“三百工程”讓新昌找到金鑰匙

周宇

天姥閣 這座晚唐風(fēng)格的樓閣，與天姥山遙相呼應(yīng)，也可俯瞰新昌縣城，遠(yuǎn)眺天姥風(fēng)光。

行至高水平全面建成小康社會收官之年，在沖刺“最后一公里”的同時，浙江省新昌縣還肩負(fù)一項(xiàng)項(xiàng)重要使命——浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全域旅游示范區(qū)。這意味著，與全省、全國其他區(qū)域相比，新昌建設(shè)的小康社會必須更加“高水平”、更具“創(chuàng)新性”和“含金量”。

“新昌在創(chuàng)新治理能力、工作機(jī)制和發(fā)展模式等方面形成了一批改革成果，有力地促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成了‘小縣大創(chuàng)新的縣域創(chuàng)新發(fā)展典型模式?！毙虏h委書記李寧在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪時介紹說，新昌的創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在科技領(lǐng)域，也體現(xiàn)在通過推進(jìn)“百村成景、百業(yè)增效、百姓致富”的“三百工程”實(shí)現(xiàn)生態(tài)興縣、旅游富民的路徑探索上，“‘三百工程讓我們找到了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的金鑰匙?！?h3>百村成景 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。作為山區(qū)縣的新昌，無論是區(qū)域面積還是人口占比，農(nóng)村都占了大頭，曾經(jīng)面臨較重的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。鄉(xiāng)村能否振興，決定了新昌高水平全面小康的實(shí)現(xiàn)程度。

2016年，新昌發(fā)布《新昌縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年計劃（2016-2018）》，打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，把鄉(xiāng)村旅游培育成為促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境美化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富和農(nóng)村生活品質(zhì)提升的產(chǎn)業(yè)。從那之后，新昌以旅游為抓手，開始了大規(guī)模、成體系的鄉(xiāng)村“變形記”，引領(lǐng)了浙江全省的萬村景區(qū)化工作。

2020年8月9號晚上9點(diǎn)半，浙江衛(wèi)視首創(chuàng)的文旅實(shí)踐節(jié)目《還有詩和遠(yuǎn)方》正式開播。第一期的目的地就是新昌。酈波、張紹剛、尚雯婕、華少和胡海泉5位嘉賓當(dāng)晚住宿的地方不在城里的星級酒店，而選擇了下巖貝村的民宿——山中來信。

下巖貝村，新昌第一批旅游特色試點(diǎn)村。這里是穿巖十九峰、百里丹霞的最佳觀景點(diǎn)。“光有自然景觀吸引不了游客，當(dāng)時村里的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套都跟不上。村民家里的垃圾隨手扔，路邊、樹下瓶瓶罐罐扎堆?！贝妩h支部書記趙永汀回憶說，匱乏的旅游配套設(shè)施，雜亂無序的違章建筑，讓當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的夢想難成現(xiàn)實(shí)。除了環(huán)境要改善，趙永汀還點(diǎn)出了用地指標(biāo)緊張的關(guān)鍵問題，能夠向旅游傾斜的用地指標(biāo)捉襟見肘。

如何改變現(xiàn)狀？2017年，下巖貝村開展土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃“三規(guī)合一”試點(diǎn)，以全域旅游的理念，定位為“茗香小村”，大力實(shí)施全域土地綜合整治。

“我們拆除了違章建筑，拓寬村道，修繕庭院，埋設(shè)電線，整治茶園，并對地災(zāi)隱患點(diǎn)上的10多戶村民進(jìn)行搬遷?！壁w永汀說，為了擺脫“千村一面”的現(xiàn)象，他們沒有選擇大拆大建，而是依據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f的特色，以點(diǎn)狀供地的方式，布建農(nóng)房，盡可能保留村莊的原生態(tài)。通過整治，下巖貝村54.3畝的土地潛力被激活，村內(nèi)入口景觀小品、生態(tài)停車場、露營木棧道、觀景平臺等一系列公共配套設(shè)施相繼建成。

“整治之后不僅盤活了土地資源，而且優(yōu)化了村莊布局和村容村貌，為全域旅游騰出了更廣闊的發(fā)展空間，也讓我們發(fā)展農(nóng)家樂、民宿有了底氣?！?趙永汀說。

