抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理研究

趙寶永，貴振峰

（1.國網(wǎng)新源控股有限公司北京十三陵蓄能電廠，北京市 102200；2.國網(wǎng)新源控股有限公司技術(shù)中心，北京市 100161）

0 引言

抽水蓄能電站屬于資產(chǎn)和技術(shù)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)管理是電站經(jīng)營管理中的一個(gè)重要組成部分。隨著企業(yè)管理理念、管理手段以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等管理基礎(chǔ)支持環(huán)境的發(fā)展和變化，需要企業(yè)在固定資產(chǎn)管理理念、管理技術(shù)、管理方法等方面有所突破。將與企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)的實(shí)物流、價(jià)值流、信息流以及相互之間的關(guān)系作為貫穿固定資產(chǎn)運(yùn)營和管理全過程的考量因素，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，對提升企業(yè)管理質(zhì)效和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

1 固定資產(chǎn)管理概述

1.1 固定資產(chǎn)的基本概念及特點(diǎn)

固定資產(chǎn)屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動(dòng)對象的勞動(dòng)資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一部分。

固定資產(chǎn)在使用過程中因損耗而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的那部分價(jià)值的補(bǔ)償方式叫做折舊，折舊的計(jì)算方法主要有平均年限法、工作量法、年限總和法等。固定資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上進(jìn)行替換，在價(jià)值形式上進(jìn)行補(bǔ)償，就是更新。此外，生產(chǎn)運(yùn)營過程中與固定資產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用還有為保持固定資產(chǎn)性能而發(fā)生的維護(hù)和修理等費(fèi)用。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對固定資產(chǎn)的定義是同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的，二是使用壽命超過一個(gè)自然年度。固定資產(chǎn)同時(shí)滿足下列條件的才能予以確認(rèn)：一是與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；二是該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計(jì)量。固定資產(chǎn)分類是從不同的角度對固定資產(chǎn)所作的歸類。按其經(jīng)濟(jì)用途可分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)。按其使用情況可分為使用中固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、封存固定資產(chǎn)。按照經(jīng)濟(jì)用途和使用情況進(jìn)行綜合分類，一般分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、封存固定資產(chǎn)和土地等。一般企業(yè)常采用綜合分類法對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，這種分類既反映了固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途，又反映了固定資產(chǎn)的使用情況，同時(shí)還為正確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊提供了依據(jù)。

1.2 抽水蓄能電站固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

抽水蓄能電站的固定資產(chǎn)除了具有價(jià)值高、使用周期長、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)外，還具有顯著的行業(yè)特征。一是固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重高，一般都超過了95%。以十三陵抽水蓄能電站為例，竣工決算形成資產(chǎn)總額38.4億元，其中固定資產(chǎn)37.32億元，固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重高達(dá)97.19%，與固定資產(chǎn)相關(guān)的備品備件占總資產(chǎn)的比重為1.6%。二是風(fēng)險(xiǎn)大。抽水蓄能電站的固定資產(chǎn)分散在不同的區(qū)域、不同的部門，特別是水工建筑物等受自然氣候、地理環(huán)境、人為破壞等外部因素影響較大，同時(shí)因管理不善給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)高。三是變化快。抽水蓄能電站生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及發(fā)電系統(tǒng)、變電系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、控制系統(tǒng)，電站設(shè)備升級更新速度快，資產(chǎn)狀態(tài)總是處在動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，老舊資產(chǎn)與新設(shè)備并存，給資產(chǎn)的日常管理與盤點(diǎn)帶來一定困難。

1.3 抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理內(nèi)容

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理側(cè)重于固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，強(qiáng)調(diào)“賬、卡、物”的一致性以及折舊計(jì)算的準(zhǔn)確性。對抽水蓄能電站而言，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是多維度的，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值還要體現(xiàn)政治價(jià)值。企業(yè)要全面平衡安全、效能和成本之間的關(guān)系，綜合考慮質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展等各方面的要求，充分利用信息技術(shù)手段把資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、狀態(tài)檢修、更新改造以及價(jià)值創(chuàng)造等結(jié)合起來，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，為企業(yè)提質(zhì)增效做出貢獻(xiàn)。

