政策法規(guī)

天然氣定價(jià)機(jī)制更加市場(chǎng)化 更多省份將取消門(mén)站價(jià)限制

前不久，新版《中央定價(jià)目錄》出臺(tái)，舊版目錄同時(shí)廢止，這是規(guī)范國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)權(quán)限和范圍的清單。分析涉及天然氣定價(jià)的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，隨著天然氣體制改革不斷深入，天然氣定價(jià)機(jī)制改革將呈以下趨勢(shì)。

從門(mén)站價(jià)格管制向油氣管道運(yùn)輸價(jià)格管制轉(zhuǎn)變。舊版將“各省天然氣門(mén)站價(jià)格”列入目錄，新版將油氣管道運(yùn)輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，將“跨省管道運(yùn)輸價(jià)格”列入目錄。這表明，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價(jià)范圍受到明確限制，門(mén)站價(jià)制度目前已不符合市場(chǎng)化改革方向。

試點(diǎn)放開(kāi)進(jìn)口管道氣價(jià)，進(jìn)口管道氣價(jià)將呈“雙軌制”。目前，我國(guó)進(jìn)口管道氣價(jià)格仍受管制。新版目錄規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成；2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理。這意味著，下一步我國(guó)進(jìn)口管道氣價(jià)管理機(jī)制將呈現(xiàn)“雙軌制”。

將氣源價(jià)格單列，可根據(jù)市場(chǎng)狀況加以調(diào)整?，F(xiàn)行各省門(mén)站價(jià)格是根據(jù)可替代能源價(jià)格的原則確定，不能反映上游氣源價(jià)格變動(dòng)情況。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，市場(chǎng)上常見(jiàn)兩種交易模式。一是上游供氣企業(yè)在氣源地直接將天然氣銷(xiāo)售給下游買(mǎi)方，下游買(mǎi)方向其支付氣源費(fèi)，向管道公司支付管輸費(fèi)；二是上游供氣企業(yè)向管道公司支付管輸費(fèi)，在下游市場(chǎng)區(qū)城市門(mén)站或工廠門(mén)站實(shí)現(xiàn)天然氣銷(xiāo)售，下游買(mǎi)方將氣源費(fèi)和管輸費(fèi)一并支付給上游供氣企業(yè)。無(wú)論哪種模式，氣源費(fèi)都可單獨(dú)列出來(lái)，由上游供應(yīng)商與下游買(mǎi)方自主協(xié)商決定。

管輸價(jià)格顯性化，為制定管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行門(mén)站價(jià)管理體系中，管輸價(jià)格作為產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)一體化上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶等下游買(mǎi)方不發(fā)生直接關(guān)系。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，原來(lái)作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價(jià)格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國(guó)家管網(wǎng)公司、城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國(guó)家管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價(jià)，這為下一步單獨(dú)制定油氣管網(wǎng)定價(jià)辦法奠定了基礎(chǔ)。

更多省份將取消門(mén)站價(jià)限制。新版目錄規(guī)定具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格由市場(chǎng)形成。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)各省天然氣供應(yīng)情況看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)比較單一，像江蘇、廣東等沿海省份供應(yīng)除管道天然氣外，多數(shù)還擁有進(jìn)口LNG供應(yīng)。隨著LNG 進(jìn)口主體多元化，沿海省份天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成，后期將有更多省份取消門(mén)站價(jià)格管制。

未來(lái)進(jìn)口管道氣有望結(jié)束氣價(jià)倒掛問(wèn)題。由于進(jìn)口管道氣實(shí)行門(mén)站價(jià)管制，終端銷(xiāo)售價(jià)較低，與進(jìn)口管道氣價(jià)形成倒掛，造成企業(yè)虧損。如何解決進(jìn)口管道氣價(jià)格倒掛問(wèn)題成為推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的首要難題。為此，新版目錄規(guī)定，2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成。這就意味著，未來(lái)進(jìn)口管道氣不存在氣價(jià)倒掛問(wèn)題，氣價(jià)將隨市場(chǎng)波動(dòng)。同時(shí)，供氣企業(yè)也將自主承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高。

《土地管理法實(shí)施條例》征求意見(jiàn) 重大項(xiàng)目可先行用地

日前，《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）作為新修訂的《土地管理法》最重要的配套法規(guī)，開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。

先行用地

據(jù)了解，在《實(shí)施條例》調(diào)研過(guò)程中，重大項(xiàng)目的用地配套政策是反映較為集中的問(wèn)題。多位基層政府職能部門(mén)人士表示，一些重大項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重，而原有用地報(bào)批手續(xù)耗時(shí)較長(zhǎng)，往往讓地方的執(zhí)行部門(mén)覺(jué)得壓力比較大。