為了豐富游客體驗(yàn)，下巖貝村依托1300多畝連片茶園打造“茶鄉(xiāng)體驗(yàn)游”項(xiàng)目，建設(shè)茶園騎行綠道、茶園露營基地。星空露營、戶外瑜伽、篝火晚會、納涼看戲等一系列體驗(yàn)活動被列入游客行程單里。有了體驗(yàn)，如何讓游客留下來？下巖貝村把重點(diǎn)瞄向民宿。

村民周百超是第一個在村里發(fā)展農(nóng)家樂民宿的人。隨著他回鄉(xiāng)開民宿，在城里開店的妻子、大學(xué)畢業(yè)的女兒也紛紛回歸。外鄉(xiāng)人吳鑫鑫2017年在下巖貝村開起了第一家東眉悅居民宿。剛開業(yè)那會兒，他和母親兩人燒菜張羅。有客人來了，他會免費(fèi)送他們?nèi)ブ苓呁妫o他們拍照?！敖衲晡抑匦驴剂笋{照，買了輛17座的大車，接送方便。”吳鑫鑫的真誠和超出預(yù)期的民宿服務(wù)吸引了越來越多的客人。國慶期間，東眉悅居二店生意也十分火爆。

2019年12月18日，民宿著名品牌“藍(lán)蓮花開”與浙旅集團(tuán)旗下浙江省古村落（傳統(tǒng)村落）保護(hù)利用基金、東茗鄉(xiāng)村旅游投資發(fā)展有限公司共同在下巖貝村打造升級版民宿“山中來信”。民宿背靠澄潭茶廠的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，左右擁抱綠油油的茶園，面朝左于江峽谷，12個精品客房都是全景落地式窗。內(nèi)設(shè)無邊泳池、親子互動區(qū)、手工坊、多功能廳、餐廳、樊登書店、云端咖啡館、茶空間等。

“我在各地開有10多家民宿，新昌這一家是開得最順利的，從選址到開業(yè)僅僅用時一年時間，這與當(dāng)?shù)卣块T的重視和農(nóng)村居民淳樸可愛的村風(fēng)有莫大的關(guān)系?！彼{(lán)蓮花開創(chuàng)始人段金虎在開業(yè)儀式上說。

下巖貝村的蛻變是新昌“百村成景”工程的一個縮影。三年多來，新昌縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，由縣委組織部牽頭在農(nóng)村全面開展以黨建星、富裕星、美麗星、和諧星、文明星和3A級景區(qū)村為主要內(nèi)容的“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”活動，落實(shí)智庫會商機(jī)制、過程精細(xì)管控機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制、月度督查機(jī)制、季度考評機(jī)制和招商選資機(jī)制等6項(xiàng)工作機(jī)制，有序推進(jìn)了景區(qū)村莊創(chuàng)建。

百業(yè)增效 促進(jìn)文旅融合

高水平全面小康，不僅要補(bǔ)短板，更要尋找高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

從全省污染監(jiān)管重點(diǎn)縣到國家級生態(tài)縣，新昌用了10年時間;從浙江省次貧縣到全國百強(qiáng)縣，新昌用了11年時間。依靠科技創(chuàng)新的新昌，為中國縣域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出了寶貴的“新昌模式”。

“新昌到了從主要依靠工業(yè)‘一條腿走路，到發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與工業(yè)一起實(shí)現(xiàn)‘兩條腿走路的階段?！?新昌縣委書記李寧表示，將旅游業(yè)與各行業(yè)的融合，是推動新昌新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

“近40年來，竺岳兵老先生將一腔心血都付諸于‘浙東唐詩之路的研究上，連續(xù)出版了《浙東唐詩之路唐代詩人行跡考》《浙東唐詩之路》等10余部研究著作，發(fā)表論文100多篇。由于有這樣扎實(shí)的基礎(chǔ)，以及縣委、縣政府的重視，我縣在唐詩之路方面的有關(guān)研究和開發(fā)，可以說是始終走在全省，乃至全國前列的?！毙虏h首批文化名家、中國唐代文學(xué)學(xué)會唐詩之路研究會副秘書長徐躍龍說。

今年65歲的徐躍龍，是新昌白云書院院長，2017年退休的他，卻始終未停歇挖掘新昌本地文化的腳步。通過梳理大量史料，他建構(gòu)出新昌傳統(tǒng)文化體系，提出“天姥山文化”概念，推動新昌地方文史研究從零散走向系統(tǒng)。