2 加強(qiáng)抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理的目的與意義

2.1 有利于國有資產(chǎn)保值增值

國有企業(yè)首要的職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這是衡量國企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵。抽水蓄能電站通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，在新增固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過審慎分析、科學(xué)論證，防止固定資產(chǎn)過度配置。在使用過程中，充分利用當(dāng)前最新信息科學(xué)技術(shù)手段，掌握固定資產(chǎn)運(yùn)行管理狀態(tài)，提升資產(chǎn)健康狀況，提高企業(yè)投入與產(chǎn)出的效率。在固定資產(chǎn)退出環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的評估、處置制度，杜絕國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，通過對固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，全面摸清家底及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為整合存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)、優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。通過建立嚴(yán)格考核約束激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)管理的效率和效益。反映在考核指標(biāo)上，主要體現(xiàn)在提高企業(yè)資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和總資產(chǎn)報(bào)酬率等考核指標(biāo)，真實(shí)、客觀地反映國有資本運(yùn)營結(jié)果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值經(jīng)營目標(biāo)。

2.2 有利于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

抽水蓄能電站在固定資產(chǎn)管理方面面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括資產(chǎn)丟失毀損的風(fēng)險(xiǎn)、維修改造不及時(shí)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)長期閑置以及過度維修保養(yǎng)帶來的資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以及環(huán)保政策研究落實(shí)不到位帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)、由于資產(chǎn)管理不善給第三方或社會(huì)公眾造成損失給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著法律法規(guī)的完善和廣大人民群眾法律意識的提高，法律風(fēng)險(xiǎn)的提升應(yīng)引起高度重視。

對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控的手段是合理構(gòu)建內(nèi)部控制體系，提高企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制以及約束監(jiān)督的能力[1]。抽水蓄能電站通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的理念，在管理過程中主動(dòng)規(guī)劃自身內(nèi)部各方面的資源和了解外部環(huán)境的變化，并進(jìn)行合理優(yōu)化，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 有利于進(jìn)行成本監(jiān)審和定價(jià)成本核定

在本輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審定價(jià)過程中，抽水蓄能電站資產(chǎn)作為輸配電價(jià)不相關(guān)資產(chǎn)被剔除，意味著原來抽水蓄能電站電價(jià)的形成機(jī)制將被打破。作為電網(wǎng)的安全支撐企業(yè)，在完善的電力交易市場形成前，將以向電網(wǎng)收取安全費(fèi)的形式作為抽水蓄能電站收入的主要來源。而收取電網(wǎng)安全費(fèi)，需要對抽水蓄能電站進(jìn)行成本監(jiān)審和定價(jià)成本核定。

從輸配電成本監(jiān)審和定價(jià)成本核定的過程看，剔除不相關(guān)資產(chǎn)后，政府主要從以下方面關(guān)注企業(yè)固定資產(chǎn)：一是強(qiáng)調(diào)過程合規(guī)；二是明確折舊計(jì)算方法；三是強(qiáng)調(diào)逾齡資產(chǎn)問題。同時(shí)，明確固定資產(chǎn)投資增長與相關(guān)發(fā)展指標(biāo)匹配的原則，以及固定資產(chǎn)投資規(guī)劃落實(shí)獎(jiǎng)懲原則[2]。只有加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、規(guī)范過程管控、完善相關(guān)記錄信息，才能有效支撐核價(jià)及監(jiān)管要求。

3 抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 對固定資產(chǎn)管理重視不夠，管理效果不佳

對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理重視不夠是抽水蓄能電站普遍存在的問題。當(dāng)前，抽水蓄能電站內(nèi)部管理或多或少存在一些行政化管理色彩，固定資產(chǎn)管理沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。首先，管理層沒有意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，對固定資產(chǎn)管理的要求僅僅是保障企業(yè)的安全持續(xù)運(yùn)營，忽略了對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值管理。將固定資產(chǎn)管理看成為“一線業(yè)務(wù)”提供保障的“后勤”工作，資產(chǎn)管理工作被邊緣化。其次，執(zhí)行層對固定資產(chǎn)管理不重視。對固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，必要性、可行性論證和資產(chǎn)后評估流于形式，缺乏對投入產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)事求是的系統(tǒng)評價(jià)，管理制度與實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)。三是閑置與不良資產(chǎn)的核算、統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作沒有得到足夠關(guān)注，致使企業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

