2]為承接聯(lián)合國及教科文組織的愿景規(guī)劃，實現(xiàn)國內(nèi)教育現(xiàn)代化，《中國教育現(xiàn)代化2035》和黨的《十九屆四中全會公報》亦先后提出要建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。[3][4]而現(xiàn)代教育體系的本質(zhì)特征就是服務(wù)全民和立足終身。0～3歲嬰幼兒作為我國人口的重要組成部分，是推進社會主義事業(yè)建設(shè)的重要后備力量，把0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)納入社會公共服務(wù)體系，是構(gòu)建終身學習體系的開端。為進一步實現(xiàn)幼有所育和增進人民福祉，2019年5月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》中指出，要在2020年初步建立嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系。[5]而政策法規(guī)體系作為0～3歲嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器，其重點是實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的良序整合，進而實現(xiàn)教育的善治。本研究擬以結(jié)構(gòu)功能主義為理論指導，利用AGIL模式來分析當前我國有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系的實然狀態(tài)，以期能夠提出具體可行的完善建議。

二、結(jié)構(gòu)功能主義和AGIL模式簡介

嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系是指為規(guī)范我國0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展，由全部現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、各類規(guī)章、政策而組成的統(tǒng)一整體。自1997年開始，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，我國托育體系開始逐步消解。[6]有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系在橫向和縱向?qū)用娑即嬖谌蔽?、不健全的問題。[7]一個完善的政策法規(guī)體系，其縱向維度應包括憲法中有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的條款、教育法中有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的論述、單行的嬰幼兒照護服務(wù)法律、國務(wù)院有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的行政法規(guī)、地方政府發(fā)布的各類嬰幼兒照護服務(wù)法規(guī)與部門規(guī)章。其橫向維度應包括處于同一層級的有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的單行法律、同一層級制定的各類嬰幼兒照護服務(wù)行政法規(guī)、同一層級出臺的各類照護政策、同一層級的各類照護服務(wù)的部門規(guī)章。從類屬上看，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系屬于嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展體系的一部分。除了政策法規(guī)體系外，嬰幼兒照護服務(wù)體系還應包括政策法規(guī)實施體系、政策法規(guī)監(jiān)督體系、政策法規(guī)保障體系、黨內(nèi)政策法規(guī)體系等?；诖藘?nèi)涵分析，可知嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系是一個相對獨立的系統(tǒng)，可以采取結(jié)構(gòu)功能主義的視角對之進行分析。

塔爾科特·帕森斯是結(jié)構(gòu)功能主義理論的提出者。他認為社會猶如生物，是由承載不同功能的子系統(tǒng)組成的完整有機體，[8]并強調(diào)任何一種社會現(xiàn)象的最普遍、最基本的性質(zhì)都是其局部、維度或變量構(gòu)成的相對穩(wěn)定的關(guān)系性。[9]從結(jié)構(gòu)功能主義的視角看，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系亦是其各行動者相互影響、互動之后形成的結(jié)構(gòu)和功能整合的相對穩(wěn)定的動力體系。只有體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分合理、功能運轉(zhuǎn)穩(wěn)定，才能維持整個體系的健康狀態(tài)。同時，社會行動體系應能根據(jù)社會環(huán)境的變化做出相應的調(diào)整和反應，為此行動體系應具備適應（Adaption）、目標達成（Goal Attainment）、整合（Integration）、潛在模式維持（Latency Pattern Maintenance）等四大功能，才能確保社會行動體系的內(nèi)生動力和環(huán)境適應能力。[10]由此，塔爾科特·帕森斯提出了AGIL模式，并把它作為描述社會行動的共識性結(jié)構(gòu)的工具。從此視角出發(fā)，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系的完善應當從這四大功能入手，強化其作為行動體系的結(jié)構(gòu)與功能的整合，進而實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)體系運轉(zhuǎn)的良序狀態(tài)。

