慶陽市北部多沙粗沙區(qū)水土保持綜合治理規(guī)劃思路淺析

秦 勇，趙彤彬，楊 艷

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710018）

1 區(qū)域概況

慶陽市位于甘肅省東部、陜甘寧三省區(qū)交會處，轄7 縣1區(qū)、116 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積27119 km2，總?cè)丝?64.98 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口230.06 萬人。境內(nèi)有馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河等5 條主要河流和27 條較大支流。區(qū)內(nèi)石油、煤炭、天然氣等礦產(chǎn)資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品久負(fù)盛名，黃土地域農(nóng)耕文化特色鮮明。面對新時期，慶陽市的發(fā)展迎來新機遇，以融入西安、銀川經(jīng)濟(jì)圈為契機，先后開展了福銀高速、銀西高鐵慶陽段建設(shè)工程；境內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源已列入國家級大型能源化工基地建設(shè)序列,這些都對美好的生態(tài)環(huán)境提出了新的更高的要求。

慶陽市屬明顯的大陸性氣候，年平均降水量在404mm～672 mm之間，降雨主要集中在7 月、8 月、9 月三個月。由于降水集中，水土流失極其嚴(yán)重，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積高達(dá)23292 km2，占總面積的86%；土壤侵蝕模數(shù)每平方公里在7200 t 以上，局部地區(qū)高達(dá)10000 t。年入黃泥沙1.684 億t，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3。

2 建設(shè)的必要性

2.1 水土流失治理現(xiàn)狀

多年以來，黨和國家十分重視黃河中游的攔沙工程建設(shè)。自改革開放以來，先后實施的“國家攔沙重點治理工程”“治溝骨干工程試點建設(shè)”“黃土高原水土保持世界銀行貸款一期、二期項目”，成效舉世矚目、建設(shè)效益巨大，而且積累了寶貴的水利基建工程項目經(jīng)驗。進(jìn)入21 世紀(jì)隨著國家再造一個山川秀美的西北地區(qū)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黃土高原地區(qū)又相繼實施了水土保持生態(tài)工程、退耕還林還草工程、水土保持生態(tài)建設(shè)重點縣治理工程、小流域壩系等項目，成效顯著，影響廣泛。經(jīng)過不斷實踐、探索、總結(jié)，實現(xiàn)了由分散小規(guī)模治理向集中連片大規(guī)模示范區(qū)建設(shè)，由單一小片治理轉(zhuǎn)向以小流域為單元、縣域為單位整體推進(jìn)，由單純治理轉(zhuǎn)向保護(hù)、開發(fā)、治理并重，由常規(guī)手段為主的低層次治理向應(yīng)用高新技術(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)治理等“四個轉(zhuǎn)變”，使慶陽市水土保持工作走上了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的道路。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)現(xiàn)狀治理水土流失面積2815.17 km2，林草覆蓋率達(dá)到22.28%，水土流失治理程度達(dá)到35.20%。使當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，群眾的生活水平有較大幅度提高，區(qū)域內(nèi)攔沙工程在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步方面已顯示出重要的作用。

2.2 存在問題

慶陽市屬黃河中游多沙粗沙重點治理區(qū)，境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，南部為黃土高原溝壑區(qū)，中部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，北部為黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，東部為子午嶺低山丘陵林區(qū)，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，是我國黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)。項目區(qū)水土流失主要的侵蝕類型是水力侵蝕和重力侵蝕。截止2018 年，項目區(qū)總面積7997.38 km2，其中水土流失面積7228.30 km2，占總面積的90.38%，平均侵蝕模數(shù)7500 t /（km2·a）。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鲙碜枇?，影響了?dāng)?shù)厝嗣衩篮蒙畹男腋８小?/p>

（1）雖然中省市非常重視水土保持工作，也取得了一定的成績，但是并未從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢。多沙粗沙區(qū)經(jīng)過多年治理，取得了很大的成績。但目前該區(qū)域仍然是黃土高原地區(qū)、乃至全國水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型社會不相適應(yīng)。按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快該區(qū)域綜合治理步伐，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

（2）雖然各級政府、多個部門、多渠道籌集治理資金，也修建了許多些工程，但是各部門治理工作缺乏全面系統(tǒng)治理布局。慶陽北部多沙粗沙區(qū)攔沙治理工作，多由水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門投資治理，但因缺少山水林田湖草系統(tǒng)治理的一張藍(lán)圖，致使這些工作多為局部性，存在空間區(qū)域治理不均衡，在一定程度上影響了治理的效果和措施效益的發(fā)揮。

（3）雖然多年來的水土保持治理工程帶來一定生態(tài)效益、社會效益，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯，治理建設(shè)投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)性不凸出。在治理工程布局上工程建設(shè)為主，林草措施輔助進(jìn)行，而建成的梯田、淤地壩地因傳統(tǒng)的作物種植效益低，致使大部分耕地撂荒或長草。還有林草措施中多以水保林、生態(tài)草地為主，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度小。

還有水土流失也給當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿硪欢ㄓ绊?，因工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低不能適應(yīng)大規(guī)模機械作業(yè)，影響農(nóng)民耕種的積極性。

2.3 建設(shè)的必要性

慶陽市北部多沙粗沙區(qū)治理是減少入黃泥沙、維持黃河健康生命、保障黃河長治久安的需要；是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提升慶陽市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活和生存條件，促進(jìn)貧困面下降、保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要；是降低水土流失，增加基本農(nóng)田，提高土地肥力，實現(xiàn)項目區(qū)糧食安全，提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，滿足當(dāng)?shù)厝嗣駥γ篮蒙钕蛲男枰?/p>