現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》是在1998 年底通過(guò)后頒布實(shí)施的，其間就重大項(xiàng)目用地等問(wèn)題并沒(méi)有相關(guān)的較為明確的規(guī)定。而在目前的具體工作當(dāng)中，通常是采用一事一議的方式進(jìn)行，以保證重大項(xiàng)目用地配套的推進(jìn)。

因此，在此次向社會(huì)征求意見(jiàn)的《實(shí)施條例》中對(duì)此作出了明確的規(guī)定。《實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿第二十六條規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行用地。

不過(guò)，先行用地不是可以不履行手續(xù)，而是在履行了有關(guān)申請(qǐng)、批準(zhǔn)手續(xù)后，可以邊用地、邊報(bào)批，從而提高整個(gè)項(xiàng)目的落地效率，是一種行政管理手段的優(yōu)化。而且，是否屬于可以先行用地的范疇，項(xiàng)目也需要認(rèn)定和批準(zhǔn)。

優(yōu)化審批

目前，建設(shè)用地審查報(bào)批材料采用的是“一書(shū)四方案”。即建設(shè)用地呈報(bào)書(shū)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。這其中，有部分內(nèi)容重復(fù)、重疊。自然資源部已經(jīng)著手對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

按照自然資源部的思路，“一書(shū)四方案”將被整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)，并明確有批準(zhǔn)權(quán)的政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)即是，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)。

“這是落實(shí)‘放管服’改革要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度。”一位自然資源系統(tǒng)的人士表示。

貴州省能源局印發(fā)露天煤礦兩化建設(shè)與驗(yàn)收辦法

近日，貴州省能源局制定了《貴州省露天煤礦智能化機(jī)械化建設(shè)與驗(yàn)收辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》指出，露天煤礦鉆爆采裝設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)滿足設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、排土和卸煤等相關(guān)設(shè)備需根據(jù)煤礦地質(zhì)條件、開(kāi)采工藝、開(kāi)采工藝和采場(chǎng)生產(chǎn)能力等綜合確定。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，露天煤礦智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，需加強(qiáng)包括煤礦監(jiān)控及自動(dòng)化平臺(tái)、煤礦信息管理平臺(tái)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心與調(diào)度監(jiān)控中心等相關(guān)軟、硬系統(tǒng)的建設(shè)。

《辦法》表示，露天煤礦智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)應(yīng)具備對(duì)生產(chǎn)和工藝參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)行時(shí)間等信息的采集、分析、存儲(chǔ)功能，并應(yīng)設(shè)置相關(guān)檢測(cè)設(shè)備和軟件以滿足能耗及產(chǎn)能分析、故障診斷和環(huán)保等方面要求。各子系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)接口、通訊協(xié)議宜統(tǒng)一，采用公開(kāi)或開(kāi)放的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議。各生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)置音頻、視頻監(jiān)控和通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守的系統(tǒng)應(yīng)設(shè)圖像監(jiān)視，并安排專(zhuān)人巡檢。相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制、調(diào)節(jié)與預(yù)警。

《辦法》要求，煤礦要構(gòu)建智能化管理系統(tǒng)，包括一站式門(mén)戶管理、煤礦安全管理、煤礦生產(chǎn)管理、煤礦經(jīng)營(yíng)管理、煤礦決策支持等系統(tǒng)的建設(shè)。

此外，《辦法》還指出，各煤炭企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際，按統(tǒng)一規(guī)劃、逐步完善的原則，分項(xiàng)實(shí)施煤礦機(jī)械化改造、智能化升級(jí)建設(shè)工作。煤礦智能化機(jī)械化建設(shè)項(xiàng)目采取分項(xiàng)申請(qǐng)、逐級(jí)上報(bào)驗(yàn)收的方式，完成智能化機(jī)械化升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的煤礦，可申請(qǐng)驗(yàn)收。

同時(shí)2020 年底前實(shí)施智能化升級(jí)改造并通過(guò)驗(yàn)收的露天煤礦，參照《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》礦井輔助系統(tǒng)獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)。對(duì)完成智能化升級(jí)的煤礦分項(xiàng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：

綜合信息化管控平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的30%；

疏干排水系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的8%；

供配電子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的4%；

工業(yè)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的6%；

信息導(dǎo)引及發(fā)布子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的6%；

邊坡控制子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的10%；

作業(yè)人員管理子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的6%；

鉆爆采裝子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的8%；

運(yùn)輸子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的14%；

排土和卸煤子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的8%。

2020 年以后實(shí)施智能化升級(jí)改造并通過(guò)驗(yàn)收的露天煤礦，各子系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)參照上述比例執(zhí)行。