3.2 固定資產(chǎn)管理制度不健全，良好的管理環(huán)境尚未形成

制度化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理體系的基本特征。但當(dāng)前電站既有固定資產(chǎn)管理制度本身的科學(xué)性相對較低，固定資產(chǎn)管理制度側(cè)重于固定資產(chǎn)核算和實(shí)物管理，缺乏具體的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。缺乏嚴(yán)格的問責(zé)制度，固定資產(chǎn)管理造成損失后，沒有明確的索賠追責(zé)機(jī)制。企業(yè)固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度的不健全，導(dǎo)致誰該管而誰不該管，誰能管及誰不能管，劃分不明，責(zé)任不清。同時(shí)，大多數(shù)抽水蓄能電站在固定資產(chǎn)管理方面仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，部門分工采用“條塊化”“分段式”的管理。部門墻還沒有被打破，部門之間各自為陣，忽視與其他部門的溝通，在管理中缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。良好的固定資產(chǎn)管理環(huán)境尚未形成，固定資產(chǎn)管理的偶發(fā)性、盲目性特征顯著[3]。

3.3 固定資產(chǎn)管理精益化水平不高，難以滿足成本監(jiān)審和定價(jià)的要求

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、效率低下、缺乏監(jiān)管等問題時(shí)有發(fā)生，離精益化管理的要求存在較大差距。投資審查過程中，偏重于安全生產(chǎn)，對投資的經(jīng)濟(jì)效益審查關(guān)注不充分，沒有把優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高資產(chǎn)質(zhì)量作為管理目標(biāo)。同時(shí)，由于企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏協(xié)作與溝通，財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的狀態(tài)、位置不能及時(shí)掌握，資產(chǎn)形成過程資料不全，資產(chǎn)信息不實(shí)，價(jià)值管理和實(shí)物管理無法完全匹配。另外，資產(chǎn)報(bào)廢處理不及時(shí)，通過技術(shù)改造形成的資產(chǎn)，對拆除部分的原資產(chǎn)價(jià)值很難準(zhǔn)確核銷，財(cái)務(wù)賬面上經(jīng)常出現(xiàn)“只增不減”的情況。這些都對成本監(jiān)審和定價(jià)產(chǎn)生影響。

3.4 各部門信息系統(tǒng)融合缺乏頂層設(shè)計(jì)，固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，大多數(shù)抽水蓄能電站都在使用ERP管理軟件管理固定資產(chǎn)，但軟件的二次開發(fā)和集成不到位，特別是與企業(yè)推行的資產(chǎn)全壽命周期管理，在設(shè)計(jì)理念和信息系統(tǒng)融合上缺乏頂層設(shè)計(jì)，不能滿足固定資產(chǎn)管理的需要。資產(chǎn)全壽命周期管理源于設(shè)備管理，但其管理的對象由設(shè)備上升到資產(chǎn)層面，并且以實(shí)物資產(chǎn)為主，包括設(shè)備的集合、設(shè)備組的集合以及固定資產(chǎn)的集合。資產(chǎn)全壽命周期管理運(yùn)用設(shè)備綜合工程學(xué)和全壽命周期等新理論新方法，更多地關(guān)注設(shè)備壽命周期全過程的費(fèi)用經(jīng)濟(jì)性、設(shè)備使用的可靠性和安全性等多個(gè)方面，致力于提高資產(chǎn)管理的整體綜合水平。資產(chǎn)全壽命周期管理涉及資產(chǎn)的規(guī)劃計(jì)劃階段、采購建設(shè)階段、運(yùn)維檢修階段、退役處置階段。管理內(nèi)容包括資產(chǎn)戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)實(shí)施與管控、運(yùn)營監(jiān)測與績效評估、流程優(yōu)化與管理改進(jìn)、基礎(chǔ)保障與支撐。資產(chǎn)全壽命周期管理定位于企業(yè)級資產(chǎn)管理高度，作為企業(yè)運(yùn)營管理的重要組成部分，與企業(yè)職能管理緊密銜接，是企業(yè)資產(chǎn)管理的具體方法[4]。但在抽水蓄能電站，其強(qiáng)大的管理功能還沒有充分發(fā)揮出來，還有待于后期與ERP系統(tǒng)的集成。