三、現(xiàn)行嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系存在的問題

（一）適應功能發(fā)揮滯后

適應滯后，指有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的法律、法規(guī)、政策落后于社會發(fā)展，不僅無力趕上社會發(fā)展的步伐，而且無法起到引領(lǐng)時代的作用，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。其一，有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)資源供給的法律、法規(guī)、政策不足與嬰幼兒照護資源需求旺盛形成鮮明對比，致使嬰幼兒照護服務(wù)資源供需矛盾尖銳?！叭雸@難”“入園貴”是近十年來社會關(guān)注的熱點問題，而公共政策議程的啟動往往是某一社會問題的尖銳化引起的。[11]因此，從2011年起政府開始強調(diào)對3～6歲兒童的責任回歸。[12]政府加大了對學前教育的各類政策資源供給和行動支撐，經(jīng)過三輪學前教育行動計劃，幼兒園的毛入園率得到了大幅度提升。與此同時，政府卻相對忽視了對0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)的政策供給，近十年來對0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)的法律、法規(guī)、政策供給基本處于停滯狀態(tài)，導致嬰幼兒照護服務(wù)資源的供給嚴重不足，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)培育不充分。各類托幼機構(gòu)的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。[13]隨著科學育兒理念的普及，社會、家長亦逐步認識到0～3歲早期教育的重要性，加之雙職工家庭的日益增多，幼兒園拒收3歲以下的兒童等各種因素的影響，客觀上激化了嬰幼兒照護服務(wù)的供需矛盾，“入托難”“入托貴”成為學前教育階段的新矛盾。其二，有關(guān)規(guī)范和豐富嬰幼兒照護服務(wù)模式的政策、法規(guī)、法律供給不足，致使出現(xiàn)責任主體明晰與歸口管理模糊、單一照護模式與家庭多元需求、高質(zhì)量托育愿景與低質(zhì)量托育現(xiàn)狀之間的矛盾。由于缺少嚴格、完善、詳細的托育準入、管理、運營、專業(yè)標準，政府對社會托育機構(gòu)管理歸口不一，托育機構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，“黑”著干，“偷”著干，服務(wù)模式單一，科學托育成分少，“保姆”式看護色彩濃，更遑論從兒童的生命周期、家庭背景、所處地域來分類施策，對留守兒童、流動兒童、單親兒童、特殊兒童、城鄉(xiāng)兒童進行針對性的照護服務(wù)。其三，有關(guān)嬰幼兒照護服務(wù)的財政政策和稅收政策給予不足。政府對家庭的育兒補助和個稅減免幅度較小，客觀上導致了家庭托育支出極高，育兒成本高昂等現(xiàn)象，這是年輕夫婦生育意愿低下的重要原因之一。根據(jù)國家衛(wèi)健委的調(diào)查，我國家庭的育兒成本已經(jīng)接近家庭平均收入的50%。[14]根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，納稅人的子女只有接受全日制學歷教育（3～6歲學前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育）的相關(guān)支出，才能按照每個子女每月1000元的標準定額扣除，[15]0～3歲托育服務(wù)被排除在此范圍之外。

（二）目標達成功能發(fā)揮不充分

由于嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系不完善，致使多方面、多維度的目標達成度不夠。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。其一，從戰(zhàn)略層面看，黨中央文件已經(jīng)明確了要在2035年形成服務(wù)全民的終身學習體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。[16]然而，目前嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系中缺少對嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，且發(fā)展目標不甚具體明確。其二，從體系內(nèi)部看，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系尚未對0～3歲照護服務(wù)的性質(zhì)、地位、特點進行科學的定位，缺乏對托育服務(wù)的準入標準、歸口管理、責任主體、服務(wù)標準、督導評估、師資培養(yǎng)、資金保障、土地供給、運行機制、課程設(shè)置、教育教學等的明確規(guī)定，尤其是在管理方面存在多頭管理的現(xiàn)象，而多頭管理往往意味著無人管理。[17]此外，也未能明確闡述0～3歲的照護服務(wù)與3～6歲的幼兒園教育如何銜接。

