科技領(lǐng)域“放管服”改革實踐探析

張 穎 鄧 峰 魏香梅 曹 國

(湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071)

0 引言

2015年5月12日,在全國“深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革”電視電話會議上，李克強(qiáng)總理提出，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。國家圍繞科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018]25號)等一系列文件，明確了科技領(lǐng)域“放管服”改革方向，提出要建立完善科研管理機(jī)制，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制。李克強(qiáng)總理在政府報告上強(qiáng)調(diào)，要深化科技體制改革，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”。2019年9月2日，李克強(qiáng)總理在國家杰出青年科學(xué)基金工作座談會上進(jìn)一步指出，科技領(lǐng)域“放管服”改革要破除對科研人員的束縛，加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度。在國家大力推行“放管服”改革形勢下，湖北省科技管理部門積極探索“放管服”改革路徑，助力湖北省科技創(chuàng)新。本文分析了科技領(lǐng)域“放管服”改革的內(nèi)涵，梳理了國內(nèi)科技領(lǐng)域“放管服”改革現(xiàn)狀，探討了在科技領(lǐng)域“放管服”改革背景下,湖北科技管理部門采取的一系列改革措施。

1 科技領(lǐng)域“放管服”內(nèi)涵

“放管服”改革是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革內(nèi)容，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，其重點是處理好政府與市場之間的關(guān)系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？萍碱I(lǐng)域“放管服”改革是促進(jìn)國家和區(qū)域科技創(chuàng)新的重要舉措，創(chuàng)新科技管理體制，提升科技管理和服務(wù)水平，處理好政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)科技管理部門職能的轉(zhuǎn)變。

“放”即簡政放權(quán)，是指政府下放行政權(quán)力，減少對資源的直接配置和對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，將不該由政府管理的事項交給市場和企業(yè)，以激發(fā)市場主體的活力?？萍碱I(lǐng)域的“放”主要是指下放項目管理、科研經(jīng)費、科研平臺建設(shè)、科研成果的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，給予高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)更多自主權(quán)，發(fā)揮市場支配資源的作用，更好實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。包括：簡化科研項目預(yù)算編制，簡化科研儀器設(shè)備采購管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，完善差旅費管理等方面，從而調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

“管”即放管結(jié)合，是指政府在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念及管理體制，實現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理方式，維護(hù)公平競爭的市場秩序?？萍碱I(lǐng)域的“管”，主要是規(guī)范科技管理事項，強(qiáng)化后期管理、評價以及績效考核。包括規(guī)范項目資金管理，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任；精簡檢查評審，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。

“服”即優(yōu)化服務(wù)，是指強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便捷的政府服務(wù)?？萍碱I(lǐng)域的“服”是指從科技服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建完善的科技管理體系和有效的治理機(jī)制體制，促進(jìn)科技管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

2 科技領(lǐng)域“放管服”改革現(xiàn)狀

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求,各省市區(qū)不斷深化推進(jìn)科技體制改革，出臺了一系列政策為科技領(lǐng)域“放管服”提供了制度支持。北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，出臺了“京科九條”等系列配套政策；上海市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》(上海科改25條)；廣州市印發(fā)了《廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革方案》；天津市修訂了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》等政策，這些政策的出臺和落實，進(jìn)一步推進(jìn)了簡政放權(quán)和優(yōu)化科技管理流程，有效提高了財政科技資金使用績效，調(diào)動了廣大科研人員的積極性與創(chuàng)造性，從而形成了充滿活力的科技管理和運行機(jī)制。

為貫徹國家關(guān)于深化科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，湖北省委、省政府2019年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(簡稱“科創(chuàng)20條”)，提出要給項目管理“放權(quán)”，給經(jīng)費管理“松綁”，給人才流動“清障”，給科研評價“減負(fù)”，給國際合作“搭臺”，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制，建設(shè)科研創(chuàng)新失敗案例數(shù)據(jù)庫，減少創(chuàng)新從零開始的試錯成本?！贝送?，湖北還出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》《湖北省科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法及實施細(xì)則》等一系列政策，從科技成果轉(zhuǎn)化、科研資金管理等方面有效改善了全省科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，全方位對科技領(lǐng)域“放管服”提供了保障。