學(xué)術(shù)研究和理論支撐成為新昌發(fā)展唐詩之路的底氣。“研究是為了更好的轉(zhuǎn)化?！?新昌縣文化廣電旅游局局長高雪軍說，“文旅的結(jié)合，就是要將詩中‘夢游地，變?yōu)榱钣慰拖蛲摹畬?shí)景地，將唐詩文化的挖掘和提煉植入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中去，讓‘詩逐漸轉(zhuǎn)化為一種新的發(fā)展動能。”

2019年，浙江省發(fā)布實(shí)施《浙江省詩路文化發(fā)展規(guī)劃》，2020年又印發(fā)實(shí)施了《浙東唐詩之路三年行動計劃》，明確了浙東唐詩之路建設(shè)的目標(biāo)、要求及路徑。2020年8月28日，新昌縣在浙江省人民大會堂正式發(fā)布“浙東唐詩之路”新昌天姥山旅游區(qū)總體規(guī)劃。

百業(yè)增效，不僅僅體現(xiàn)在文旅融合上。新昌還做深“文旅+工業(yè)”文章，圍繞達(dá)利絲綢世界旅游景區(qū)、智能裝備小鎮(zhèn)、萬豐航空小鎮(zhèn)，開發(fā)民俗文化游、航空體驗(yàn)游等產(chǎn)品;做深“文旅+鄉(xiāng)農(nóng)”文章，利用高山臺地、有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，開發(fā)觀光旅游、體驗(yàn)旅游、茶飲料等產(chǎn)品;做深“文旅+體育”文章，依托特色小鎮(zhèn)、流溪綠道等載體，開發(fā)巧英馬拉松比賽、唐詩之路越野賽、自行車休閑游、房車旅游等產(chǎn)品;做深“文旅+教育”文章，依托生態(tài)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和紅色革命教育基地優(yōu)勢，培育農(nóng)事體驗(yàn)教學(xué)、寫生創(chuàng)作、紅色旅游和廉政基地等研學(xué)旅游產(chǎn)品;做深“文旅+健康”產(chǎn)業(yè)，依托世豪中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、馨馨養(yǎng)老家園等平臺，開發(fā)中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等產(chǎn)品……讓原有產(chǎn)業(yè)在疊加旅游功能后增加附加值，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。

“新昌之所以能從封閉的旅游自循環(huán)向開放的融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)百業(yè)增效，增加產(chǎn)業(yè)附加值，主要是因?yàn)榘l(fā)展理念的更新?！毙虏h副縣長胡玲萍向記者解釋說，新昌善于去掉行業(yè)門檻、割除行業(yè)藩籬、打破行業(yè)邊界，向全社會開放資源、開放市場、開放服務(wù)，讓各個部門、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域都能夠參與旅游業(yè)發(fā)展，形成全社會共同參與旅游業(yè)發(fā)展的社會機(jī)制和意識氛圍，“比如各個部門在相關(guān)規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)時，都會想到如何與全域旅游相結(jié)合，如何融入景觀元素、休閑元素。”

百姓致富 實(shí)現(xiàn)共同富裕

“我們希望文旅融合在推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快富民增收方面能夠發(fā)揮更加積極的作用?！崩顚幷f，發(fā)展全域旅游的最終目的是要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的共享發(fā)展。為此，新昌探索了多途徑的強(qiáng)村富民之路，其中激活閑置農(nóng)房、創(chuàng)新多元經(jīng)營、引導(dǎo)共建共享，成為百姓致富的三大秘笈。

“塵囂漸盡處，悠然見安山，安山村有多處閑置小院，靜待您的認(rèn)購?fù)顿Y……”2018年9月9日，鏡嶺鎮(zhèn)安山村公布了“安山小院”招商推介計劃，為村里15個農(nóng)家小院找“主人”?！罢猩逃媱澮还迹业碾娫捑捅淮颉?，不少杭州、上海、寧波的投資客商前來詢問相關(guān)事宜?！贝妩h支部書記丁錦偉介紹說，很快，15個農(nóng)家小院都找到了“主人”。