（三）整合功能效能低

體系的整合功能指的是以法律、法規(guī)、制度等形式來明確相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并整合價值、制度、結(jié)構(gòu)等各類資源，確保體系結(jié)構(gòu)與功能的良好匹配。目前嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系的整合功能效能較低，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。其一，嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系因為缺少頂層法律論述，故價值整合功能有待提升?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》尚無關(guān)于0～3歲托育服務(wù)的具體規(guī)定，致使托育服務(wù)長期處于邊緣化地位。其二，缺乏單行的嬰幼兒照護服務(wù)法律，致使推進照護事業(yè)發(fā)展的各方力量整合不夠，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系亦界定不明。由于與照護服務(wù)有關(guān)的單行法律《兒童福利法》《家庭教育法》仍處于缺位狀態(tài)，《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》亦無嬰幼兒照護服務(wù)方面的相關(guān)論述，致使嬰幼兒照護事業(yè)的發(fā)展顯得法理不足、方向不明、權(quán)責不清、政策不穩(wěn)。其三，微觀層面的部門規(guī)章、政策呈現(xiàn)“少”“碎”“低”的特點，致使體系內(nèi)部各因素銜接不暢?！吧佟敝傅氖遣块T規(guī)章、政策發(fā)布少。截至2019年年底，只有國辦發(fā)（2019）15號文件屬于0～3歲托育發(fā)展的專門性指導意見?！八椤敝傅氖请m然各省市出臺了一些照護服務(wù)的意見，但由于缺少高位整合政策，故無法形成合力?！暗汀敝傅氖菄覍?～3歲托育發(fā)展的政策僅以意見形式出臺，而指導意見在我國法律層級中處于最低位置，其約束性和效力遠不夠。

（四）潛在模式維持功能呈現(xiàn)負向作用

由于嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系不夠完善，一些舊觀念、舊傳統(tǒng)、舊模式對嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出負向作用，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。其一，受我國生育慣習的影響，育兒過程中父親以提供物質(zhì)資源為主，[18]母親則付出了更多的情感和陪伴投入，[19]一些全職女性甚至因為照顧孩子而被迫中斷職業(yè)。其二，規(guī)章和意見中缺少對托育服務(wù)價格的指導和宏觀把控，客觀上增加了托育機構(gòu)過度逐利的可能性。國辦發(fā)（2019）15號文件雖然明確了普惠優(yōu)先的基本原則，鼓勵通過市場化來舉辦托育服務(wù)，但沒有區(qū)分營利和非營利性托育服務(wù)的具體操作標準。文件亦無禁止營利性托育機構(gòu)過度逐利的相關(guān)表述，這在激發(fā)社會力量參與托育服務(wù)事業(yè)熱情的同時，可能會誘發(fā)嬰幼兒照護服務(wù)市場的過度逐利現(xiàn)象。

四、嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系的完善路徑

結(jié)構(gòu)功能主義強調(diào)體系結(jié)構(gòu)與功能的良序整合。結(jié)合前述問題，依據(jù)AGIL模式，應從以下四個方面著手完善嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系。

（一）從“補缺型”轉(zhuǎn)向“普惠型”，提升對社會發(fā)展的適應功能

嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系應充分體現(xiàn)理念的前瞻性，發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用。托馬斯·阿奎那曾經(jīng)指出政府有推進社會公共福利的神圣職責。[20]國家應加快從“補缺型”托育服務(wù)體系轉(zhuǎn)向“普惠型”托育服務(wù)體系的構(gòu)建。其一，加快制度出臺，靈活用好政策、行政法規(guī)、法律、規(guī)章等工具，擴大托育資源供給，化解“入托難”“入托貴”等問題，緩解嬰幼兒托育資源的供需矛盾。從國際經(jīng)驗看，北歐國家瑞典、丹麥在人均GDP為1400～2300美元之間時已經(jīng)構(gòu)建了全國普惠型兒童福利體系，韓國在人均GDP達到8134美元，日本在人均GDP達到3470美元時也都進入了兒童福利元年。[21]2019年中國人均GDP超過1萬美元，[22]中國也具備了從“補缺型”福利體系轉(zhuǎn)向“普惠型”福利體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加之入托問題日益引起社會關(guān)注，因此在政策出臺上步子可以適當邁大一些，應努力成為兒童投資型國家，構(gòu)建普惠型嬰幼兒托育服務(wù)體系，以回應社會關(guān)切，增進人民福祉。其二，出臺照護服務(wù)管理的政策、行政法規(guī)、法律、規(guī)章，豐富托育服務(wù)的供給模式，以滿足家庭、孩子的多元托育需求。為此，應在政策、法規(guī)、法律、規(guī)章中明確從兒童的生命周期、家庭背景來分類施策，兼顧城鄉(xiāng)差別、地域差別，妥善設(shè)置托育模式，加強對邊遠地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的托育資源供給。同時，加強對留守兒童、流動兒童、單親兒童進行有針對性的托育服務(wù)供給，推出社區(qū)中心集中托育、企業(yè)職工托育、家庭式托育、一對一托育等多種托育形式，在托育時間上引入全日制、半日制、計時制，滿足家庭的多元托育需求。

