談淮河流域重點平原洼地治理工程安全管理

段修宇，李 彥

（1.水發(fā)規(guī)劃設計有限公司，山東 濟南250000；2.菏澤市南水北調(diào)工程維護管理中心，山東 菏澤274000）

山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片治理工程是國務院確定實施的172 項節(jié)水供水重大水利工程之一。該工程總治理面積3 958 km2，共涉及濟寧、棗莊、菏澤3 個市20 個縣（市、區(qū)），其中菏澤項目位于菏澤市牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣等共計9 個縣（區(qū)），項目管理采用代建制。在工程建設過程中，項目法人和代建單位始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，夯實基礎，細化責任，積極推進項目法人安全生產(chǎn)標準化建設，全面加強安全生產(chǎn)管理，以規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的方式落實安全生產(chǎn)管理工作，確保了工程安全。

1 安全隱患分析

1.1 工程規(guī)模大，現(xiàn)場分散

本工程疏挖河道23 條，共407.4 km；疏挖干溝4 條，共29.23 km；兩岸復堤72.26 km；新建防汛道路15.66 km；治理（包括新建、改建、維修、加固）水閘19 座、排灌站4 座、涵洞25 座、橋梁119座。施工現(xiàn)場分散，點多面廣，不便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)管理難度較大。

1.2 危險源多樣，時間跨度長

工程涉及河道疏挖和各類建筑物，工期36個月。危險源主要包括大型機械設備使用和交通運輸安全；采暖季及汛期季節(jié)性施工環(huán)保和河道行洪安全；深基坑開挖及邊坡處理等。

1.3 開敞式施工，管理難度大

建筑物施工采用封閉式，其余施工現(xiàn)場均為開敞式。由于疏挖河道（干溝）數(shù)量較多、線路較長，施工現(xiàn)場無法進行有效的封閉隔離，給施工對象、機械設備、人員的安全管理增加了難度。

1.4 施工人員安全生產(chǎn)意識有待提高

一線施工人員主要為農(nóng)民工，受教育程度和文化層次普遍較低，加之農(nóng)民工的流動性較大、分配工種的不確定性，使施工單位對施工人員難以進行專業(yè)化、系統(tǒng)化、全方位的安全生產(chǎn)教育培訓。施工單位落實安全生產(chǎn)主體責任意識的主動性不強，安全生產(chǎn)投入不足，還存在著壓縮安全生產(chǎn)成本、企業(yè)安全人員及設施設備配備不齊全、安全生產(chǎn)費用臺賬建立不健全、隱患排查治理落實不徹底等現(xiàn)象。

2 安全管理措施

2.1 嚴格落實責任，加強安全生產(chǎn)目標管理

在招投標過程中擇優(yōu)選擇安全生產(chǎn)標準化達標的施工企業(yè)，與中標單位簽訂合同的同時將安全生產(chǎn)責任書作為合同附件進行簽訂。工程開工前，項目法人和代建單位、代建單位和施工單位、監(jiān)理單位等參建單位分別簽訂安全生產(chǎn)責任書，采用逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書的模式，從源頭開始逐級落實安全生產(chǎn)責任。

項目法人及時成立以項目法人代表為組長、項目技術負責人和代建單位項目經(jīng)理為副組長、各參建單位項目負責人為成員的安全生產(chǎn)領導小組。各參建單位也相應成立了安全生產(chǎn)領導小組，明確職責，落實責任。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。各分部工程開工前對作業(yè)人員進行安全技術交底并與之簽訂安全生產(chǎn)責任書。采用此種逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書的模式，使各參建人員從本質(zhì)上意識到安全問題的嚴重性。各參建單位根據(jù)工程特點制訂安全生產(chǎn)總體目標、年度目標，項目法人的安全生產(chǎn)目標管理計劃及時報項目主管部門備案，各參建單位的安全生產(chǎn)目標管理計劃及時報項目法人（代建單位），在工程實施過程中代建單位對各參建單位安全生產(chǎn)目標實施情況進行檢查，項目法人（代建單位）定期對各參建單位的安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核。