同時(shí)，固定資產(chǎn)管理在提供內(nèi)部決策信息的同時(shí)，還要向政府部門等其他外部會(huì)計(jì)信息使用者提供信息。在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、記錄、分類、計(jì)量、報(bào)告和后續(xù)支出等方面，要遵循會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)控制度等通用規(guī)則。資產(chǎn)全壽命周期對固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抽水蓄能電站對固定資產(chǎn)管理的實(shí)際需要。同時(shí)，資產(chǎn)全壽命周期管理在解決“賬、卡、物”的管理方法時(shí)，將資產(chǎn)分為價(jià)值對象和物理對象進(jìn)行專業(yè)管理，用一定的規(guī)則在兩者之間建立唯一的聯(lián)系，在財(cái)務(wù)管理方面建立資產(chǎn)臺(tái)賬管理資產(chǎn)的價(jià)值屬性，在實(shí)物管理方面建立設(shè)備臺(tái)賬管理資產(chǎn)的物理屬性。這樣，實(shí)物管理部門見到的永遠(yuǎn)是設(shè)備，在內(nèi)控制度沒有取得突破之前，給固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)造成較大困難。同時(shí)，對于判斷與其相關(guān)的支出是資本性支出還是費(fèi)用性支出也帶來一定困難。

3.5 財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)的能力受到挑戰(zhàn)，復(fù)合型人才稀缺

固定資產(chǎn)管理實(shí)際上是將資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程與信息化管理方案的有機(jī)結(jié)合，隨著管理手段的現(xiàn)代化和信息化，固定資產(chǎn)管理的深度和廣度不斷擴(kuò)展，專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，再加上財(cái)務(wù)專業(yè)的局限性，財(cái)務(wù)部門對固定資產(chǎn)的管理能力越來越不能滿足管理要求。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理復(fù)合型人才稀缺。受體制機(jī)制束縛，各級財(cái)務(wù)人員得不到橫向和縱向交流發(fā)展機(jī)會(huì)，長期在同一崗位任職或工作，專業(yè)簡單，缺乏從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，處理復(fù)雜問題的能力不足[5]。多數(shù)財(cái)務(wù)人員在管理方面處于被動(dòng)的“跟隨者”位置，在改變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理思維，提高員工的資產(chǎn)管理理念和價(jià)值觀方面存在挑戰(zhàn)。

4 加強(qiáng)抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理的策略與措施

4.1 提升對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，建立清晰的管理觀

鑒于抽水蓄能電站的行業(yè)特點(diǎn)，抽水蓄能電站的收入和支出以及運(yùn)行的安全性都取決于企業(yè)的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是抽水蓄能電站的核心資源，管理必須圍繞固定資產(chǎn)展開，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略的角度去考量。一方面，將固定資產(chǎn)管理置于企業(yè)的戰(zhàn)略層面，加大對固定資產(chǎn)管理的重視程度，從自身的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對固定資產(chǎn)重新優(yōu)化配置與調(diào)整，使企業(yè)固定資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)最大效用。另一方面，轉(zhuǎn)變管理理念，完善企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制。在生產(chǎn)方面做到安全穩(wěn)定運(yùn)行，在經(jīng)營方面做到客觀真實(shí)全面反映資產(chǎn)經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)各部門無縫連接，實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，不斷降低資產(chǎn)運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

有了清晰的管理觀，才會(huì)有清晰的管理行為，也才會(huì)有合適的管理標(biāo)準(zhǔn)[6]。管理始終為經(jīng)營服務(wù)，管理做什么必須由經(jīng)營來決定。抽水蓄能電站的經(jīng)營目標(biāo)是世界一流示范企業(yè)，管理活動(dòng)就要圍繞這個(gè)目標(biāo)展開，制定全面的資產(chǎn)管理策略和嚴(yán)密的資產(chǎn)管理體系。