3 湖北科技領(lǐng)域“放管服”探索與實踐

從發(fā)展實踐看，湖北省在科技領(lǐng)域中“放管服”改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一些積極進(jìn)展，下放了一批行政審批事項，不斷提升監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)水平，改革成效顯著，可以歸納為以下4個方面。

3.1 放開部分權(quán)限，優(yōu)化完善過程管理

科技管理部門按照“放管服”改革的具體任務(wù)和基本要求，合理下放部分項目管理權(quán)限。一是針對科研項目審批程序、評審過程等方面做減法管理，減少科研項目實施周期內(nèi)各類評估、檢查、抽查、審計等活動，自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期3年以下的項目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。二是優(yōu)化需求導(dǎo)向的科研項目管理機(jī)制，整合科技計劃體系，完善項目指南編制、發(fā)布機(jī)制及科研項目分類評審方式，實現(xiàn)公開公平公正的科研項目評審流程，有效保障了科研項目的規(guī)范化運行。如在項目申報上，湖北省科技管理部門為推動科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新推出了科技項目揭榜制，最大限度的簡化放寬了項目申報前置條件，實現(xiàn)了以企業(yè)提需求的項目申報方式，社會反響良好。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)績效考核

在科技領(lǐng)域“放管服”改革中，主管部門在將部分管理權(quán)限下放到項目承擔(dān)單位的同時，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，達(dá)到通過放權(quán)實現(xiàn)更好的管理的目的。一是在程序監(jiān)管、風(fēng)險防控等方面下功夫，切實做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”；二是加強(qiáng)項目績效管理，合理設(shè)定科技計劃專項和項目績效目標(biāo)，強(qiáng)化科研績效評價應(yīng)用。鼓勵科研單位積極開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)績效考核引導(dǎo)科研單位產(chǎn)出具有顯示度和標(biāo)志性的科技成果。如在科研機(jī)構(gòu)評估管理方面，建立了章程管理、落實法人自主權(quán)、建立中長期績效評價制度、完善省級科技創(chuàng)新基地評價考核體系等四個層次的制度設(shè)計，通過事中事后監(jiān)督強(qiáng)化了管理方式。

3.3 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良好環(huán)境

科技管理部門推進(jìn)落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵、科技金融創(chuàng)新、軍民融合創(chuàng)新等科技領(lǐng)域“放管服”改革舉措，構(gòu)建完善與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相適應(yīng)的新機(jī)制、新模式，打造有利于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和市場環(huán)境。一是推進(jìn)科技獎勵制度改革，制訂出臺了《湖北省科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革實施方案》，明確了科技獎勵改革的具體舉措和有關(guān)制度，激勵科研人員大膽創(chuàng)新；二是加強(qiáng)科技監(jiān)督和科研誠信建設(shè)，出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的實施意見》，推動建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制。

3.4 推進(jìn)信息化建設(shè)，提升科技服務(wù)

信息化手段能有效提升科技創(chuàng)新管理水平和科技服務(wù)效率。一是充分依托推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，實現(xiàn)全省科技系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，提供科技政務(wù)服務(wù)一站式管理；二是加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享建設(shè)，完善省科技項目管理平臺，強(qiáng)化科研項目全生命周期監(jiān)管，實行項目申報、項目評審、項目驗收、項目后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)全過程管理，實現(xiàn)科技管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

4 結(jié)語

科技領(lǐng)域的“放管服”，必將有利于釋放創(chuàng)新活力，有利于推動建立創(chuàng)新型國家。在全面深化科技領(lǐng)域“放管服”改革背景下，湖北科技管理部門積極探索科技體制改革和模式創(chuàng)新，取得了積極成效，但還需進(jìn)一步完善有些政策措施還沒有在基層得到很好的落實，還不能完全適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步推進(jìn)湖北省科技領(lǐng)域“放管服”改革，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，圍繞“放管服”改革下出現(xiàn)的新問題、新狀況，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，不斷提升科技管理能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新更高質(zhì)量發(fā)展。