2.2 加大安全監(jiān)督檢查力度，確保檢查實效

監(jiān)督檢查是減少安全事故發(fā)生的強勁有效措施。項目法人（代建單位）不僅要加強自身的管理，同時要求各參建單位負起應有的責任，在工程建設過程中不斷加大對施工單位貫徹落實相關法律法規(guī)及規(guī)章制度和安全措施情況的監(jiān)督檢查力度，堅決遏制一切違法、違規(guī)、違章作業(yè)行為。

在施工過程中經(jīng)常性地對施工安全進行全面檢查和重大隱患專項排查整治，對施工現(xiàn)場安全及生活設施條件進行反復監(jiān)督檢查，每次檢查均留有檢查記錄。在節(jié)假日、冬季及汛期、開復工等施工階段，組織進行專項安全檢查，加大安全監(jiān)督檢查力度及檢查頻率，提高檢查質(zhì)量。并針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求責任單位采取有力措施，明確整改責任人、整改期限及整改措施，整改完后交由監(jiān)理單位進行復核檢查，形成閉環(huán)管理。代建單位定期分類匯總安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，排查確定多發(fā)和重大安全隱患，制定糾正和預防措施，為有效減少安全事故的發(fā)生奠定了基礎。

2.3 定期召開安全生產(chǎn)會議，切實解決安全問題

為進一步落實安全生產(chǎn)管理工作，分析當前安全生產(chǎn)形勢，做到有針對性的開展安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實安全生產(chǎn)的各項工作，每批次招標完成與中標單位簽訂合同后，及時更新安全生產(chǎn)領導小組成員。項目法人（代建單位）每月組織召開一次安全生產(chǎn)專項會議，研究部署當前安全生產(chǎn)工作，及時解決當前建設過程中遇到的問題，針對工程進展情況適時進行安全生產(chǎn)專項教育培訓，確保工程建設的安全、順利進行；每季度組織召開一次安全生產(chǎn)領導小組會議，總結本季度工程建設過程中的安全工作情況，研究解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，提出改進意見和措施，部署下季度安全重點防范領域。由此有效防范和堅決遏制了安全事故的發(fā)生，確保了生產(chǎn)安全。

2.4 推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全管理水平

項目法人在工程建設過程中積極推進安全生產(chǎn)標準化建設，通過頂層帶動增強施工人員的安全生產(chǎn)意識，不斷加強安全管理創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)管理制度落實，將安全生產(chǎn)標準化建設與雙重預防體系建設緊密融合，積極推進安全管理標準化、作業(yè)行為標準化、安全設施標準化和現(xiàn)場環(huán)境標準化，不斷提高安全水平。組織施工單位按照水利工程標準化工地建設的要求，從制度管理、人員管理、施工管理、現(xiàn)場秩序、安全管理等方面全面開展標準化工地建設，配置充足的安全管理人員并加大安全管理投入，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。倡導和強化文明施工，切實提高工程建設的安全管理水平。

2.5 完善安全管理機制，提高安全績效

為確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，在建設過程中各參建單位結合項目實際情況對安全管理機制進行了持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)安全考核評定結果和安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)制度和措施不適宜的條款、不能充分反映實際情況和不能有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生的條款等，及時對安全生產(chǎn)目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行不斷的修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全績效。各項安全管理機制在實施過程中得以不斷更新和補充，對于安全管理工作的持續(xù)優(yōu)化有著非常重要的意義。

3 結 語

安全生產(chǎn)是人命關天的大事，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點。任何時候，安全生產(chǎn)這根弦都不能放松。安全生產(chǎn)工作沒有捷徑可走，在以后的建設管理中仍要一如既往地加強安全生產(chǎn)管理，從預防抓起，從細節(jié)抓起，更加注重全員參與、全過程管控，狠抓落實，使之常態(tài)化、制度化，從思想和行動上筑牢安全生產(chǎn)防線，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。