3 治理思路、目標(biāo)及措施

3.1 治理思路

以2019 年9 月18 日，習(xí)總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)到“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，要堅持山水林田湖草綜合治理，系統(tǒng)治理、源頭治理統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”。以此為指導(dǎo)思想，結(jié)合慶陽市北部多沙粗沙區(qū)的地域特點，項目區(qū)將按照“全面治理、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、分類實施”的方針，以流域為單位、縣域為單元，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改善項目區(qū)邊坡水土保持現(xiàn)狀為切入點，通過淤地壩、邊坡修建基本農(nóng)田、荒山荒坡造林、退耕坡地種植經(jīng)濟(jì)林果和人工草,四旁、溝頭、溝道合理布設(shè)小型水保工程，措施配置上堅持工程、生物和水保耕作措施相結(jié)合，在不同區(qū)域各有側(cè)重的原則對位配置，形成點、線、面結(jié)合，片、網(wǎng)、帶配套的綜合防治體系。

3.2 治理目標(biāo)

通過項目建設(shè)達(dá)到減少入黃泥沙、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。

（1）水土流失治理目標(biāo)

流域內(nèi)水土流失治理程度由現(xiàn)狀的35.20%提高到55.46%，新增治理程度20.26%，新增水土流失治理面積1619.93 km2。

（2）生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)

新增水土保持林19846.96 hm2，水土保持林累計治理程度由17.21%提高至19.69%；新增種草15260.78 hm2,種草累計治理程度由3.34%提高至5.24%。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

將新增4437.59 hm2梯田，梯田累計治理程度由12.61%提高至13.17%；新增11812.60 hm2經(jīng)濟(jì)林及果園，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,人均糧食占有量、農(nóng)民人均年純收入進(jìn)一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,區(qū)域糧食和生態(tài)安全獲得保障。

（4）林草覆蓋率顯著提高

項目區(qū)生態(tài)全面改善。項目區(qū)內(nèi)平均林草覆蓋率將增加到42.17%。綠色植被的增加，將使區(qū)域地小氣候明顯改善，空氣濕度增加，空氣灰塵含量減少，空氣質(zhì)量顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)景觀化逐步形成。

3.3 治理措施

按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理布局，以“重在治理，要在保護(hù)”為主要抓手，采用工程措施與林草措施相結(jié)合方式。

（1）工程措施：

1）水平梯田建設(shè)

項目建設(shè)措施中的基本農(nóng)田按水平梯田工程考慮，根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)項目區(qū)各小流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、相應(yīng)人口自然增長率、實際梯田糧食生產(chǎn)力及基本農(nóng)田現(xiàn)狀、油經(jīng)作物種植比重等，按照糧食自給有余的要求，通過期末人口預(yù)測、糧食需求分析計算，確定水平梯田發(fā)展規(guī)模，確定小流域不同坡度級坡耕地梯田修筑面積。經(jīng)調(diào)查布設(shè)匯總，項目區(qū)共規(guī)劃新增基本農(nóng)田4437.59 hm2。

2）淤地壩建設(shè)

為有效穩(wěn)定和抬高溝道侵蝕基準(zhǔn)面，防止溝底下切和溝岸坍塌；防治水土流失、滯洪、攔泥、淤地，減少入黃泥沙1000 萬t以上；項目區(qū)共規(guī)劃修骨干壩及中小型淤地壩60 座。

3）小型水保工程建設(shè)

項目區(qū)地處黃河中游多沙粗沙區(qū)，屬黃土高原溝壑區(qū)。由于塬面為人口居住集中、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁的場所，各種生產(chǎn)生活及開發(fā)建設(shè)活動擾動改變了原地形地貌，加大徑流量，致使大量塬水下溝誘發(fā)了溝頭前進(jìn)、溝床下切、溝岸擴(kuò)張，加速了水土流失發(fā)展進(jìn)程。為有效扼制這一被動局面，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、選取自然地形起伏不平，硬化面積大、易形成徑流通道、侵蝕嚴(yán)重的地段對位布設(shè)澇池、溝頭防護(hù)工程、谷坊等，以截斷徑流，就地攔蓄，就地利用、就地入滲，有效減輕侵蝕程度。項目區(qū)共規(guī)劃建設(shè)澇池100 座，溝頭防護(hù)工程94.21 km，谷坊300 座。

（2）林草措施

1）水土保持林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：按照適地適樹原則，選定項目區(qū)的水保林樹種為油松、沙棘、刺槐和山桃，確定項目區(qū)塬、坡、荒山新增水保林19846.96 hm2。經(jīng)過調(diào)查和試種，選定水保經(jīng)濟(jì)林木為油用牡丹和山杏，種植面積11812.60 hm2。

2）人工種草項目區(qū)人工種草建設(shè)，依據(jù)人工牧草適宜性，遵循宜草則草原則，在充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿的情況下，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查布設(shè)等進(jìn)行平衡取舍，確定項目區(qū)紫花苜蓿人工草15260.78 hm2。

3）封育措施：加強源頭坡面治理，提高水源涵養(yǎng)，減少人畜破壞，對已實施退耕還林還草的區(qū)域?qū)嵭蟹饨?，通過自然修復(fù)增加植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。封禁措施可采用圍欄封禁和生態(tài)籬笆封禁相結(jié)合。經(jīng)測算封禁面積100372 hm2，補種、補植10334 hm2。

4 結(jié)語

為響應(yīng)習(xí)總書記2019 年9 月18 日《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》精神，本文對甘肅省唯一多沙粗沙區(qū)的現(xiàn)狀及治理措施進(jìn)行分析，以期對慶陽市水土保持治理的下一步工作能有一定的幫助，達(dá)到拋磚引玉的作用。