4.2 完善管理制度，為固定資產(chǎn)管理提供保障

制度建設(shè)是企業(yè)有序運(yùn)作的剛性保障，要在對固定資產(chǎn)管理狀況、管理環(huán)境、管理需求進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度。首先是基于精益化全新理念的制度建設(shè)。實(shí)施多維精益管理變革，要推進(jìn)價(jià)值管理細(xì)化到每一個(gè)員工、每一臺(tái)設(shè)備、每一類用戶、每一項(xiàng)工作，固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度必須在各個(gè)環(huán)節(jié)滿足精細(xì)化管理要求。主要包括固定資產(chǎn)購置的預(yù)算評審制度、固定資產(chǎn)購買的審批制度，固定資產(chǎn)的采購與入庫管理制度、固定資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)、使用、處置制度、固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算制度，這是企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的基本架構(gòu)，必須得到重視和完善。其次是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人考核制度和固定資產(chǎn)的責(zé)任追究制度。解決固定資產(chǎn)的年久失修、閑置浪費(fèi)與去向不明等問題的關(guān)鍵就是責(zé)任到人，以便于出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任追究。三是完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。監(jiān)督制度的完善主要是對內(nèi)部控制制度、審核的方法、流程、相關(guān)責(zé)任追究以及處理措施做出規(guī)定，以增加企業(yè)內(nèi)部對固定資產(chǎn)的控制力。四是建立固定資產(chǎn)清查制度，定期清理低效無效資產(chǎn)。資產(chǎn)閑置時(shí)間越長、問題越復(fù)雜，處理就越困難。因此，企業(yè)應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，結(jié)合清查對固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一身份編碼，同步開展“賬、卡、物”一致性專項(xiàng)治理，確保賬實(shí)準(zhǔn)確無誤。及時(shí)處理閑置、報(bào)廢資產(chǎn)，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。同時(shí)，建立固定資產(chǎn)退役機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)的資產(chǎn)退役評估機(jī)制，在清理低效、無效資產(chǎn)的同時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)在改革中輕裝前進(jìn)。五是建立固定資產(chǎn)保險(xiǎn)索賠制度?，F(xiàn)在幾乎所有抽水蓄能電站都為固定資產(chǎn)投保了專門的保險(xiǎn)，但缺乏相應(yīng)的投保理賠制度，企業(yè)應(yīng)完善相關(guān)制度，最大限度減少損失。

4.3 實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)融合，打造專業(yè)管理平臺(tái)

4.3.1 與資產(chǎn)全壽命管理系統(tǒng)融合，滿足專業(yè)化管理需求

固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)必須與資產(chǎn)全壽命周期管理信息系統(tǒng)充分融合，解決固定資產(chǎn)管理存在的困難。首先要從信息化規(guī)則層面保證頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。如今的世界是一個(gè)信息化的世界，依賴于統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的約束。在對資產(chǎn)全壽命周期管理信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，統(tǒng)一考慮固定資產(chǎn)管理的需求。其次，在制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循國家關(guān)于固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，從固定資產(chǎn)管理需要出發(fā)，建立固定資產(chǎn)與設(shè)備的對應(yīng)關(guān)系，提高電站固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的集成及信息共享性能。

4.3.2 實(shí)施柔性設(shè)計(jì)，滿足監(jiān)審定價(jià)要求

固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)采用柔性化設(shè)計(jì)理念，在滿足固定資產(chǎn)日常核算和管理需求的同時(shí)，適應(yīng)內(nèi)部多維精益管理變革，打通信息鏈路、集成信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)梳理、分析成本歸集、更新改造、投入產(chǎn)出信息。同時(shí)，滿足外部監(jiān)管等方面的需要，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映核價(jià)口徑折舊計(jì)提和逾齡資產(chǎn)等價(jià)值信息。強(qiáng)化按不同口徑進(jìn)行固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總、分析功能，進(jìn)行不同角度、不同層次、多維度數(shù)據(jù)表展示，為企業(yè)發(fā)展、決策和政府部門監(jiān)審定價(jià)提供依據(jù)。

4.3.3 提供多種管理手段，實(shí)現(xiàn)不同類型資產(chǎn)管理的個(gè)性化需求

充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等健全固定資產(chǎn)管理手段，打通固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理流程，利用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行信息資源交換、傳遞和共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)一體化全程動(dòng)態(tài)管理[7]。對于設(shè)備類固定資產(chǎn)，支持基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管理手段進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。運(yùn)用RFID技術(shù)對資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行標(biāo)簽，通過RFID標(biāo)簽對資產(chǎn)信息進(jìn)行有效管理[8]。對于辦公設(shè)備類固定資產(chǎn)，支持二維碼管理模式，利用二維碼技術(shù)對資產(chǎn)信息進(jìn)行匹配，通過掃描二維碼對固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理與盤點(diǎn)。