（二）從“邊緣”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略”，強化目標達成功能

其一，應提升嬰幼兒照護服務(wù)的法律地位。要通過法律手段使嬰幼兒照護事業(yè)從“邊緣”地位轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略”地位，使社會公眾明確做好0～3歲嬰幼兒托育工作對構(gòu)建服務(wù)全民的終身學習體系的重要性。其二，把照護事業(yè)發(fā)展納入黨和政府的規(guī)劃綱領(lǐng)。要以對接國家教育現(xiàn)代化，提升教育治理能力為契機，把嬰幼兒照護事業(yè)的發(fā)展納入黨和政府的規(guī)劃，構(gòu)建嬰幼兒托育事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃綱要，以明確各階段托育事業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)、要求、方法、保障條件。其三，細化嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系的各項規(guī)定。應明確0～3歲的托育服務(wù)與3～6歲的幼兒園教育銜接方式;理清0～3歲托育服務(wù)的性質(zhì)、地位、特點;制定嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的準入、運行、監(jiān)管等方面的具體標準，并確保標準明晰、細致、不籠統(tǒng)。其四，單親家庭、貧困家庭等應獲得政府更多的福利支持。[23]要構(gòu)建“獎、補、減、免”四位一體的照護服務(wù)支撐體系，因時因地因人分類發(fā)放生育補貼，把0～3歲托育服務(wù)納入個稅減免專項，解決家長因工作而無人照顧小孩的后顧之憂，降低家庭育兒成本，使貧困家庭的孩子真正能入得了托、入得起托。

（三）從“政策”轉(zhuǎn)向“法律”，發(fā)揮法律制度的整合功能

雖然政策的靈活性強于法律，但其效力和剛性卻遠不如法律。良序的政策法規(guī)體系應是法律、行政法規(guī)、規(guī)章、政策的出臺數(shù)量遞增的狀態(tài)，最終形成以法律為引領(lǐng)，行政法規(guī)、規(guī)章、政策為支撐的完整體系。但如果僅以政策、規(guī)章為供給主體，法律、行政法規(guī)的供給處于缺位狀態(tài)，此種“政策”取向的體系可能造成嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展的起伏。我國兒童托育事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的三次衰退期都已經(jīng)證明“政策”取向的體系是不穩(wěn)定的，不利于事業(yè)長遠發(fā)展。約瑟夫·拉茲認為法律具有規(guī)范性作用，能起到定分止爭的效果。[24]與此同時，新公共服務(wù)理論亦認為公共利益的實現(xiàn)在于凝聚共同的價值觀。[25]因此，我們應盡快從“政策”取向走向“法律”取向，構(gòu)建以法律為供給主體的嬰幼兒照護政策法規(guī)體系，以法律來指明方向、凝聚共識、聚合力量、協(xié)調(diào)行動，從而推動嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。具體建議如下：其一，要把0～3歲嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)納入《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》等法律規(guī)定中，提升嬰幼兒托育、照護服務(wù)的法律地位。其二，加快推進單行嬰幼兒托育服務(wù)法律的出臺。約瑟夫·拉茲認為不穩(wěn)定、不明確的法律對于人們的自由和尊嚴是一種威脅，而法治的作用就在于減少這種威脅。[26]因此，關(guān)于嬰幼兒照護服務(wù)的法律條文不能籠統(tǒng)，一定要詳細規(guī)定各主體的法律義務(wù)，確保各責任主體不越位、不缺位。其三，提高門檻，確保嬰幼兒托育師資量足質(zhì)優(yōu)。應更新《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》《教師專業(yè)標準》的相關(guān)法律條例，在教師資格證考試中增設(shè)早期教育教師方向，細化早期教育教師認定標準，鼓勵高校開設(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，推動師范類院校和綜合性大學參與托育師資力量的培養(yǎng)，構(gòu)建托育專業(yè)?？?、本科、研究生的培養(yǎng)體系。

