南水北調(diào)山東段工程征地移民管理模式

劉 霆 ，任澤儉 ，于飛飛

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250109；2.山東創(chuàng)元水務(wù)有限公司，山東 濟南 250000）

征遷工作是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要組成部分，不斷完善征地移民管理模式，對促進征遷工作順利進行、維護地區(qū)社會穩(wěn)定，具有重要的作用。結(jié)合南水北調(diào)干線山東段工程征遷工作實踐，對現(xiàn)行征地移民管理模式進行探析，以期對其他大中型水利水電工程的征地移民工作有所幫助。

1 征地移民管理模式

國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法》規(guī)定，南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，實行“國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會由國務(wù)院發(fā)起成立，負(fù)責(zé)制定征地移民的重大方針、政策、制度，研究解決重大問題。項目法人由建委會批準(zhǔn)成立、代表中央政府及各省人民政府負(fù)責(zé)組織南水北調(diào)工程建設(shè)管理，同時是承擔(dān)向銀行貸款和還貸的責(zé)任主體。項目法人參與征地移民前期立項、方案制定、地上附著物復(fù)核、辦理征用地手續(xù)、征地移民招標(biāo)和驗收等工作。

2 存在的問題

1）政府和部門的責(zé)任模糊不清，制約了政府的領(lǐng)導(dǎo)力度。政府負(fù)責(zé)制在政府責(zé)任中只明確政府制訂宏觀的政策方面，在征地移民各個具體環(huán)節(jié)中沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。由于政府的職責(zé)不夠具體，削弱了政府對征地移民的領(lǐng)導(dǎo)力度。

2）征地移民職責(zé)定位不準(zhǔn)，存在政企倒掛的現(xiàn)象。征地移民工作中，項目法人重點參與應(yīng)在前期工作。各級政府對征地移民實施過程全權(quán)負(fù)責(zé)，企業(yè)作為項目法人與政府及主管部門簽訂投資包干協(xié)議不妥當(dāng)，征地移民工作中遇到具體問題時，地方政府要向項目法人申請，相關(guān)文件也需要由項目法人審查通過后方能上報國家主管部門，存在政企顛倒的現(xiàn)象。

3）征地移民與工程建設(shè)職責(zé)分工，沒有很好統(tǒng)一起來。南水北調(diào)中線工程建設(shè)由項目法人負(fù)責(zé)，征地移民由地方政府負(fù)責(zé)，由于利益主體不同，業(yè)務(wù)分工不同，經(jīng)常出現(xiàn)兩者分離的情況，再加上前期工作規(guī)劃設(shè)計不夠充分，掉項、漏項時常發(fā)生。根據(jù)工程建設(shè)要求變更設(shè)計的主動權(quán)在項目法人，地方政府只能被動工作。由于群眾工作難做，也常常影響征地移民工作進度。

4）管理機構(gòu)遲遲不明確，影響地方積極性。根據(jù)南水北調(diào)工程規(guī)劃方案，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)工程建成后的管理。中線工程各省、東線工程各市、縣辦事機構(gòu)只負(fù)責(zé)工程征地移民工作，沒有直接參與干線工程的建設(shè)管理，在一定程度上影響了地方征地移民工作的積極性。

3 管理模式創(chuàng)新探討

3.1 優(yōu)化政府管理體制

在政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)的管理體制下，強化政府對南水北調(diào)征地移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。

省級人民政府對本省南水北調(diào)征地移民工作負(fù)總責(zé),研究制定省內(nèi)南水北調(diào)征地移民有關(guān)政策和規(guī)定；強化對各相關(guān)省級行業(yè)部門、各地方政府、縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，對各相關(guān)單位的履職情況進行督查通報，并實行責(zé)任追究制度。市級人民政府對本地區(qū)征地移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，分解征地移民工作任務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督各有關(guān)單位和縣級人民政府按照任務(wù)節(jié)點時間要求做好征地移民有關(guān)工作，發(fā)揮好在省級和縣級之間的橋梁和紐帶作用。縣級人民政府為征遷工作實施的基本主體，是轄區(qū)內(nèi)征地移民工作和移民穩(wěn)定工作的第一責(zé)任主體，要切實按照國家和省有關(guān)南水北調(diào)征地移民政策切實保護移民的合法權(quán)益，按時完成征地移民任務(wù)，嚴(yán)格征地移民資金管理，組織好征地移民資金使用情況的檢查和審計。

3.2 強化辦事機構(gòu)工作職能

省南水北調(diào)辦事機構(gòu)是各省南水北調(diào)征地移民工作的主管部門和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)南水北調(diào)征地移民實施計劃，組織征地移民培訓(xùn)，簽訂征地移民投資包干協(xié)議，確立征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評估、勘測定界隊伍，根據(jù)征地移民進度及時撥付征地移民資金，及時組織征地移民驗收，辦理征地移民手續(xù)。市南水北調(diào)辦事機構(gòu)是轄區(qū)內(nèi)征地移民工作的主管部門，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查市有關(guān)部門和縣級征地移民各項工作，及時協(xié)調(diào)處理南水北調(diào)征地移民工作實施過程中出現(xiàn)的問題。縣南水北調(diào)辦事機構(gòu)是轄區(qū)內(nèi)征地移民工作的主管部門和辦事機構(gòu)，具體組織轄區(qū)內(nèi)征地移民工作的實施，負(fù)責(zé)編制、落實征地移民實施方案，督促、檢查、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門完成各自承擔(dān)的工作。

3.3 建立社會參與體制

在目前社會條件下，要把征地移民工作做的更好，必須政府和社會組織共同發(fā)力。不僅項目法人要參與征地移民工作，還要鼓勵有能力的非營利組織、社會團體、新聞媒體參與征地移民工作，一方面可以及時宣傳和報道征地移民工作中的好做法、好經(jīng)驗；另一方面，可以對征地移民工作中一些違規(guī)行為起到制約和警示作用。逐漸形成社會各界參與征地移民工作的體制，促進征地移民工作走向公平化和法制化。