4.4 創(chuàng)新管理手段和管理方法，提高管理質(zhì)效

4.4.1 統(tǒng)一管控，分級、分類管理

統(tǒng)一管控，是指企業(yè)要有牽頭管理固定資產(chǎn)的部門，負(fù)責(zé)落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度。站在企業(yè)的角度履行資產(chǎn)的管理職責(zé)，對固定資產(chǎn)使用狀態(tài)進(jìn)行分析，督促、指導(dǎo)使用部門進(jìn)行日常管理，并對資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行評價(jià)和考核。

分級管理就是本著“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，具體落實(shí)資產(chǎn)使用部門或者使用人自身的資產(chǎn)管理職責(zé)。真正將固定資產(chǎn)管理任務(wù)落實(shí)到人，做到層層負(fù)責(zé)任，物物有人管，使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。

固定資產(chǎn)分類管理就是根據(jù)固定資產(chǎn)的專業(yè)、類別和特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的不同，對固定資產(chǎn)按類別實(shí)行網(wǎng)格化管理。抽水蓄能電站的實(shí)物資產(chǎn)通常以設(shè)備作為最主要的存在方式，對設(shè)備類資產(chǎn)嚴(yán)格按照資產(chǎn)全壽命周期進(jìn)行管理。通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與資產(chǎn)全壽命周期管理信息系統(tǒng)融合對接實(shí)現(xiàn)。對其他類型的固定資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行有針對的管理。比如，對土地、房屋及構(gòu)筑物的管理，主要側(cè)重于安全管理、法律風(fēng)險(xiǎn)管理。借助固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善原始檔案、記錄檢查和維護(hù)過程資料、分析法律風(fēng)險(xiǎn)。對辦公設(shè)備，側(cè)重于資產(chǎn)的使用人履行對資產(chǎn)的管理職責(zé)管理和資產(chǎn)交接管理。

4.4.2 建立計(jì)劃管控和標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)及其相關(guān)費(fèi)用管理

計(jì)劃管理是所有管理的基礎(chǔ)，表現(xiàn)在管理方式上是目標(biāo)管理。企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)劃管理，首先是設(shè)定固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，然后對目標(biāo)進(jìn)行層層分解，各部門根據(jù)各自的目標(biāo)制定計(jì)劃。目標(biāo)要自上而下層層分解，措施自下而上層層保證。同時(shí)，建立科學(xué)的投資評價(jià)體系，嚴(yán)把固定資產(chǎn)投資關(guān)[9]，在構(gòu)建固定資產(chǎn)納入正式計(jì)劃前，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研和可行性研究，必須經(jīng)過科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。在計(jì)劃制定的過程中要進(jìn)行充分的溝通，計(jì)劃下達(dá)后要合理安排和實(shí)施，保證計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

標(biāo)準(zhǔn)成本管理是對固定資產(chǎn)后續(xù)相關(guān)費(fèi)用支出進(jìn)行事前、事中、事后管理的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)成本體系下，對成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前的制定，明確資源消耗的標(biāo)準(zhǔn)及各類成本費(fèi)用支出的界限，在事先就對消耗和費(fèi)用進(jìn)行有效的控制。在費(fèi)用發(fā)生的過程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出和控制，實(shí)時(shí)反映偏差，幫助企業(yè)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正和改進(jìn)。事后將實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行比較，完成成本管理分析和考核。同時(shí)，由于抽水蓄能電站系統(tǒng)的同質(zhì)性，也可以運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)成本的理念對不同抽水蓄能電站相同系統(tǒng)的固定資產(chǎn)配置、檢修運(yùn)維情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行橫向比較，促進(jìn)行業(yè)資產(chǎn)的管理提升。

4.4.3 加強(qiáng)監(jiān)測分析，科學(xué)處置低效無效資產(chǎn)