（四）從“片面”轉(zhuǎn)向“均衡”，使?jié)撛谀Ｊ骄S持功能發(fā)揮正向作用

習近平總書記指出：“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任?！盵27]應明確家庭、學校、社區(qū)、民間組織、企業(yè)在嬰幼兒照護服務(wù)中的法律責任。其一，國家應從戰(zhàn)略層面提升嬰幼兒照護服務(wù)的地位，各級政府應秉持托幼服務(wù)屬于公共服務(wù)的重要組成部分的理念，為公民實現(xiàn)善的生活提供必需資源。[28]其二，確保政府在發(fā)展嬰幼兒托育事業(yè)中的主導地位，為此要強化、監(jiān)督政府在推進嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)中的主體責任的落實情況，把嬰幼兒托育事業(yè)的發(fā)展納入黨和國家的規(guī)劃、年度預算之中。各級政府亦需把嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把托育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入各級政府的年度財政預算中，理清中央和地方托育經(jīng)費分擔比例，并建立常態(tài)化的督查考核機制和穩(wěn)定、充足的托育經(jīng)費保障機制。要進一步明確托育服務(wù)的普惠性、公益性原則，確立以“養(yǎng)”為主，“養(yǎng)”“育”結(jié)合的工作理念，并靈活運用分配性政策、管制性政策、再分配性政策的手段。[29]以社區(qū)為依托，構(gòu)建社區(qū)托幼服務(wù)一體化中心，成立鄰里互助托育小組，參考芬蘭向在家育兒母親連續(xù)三年發(fā)放工資、德國時間銀行、美國時間點數(shù)、英國為2～4歲兒童每人每年提供570小時的免費早期教育或托兒服務(wù)的做法，并適當延長產(chǎn)假，為母親哺乳創(chuàng)造有利條件，加大對家庭的經(jīng)濟支持，以照看時間換取社區(qū)的鄰里服務(wù)。托幼中心應增強服務(wù)多元化和托育的可獲得性，在明確家長的照顧責任的前提下，本著服務(wù)理念，切實幫助職業(yè)女性跳出無法平衡照顧孩子與上班工作的困境。其三，從傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)向法理權(quán)威，通過《家庭教育法》等法律制度，向家長傳遞正確的育兒觀念。家庭托育模式應從“母親為主”轉(zhuǎn)向“父母平等”，要利用更大社群的各類制度、規(guī)范、獎懲措施和外部壓力來引導父親情感角色的回歸，減輕母親育兒的情感壓力和生存壓力。弗朗西斯·福山認為家庭的影響遠遠超過公共政策的影響。[30]父親的情感參與，將使家庭共同體更加穩(wěn)定。[31]這是父親的責任，也是愛的傳承。

系統(tǒng)論發(fā)明者馮·貝塔朗菲指出體系（系統(tǒng)）是“相互聯(lián)系的要素構(gòu)成的一個整體”，包含元素、聯(lián)系、結(jié)構(gòu)、功能、邊界、環(huán)境等諸方面的參量。[32]嬰幼兒照護服務(wù)政策法規(guī)體系作為一個系統(tǒng)，其完善應堅持黨的領(lǐng)導，以政府為主導，以法治為理念，以制度為抓手，實現(xiàn)所有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的相互支撐與互為補充，由此達到整個體系完整有序，對外邊界清晰，對內(nèi)結(jié)構(gòu)與功能匹配良好，環(huán)境自適應能力強的目的。

參考文獻：

[1]United Nations.Transforming our world： the 2030 agenda for sustainable development[EB/OL].（2015-09-25）[2020-02-09].https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf.

[2]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Learning cities and the SDGs： a guide to action[EB/OL].（2017-11-24）[2020-02-09].https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000260442_chi.

