水利工程項目法人管理存在問題及建議

姚彩升

（沂南縣水資源開發(fā)服務中心，山東 沂南276300）

水利工程項目法人是在一定的經濟、技術條件下，運用系統的觀點、方法和理論，對工程項目涉及的全部工作進行有效地管理。從工程項目的投資決策開始到工程項目結束的全過程，進行計劃、組織、協調、控制和評價，以實現工程項目的效益目標。按照水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導性意見》，公益性水利工程建設實行項目法人責任制，項目法人對項目建設全過程負責，對工程質量、進度、資金、安全負總責。因此，水利工程項目法人在工程項目建設過程中，處于主體、核心地位，起到舉足輕重的作用，是實現項目目標的關鍵，其建設管理的責任非常重大，加強項目法人建設意義深遠。

1 基本情況

中小型水利工程建設包括中小型病險水庫除險加固、大型塘壩出險加固、病險水閘除險加固、中小型河道治理、小水電站、小水源、濕地建設以及灌區(qū)續(xù)建改造、農村飲水、高效節(jié)水、土地整理、高標準農田建設、庫區(qū)移民等工程，類別眾多，性質不一，資金來源多樣，由縣級水利部門建設管理。建設過程中，縣委、縣政府對重點工程，成立指揮部、項目推進組，縣水利局成立相應的建設管理局或者建設管理處，由分管副局長兼任項目法人，相應科室負責人兼任技術負責人，其他工作人員由局機關人員兼任，實施項目法人的管理職責，推進項目建設。

根據上級主管部門對重點工程多年來的督查、檢查情況，發(fā)現項目法人問題較多，占60%以上，因此，加強項目法人建設、規(guī)范項目管理是必要的，刻不容緩的。

2 存在問題及原因分析

2.1 項目法人組建不規(guī)范

1）由于多方面的原因，縣水利主管部門一直延用指揮部管理模式，對組建項目法人認識不到位、重視程度不夠，組建項目法人不夠規(guī)范。相應分管副局長兼任項目法人，相應科室負責人兼任技術負責人，其他工作人員由局機關人員兼任的法人結構。項目法人只是水利局分工負責的領導，沒有獨立的民事能力，沒有獨立的建設管理權，僅是代理而已，因而不具備法人主體資格。法人責、權、利不統一，難以發(fā)揮項目法人主觀能動作用，不能有效地組織工程的建設。

2）項目法人隨項目而組建，法人素質難以有效提升?？h水利主管部門隨項目而組建法人，多為一次性臨時管理機構，項目完成，法人解散，項目管理經驗、教訓不能有效地積累，項目法人素質難以提升。

3）項目法人人員結構不合理，技術力量薄弱。項目法人人員結構過于單一，缺乏合同、招標、安全管理等方面的人才；技術人員知識陳舊、知識面窄，對新規(guī)范、規(guī)章、技術標準掌握不全面，不能對工程質量進行有效控制管理，導致合同的簽訂、管理、履行不規(guī)范，對工程的質量、資金、安全管理缺位，對工程造成不利影響。

4）項目法人在參建單位管理上不到位。項目法人兼職、交叉工作，不能到崗履職，缺乏對監(jiān)理、施工等參建單位管理人員的有效管理，對工程建設非常不利。

2.2 資金支出程序復雜，效率低

建設資金由財政部門控制，一方面支出程序復雜，效率低，另一方面削弱法人職責，更加造成法人主體資格的缺失。目前，縣財政實行報賬提款和國庫集中支付制度，工程建設資金支付程序是：施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理單位確認，項目法人申報，縣水利局審核，報縣政府審批。到縣財政局后，業(yè)務科把關，再由分管局長、局長簽字，國庫科方能支付。撥付一次資金需要2 至3 個月乃至更長的時間，程序復雜，效率不高。項目法人在全面管理中，由控制管理資金變?yōu)閰f調資金，無資金控制權，削弱了法人職責，更加造成法人主體資格的缺失。

3 具體措施

3.1 成立專職的項目法人

按照行政、事業(yè)分開，管辦分離的原則，縣級水行政部門不再設立事業(yè)辦事機構和事業(yè)人員，不再從屬于水行政部門，具有一定的獨立性；又是水行政部門的辦事機構，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，作為水利工程建設的專職項目法人，具有獨立的民事權利、獨立的建設管理權，具備了法人主體資格。

新成立的專職項目法人，設置綜合辦公室、財務科、工程科、質檢科、安全科等職能科室，健全項目管理的各項制度；隨時根據工程建設的需要，整合技術力量，組建相應的工程項目部，承擔相應工程建設管理任務。

法人主體責任明確，責、權、利統一，充分行使建設管理權，能夠有效地組織工程建設，可以極大地提高項目的管理水平，提高管理效率，促進工程項目的建設。

3.2 加強項目法人業(yè)務培訓

針對目前項目法人管理弱項，組織項目法人培訓、學習，短期內可以快速提升項目法人、技術負責人的素質、水平，使之掌握最新的法規(guī)、政策以及技術規(guī)范，擴展項目法人、技術負責人的知識面，提高工程項目的管理水平、管理能力。

3.3 積極引進各專業(yè)高學歷人才

針對目前人員結構不能滿足法人管理的實際，有計劃招聘或引進一批各專業(yè)高學歷人才，充實建設管理隊伍。

3.4 加強內部管理，實行競爭上崗制度

工程項目部按照現場管理的要求，設立職能辦公室，人員實行競爭上崗。年內競爭落崗兩次的人員，項目法人繼續(xù)組織學習，年度考核不得評為優(yōu)秀；連續(xù)競爭落崗兩次人員，按照事業(yè)單位管理辦法予以低聘。

3.5 建立考核制度，加強監(jiān)督管理

水行政主管部門加強對項目法人、技術負責人的監(jiān)督管理，實行任職、任期考核制度，提高法人履職意識、履職能力?？己撕细竦目梢赃B續(xù)任職；任期內連續(xù)兩次考核不合格者必須停產學習。

3.6 減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率

項目法人根據項目批復提報工程建設資金使用計劃，主管部門核實后，財政部門減少支付環(huán)節(jié)，提高支付效率；要壓實項目法人的管理責任，提高法人履職的積極性，增強法人的控制手段；水利主管部門、縣財政局履行監(jiān)管職責，加強監(jiān)管，定期對法人進行檢查，增強監(jiān)管的透明度。

4 結 語

水利工程項目法人是水利工程建設管理主體，在項目建設中具有十分重要的地位、作用，其管理水平的高低決定著工程建設質量。按照政事分開、管辦分離的原則，組建具有法人主體資格的專職項目法人，真正做到責、權、利統一，具有獨立的建設管理權，能夠有效地組織工程建設，規(guī)范水利工程建設，逐步達到水利工程項目法人管理的規(guī)范化，進而可全面提高水利工程建設質量。