依托于電站級數(shù)據(jù)中心建設(shè)，采取綜合分析和重點(diǎn)監(jiān)測的方法，提升固定資產(chǎn)管理水平。結(jié)合固定資產(chǎn)管理工作目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行在線監(jiān)測和分析，通過對固定資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)報(bào)廢率、固定資產(chǎn)凈值率的分析，判斷企業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期，固定資產(chǎn)投入是否保持合理增長幅度，是否保證研發(fā)能力和安全生產(chǎn)能力最大限度發(fā)揮[10]。通過對設(shè)備類固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)全壽命周期管理的要求進(jìn)行在線監(jiān)測、分析，掌握設(shè)備狀態(tài)和健康水平以及投入產(chǎn)出情況，最大限度地節(jié)約資源。通過建立固定資產(chǎn)管理對標(biāo)指標(biāo)體系，對標(biāo)其他抽水蓄能電站，持續(xù)開展指標(biāo)數(shù)據(jù)和管理實(shí)踐對標(biāo)交流，找差距、促提升。在監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定企業(yè)低效無效資產(chǎn)，通過折舊和變賣等具體方式，多元化科學(xué)處置閑置與不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在改革不斷深化的背景下，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，使企業(yè)輕裝上陣參與到企業(yè)改革中去。

4.4.4 強(qiáng)化內(nèi)控措施，完善監(jiān)督體系

分析固定資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上將固定資產(chǎn)管理規(guī)則、管理權(quán)限、授權(quán)審批以及相關(guān)控制措施通過固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程相集成。通過在立項(xiàng)審批、購置使用、日常管理、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)設(shè)置控制點(diǎn)，采取有針對性的控制措施進(jìn)行有效控制。通過信息化手段強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識和管理意識，創(chuàng)造良好的資產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境。

建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，創(chuàng)新管理手段，為具體管理活動(dòng)的開展提供更多保障與支持。細(xì)化評價(jià)與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評價(jià)與監(jiān)督工作。依托固定資產(chǎn)監(jiān)督評價(jià)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和核算，在事前、事中、事后嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)。同時(shí)，通過監(jiān)督評價(jià)，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，幫助企業(yè)及時(shí)分析原因、消除影響，解決問題的過程也是固定資產(chǎn)管理能力不斷提升的過程。

4.4.5 創(chuàng)新管理方式，打造專業(yè)管理隊(duì)伍

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以要求既懂業(yè)務(wù)又懂管理還要了解企業(yè)經(jīng)營狀況的人員進(jìn)行管理[11]。隨著信息化、專業(yè)化要求的提升，財(cái)務(wù)部門作為企業(yè)牽頭管理固定資產(chǎn)的部門已經(jīng)不合時(shí)宜，必須讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，需要企業(yè)成立專業(yè)的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)領(lǐng)固定資產(chǎn)全局，對固定資產(chǎn)實(shí)施全方位、全流程的管理。同時(shí)，選擇優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)。規(guī)范和制定固定資產(chǎn)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)，通過崗位職責(zé)權(quán)限將各級員工與資產(chǎn)管理掛鉤，不斷促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的深化。

固定資產(chǎn)管理需要企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門具有全局意識，需要全體員工的協(xié)同合作。企業(yè)員工是企業(yè)管理運(yùn)營的主要參與者，也是資產(chǎn)管理的主力軍。管理最大的魅力就是把同樣的人和同樣的資源交給不同的管理者，產(chǎn)出的績效不同。要做好固定資產(chǎn)管理，需要從人才隊(duì)伍的建設(shè)開始，不斷提升企業(yè)對于資產(chǎn)優(yōu)化的理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理過程監(jiān)督，為企業(yè)的發(fā)展持續(xù)助力。

5 結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理不但直接影響企業(yè)生產(chǎn)效率，也體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的管理水平及競爭力[12]。抽水蓄能電站的建成和投產(chǎn)，對于改善系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)、調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用、提高電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和火（核）電站的綜合利用率、減少能源損耗等方面均發(fā)揮了重要作用，是現(xiàn)代電網(wǎng)發(fā)展的必然產(chǎn)物[13]。加強(qiáng)抽水蓄能電站固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及范圍廣且技術(shù)要求較高的工作，需要企業(yè)從當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀出發(fā)，完善相關(guān)管理制度，融合信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)員工管理意識，與企業(yè)管理水平、管理現(xiàn)狀以及資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)相適應(yīng)。