[3][16]中國政府網(wǎng).中國教育現(xiàn)代化2035[EB/OL].（2019-02-23）[2020-02-09].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[4]中國政府網(wǎng).中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].（2019-11-05）[2020-02-09].http：//xhpfmapi.zhongguowangshi.com/vh512/share/6604286？Channel=qq.

[5]中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見[EB/OL].（2019-05-09）[2019-05-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm.

[6]搜狐網(wǎng).0～3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書[EB/OL].（2017-12-07）[2020-04-09].https：//www.so hu.com/a/208949621_817001.

[7][17]趙建國，王瑞娟.我國幼托服務(wù)供給模式選擇及實現(xiàn)路徑[J].社會保障研究，2018（03）：84-91.

[8]楊方.論帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（10）：1-4.

[9]多納蒂.關(guān)系社會學：社會科學研究的新范式[M].劉軍，朱曉文，譯.上海：格致出版社，2018：163.

[10]沃特斯.現(xiàn)代社會學理論[M].楊善華，譯.北京：華夏出版社，2000：120-121.

[11]安德森.公共政策制定（第5版）[M].謝明，譯.北京：中國人民大學出版，2009：102.

[12]劉中一.我國托育服務(wù)的歷史、現(xiàn)狀與未來[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2018（04）：70-74.

[13][14]國家衛(wèi)健委.2017年1月全面兩孩政策工作進展專題新聞發(fā)布會文字實錄[EB/OL].（2017-01-22）[2020-04-13].http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/201701/7ea4318bf0f7450aaf91d184e02e5dcf.shtml.

[15]國務(wù)院.個人所得稅專項附加扣除暫行辦法[EB/OL].（2018-12-13）[2020-04-09].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/22/content_5351181.htm.

[18][23][30][31]福山.大斷裂：人類本性與社會秩序的重建[M].唐磊，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2015：100，120，119，121.

[19]洪秀敏，朱文婷.全面兩孩政策下嬰幼兒照護家庭支持體系的構(gòu)建：基于育兒壓力、母職困境與社會支持的調(diào)查分析[J].教育學報，2020（01）：35-42.

[20]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第三卷）[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，1998：523.

[21]萬國威.我國社會福利制度的理論反思與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].中國行政管理，2016（01）：15-22.

[22]中國網(wǎng).國家發(fā)改委：2019年中國人均GDP將首次超過1萬美元[EB/OL].（2020-01-13）[2020-02-13].http：//finance.china.com.cn/news/20200113/5171903.shtml.

[24][26]呂世倫.現(xiàn)代西方法學流派（上）[M].哈爾濱：黑龍江美術(shù)出版社，2018：151.

[25]于東山.協(xié)同治理視角下的跨界公共物品供給機制研究[M].沈陽：東北大學出版社，2018：9.

[27]新華網(wǎng).習近平：堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].（2018-09-10）[2018-09-11].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-09/10/c_1123408400.htm.

[28]吳雪釗.《政治學》導讀[M].天津：天津人民出版社，2009：47.

[29]陳剛.公共政策學[M].武漢：武漢大學出版社，2011：11.

[32]慕容勛，文雪，林葉舒.院校協(xié)作的小學教師專業(yè)能力的培養(yǎng)[M].武漢：武漢大學出版社，2018：44.

On the Improvement of China Policies and Regulations System for Infant Care Service from the Perspective of AGIL Model

Xiao Luo

（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai 200062 China）

Abstract： The development of infant care service needs the support of a system of policies and regulations. According to the analysis of AGIL model， there are four kinds of problems in the current policy and regulation system of infant care service in China： there is a lag in adaptation to social development; the goal achievement function is not fully developed; the utility of integration function is low; the potential pattern maintenance function is negative. Its put forward four ways to improve the system. First， from the “fill gap type” to the “inclusive type”， to improve its function of social adaptation. Second， from “edge” to “strategy”， to optimize its function of achieving goals. Third， from “policy” to “l(fā)aw”， to strengthen the integration function. Fourth， from “one sidedness” to “balance”， to fully play the positive function of potential model maintenance.

Key words： infants， child care service， AGIL model， structural functionalism