安山村依山而建，地形地貌猶如重慶，有“江南小重慶”之稱。村內(nèi)古樹成林、間隔有亭，卵石鋪路、青板成道，泉井密布、溝渠縱橫。但早些年，“窮”是外界對于安山村的第一印象，偏遠(yuǎn)的地理位置曾一度成為安山村消滅薄弱村的最大瓶頸?！昂芏嗳说轿覀兇謇锖笳f，你們村環(huán)境是好的，但只給自己看太可惜了，應(yīng)該讓城里人也來看看，享受享受?！倍″\偉回憶道。

想要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，資金是擺在面前的第一道難題。怎么招商引資？拿什么招商引資？安山村把主意打到了村里的10多間閑置農(nóng)房上。

“每個小院都有自己的故事，改造后的小院也可以有自己的特點(diǎn)，滿足不同的消費(fèi)需求?！倍″\偉告訴記者，院子有大有小，各不相同，比如位于一株古香榧樹下的小院，占地面積170平方米，在保留原來的石頭墻體等基本風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，可以自由打造。每個院子租期20年，年租金2000元到10000元不等。有過民宿經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的人都知道，這樣的租金可謂“白菜價”。丁錦偉解釋，他們看中的并不是短期的租金，而是小院成批得到規(guī)劃利用后形成的規(guī)模效應(yīng)、集聚的休閑人氣。

為了使招商推介更具說服力，在鏡嶺鎮(zhèn)政府的推動下，安山村打造了一個“樣板房”——“安山小院一號”。小院位于村中央，原是一處泥墻老房，設(shè)計施工人員在保留原有建筑風(fēng)貌基礎(chǔ)上做了一些“加法”：門口有了別致的小庭院，農(nóng)舍一樓改造成了靜雅的茶室，二樓則是客房。此外，小院擁有廚房、衛(wèi)生間等完善的配套設(shè)施。游客入住后，可以以主人的身份獨(dú)享整個小院，感受安山村風(fēng)土人情?！白灾蚕硇≡骸边€充分挖掘游客的自助服務(wù)體驗(yàn)，對完成垃圾分類、餐具清洗、設(shè)施歸位等任務(wù)的游客給予房費(fèi)優(yōu)惠，并對住宿時間較長的游客贈送不同天數(shù)的體驗(yàn)券。

不僅是打造“安山小院”，安山村深度推進(jìn)“企業(yè)化管理”模式，成立了安山旅游開發(fā)有限司，并開發(fā)經(jīng)營了“安山泉”、六谷馃等旅游產(chǎn)品，鼓勵茶葉炒制、六谷馃、夾蛋卷、搗麻糍、磨豆腐等小吃制作和木匠、石匠等傳統(tǒng)匠人到旅游環(huán)線周邊開設(shè)情景作坊，并定期舉辦茶文化節(jié)、豆腐宴、白鶴誕、胡公廟會等特色節(jié)慶活動，推出安山自主品牌的伴手禮，推動安山旅游產(chǎn)品市場化、常態(tài)化、品牌化。

以企業(yè)的管理理念改造農(nóng)村、以企業(yè)的管理方式管理農(nóng)村、以企業(yè)的經(jīng)營模式經(jīng)營農(nóng)村發(fā)展中的安山村，不再固守粗放單一的農(nóng)家樂模式，走出了內(nèi)涵式、參與式的融合發(fā)展之路。2019年1—7月，安山村累計接待游客8.3萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入230余萬元。

通過激活閑置資源加大村級集體經(jīng)濟(jì)收入的案例在新昌還有很多。近三年全縣累計激活閑置農(nóng)房37.4萬平方米，吸引社會資本10.4億元，實(shí)施項(xiàng)目338個，每年帶動村集體和農(nóng)戶增收近8000萬元。

除此之外，2019年，新昌縣全面消除村級集體經(jīng)濟(jì)年收入低于20萬元、經(jīng)營性收入低于6萬元的薄弱村，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)14年高于城鎮(zhèn)居民收入，新昌城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.98：1，小于浙江全省的2.01：1。

“新昌堅(jiān)持走生態(tài)立縣、旅游富民之路，大力實(shí)施‘三百工程，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)好的發(fā)展新路，成為全省的先進(jìn)典型，為浙江的文化旅游發(fā)展也創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。” 浙江省文化和旅游廳黨組書記、廳長褚子育表示，文化旅游一定能成為繼“科技新昌”之后的又一張金名片。