基于事前控制的水電工程環(huán)境監(jiān)理能力建設(shè)路徑初探

馮 博

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

水電工程作為典型的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程具有影響區(qū)域范圍廣、影響環(huán)境要素多、影響作用時(shí)間長(zhǎng)及影響人口數(shù)量大的特點(diǎn)。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，水電工程施工期的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，而水電工程環(huán)境監(jiān)理憑借自身在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)水電工程施工期環(huán)境保護(hù)事務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，其在督促環(huán)保措施落實(shí)、減免施工對(duì)環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、預(yù)防和初期干預(yù)避免環(huán)境污染事故等方面發(fā)揮著重要作用。水電工程環(huán)境監(jiān)理工作是一項(xiàng)針對(duì)水電工程施工期各類環(huán)境事務(wù)的綜合管理工作，其綜合管理的職能包括了計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，其中控制是根據(jù)既定計(jì)劃及衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢查工作的實(shí)際情況及進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施、改進(jìn)工作[1]?？刂撇粌H是管理工作的重要職能，其有效實(shí)施也是決定管理成敗的關(guān)鍵。因此，環(huán)境監(jiān)理能力建設(shè)和提升也就是控制能力的建設(shè)和提升，而在整個(gè)控制流程中又以事前控制最為關(guān)鍵，因其實(shí)施于施工行為之前，因此具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。如果事前控制工作到位，可減少事中和事后階段因整改或返工所造成的工期和經(jīng)濟(jì)損失，大大降低后期控制工作的難度，提高環(huán)境監(jiān)理的工作效率，從而使環(huán)境監(jiān)理整體服務(wù)水平得以提升。

1 事前控制的重要性

事前控制在管理學(xué)中是指“通過(guò)觀察情況、收集整理信息、掌握規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，正確預(yù)計(jì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提前采取措施，將可能發(fā)生的偏差消除在萌芽狀態(tài)中，為避免在未來(lái)不同發(fā)展階段可能出現(xiàn)的問(wèn)題而事先采取的措施”[2]。在水電工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐過(guò)程中，事前控制所做的工作能有效避免因?qū)κ┕ば袨榭赡茉斐傻沫h(huán)境影響識(shí)別不全面、不深入，減免措施設(shè)計(jì)不合理、不充分所造成的環(huán)境污染和水土流失的發(fā)生，也可為后續(xù)的事中控制和事后控制提出控制目標(biāo)、控制依據(jù)和糾偏措施。相對(duì)事中控制和事后控制而言，事前控制更具前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，可防患于未然；而且事前控制不涉及經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)造成被管理單位的抵觸情緒，易于被接受并付諸實(shí)施。同時(shí)，事前控制階段工作是建立在以往控制過(guò)程中所積累的糾偏糾錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)人員綜合素質(zhì)水平要求更高，工作難度更大，事前控制工作能否順利開(kāi)展，其前瞻性和預(yù)防性能否得以充分體現(xiàn)，也是衡量環(huán)境監(jiān)理單位業(yè)務(wù)能力、人員素質(zhì)、工作積極性和主動(dòng)性的重要指標(biāo)。

現(xiàn)階段，水電工程環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目普遍存在事前控制能力較弱、事前介入程度不深的問(wèn)題。這種情況一方面源于建設(shè)單位授權(quán)不到位，另一方面也源于環(huán)境監(jiān)理單位的主動(dòng)性不強(qiáng)。事前控制不力，造成施工單位在施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響源把握不準(zhǔn)，措施投入沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，往往是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”；環(huán)境污染隱患轉(zhuǎn)化成環(huán)境污染事件的概率大大提高，事后整改也加大了環(huán)保措施的實(shí)施難度和資金投入。環(huán)境監(jiān)理在監(jiān)理過(guò)程中控制重點(diǎn)也被動(dòng)后移至事中控制和事后控制上，主要精力消耗在環(huán)境污染隱患排查和督促整改上，監(jiān)理部卻始終在一種較低水平的監(jiān)管層面上運(yùn)行。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌考慮，所以施工現(xiàn)場(chǎng)往往是整改了舊問(wèn)題，又產(chǎn)生新問(wèn)題，而且新問(wèn)題產(chǎn)生的地方和時(shí)間也難以預(yù)知，從某種意義上說(shuō)，施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管工作處于失控狀態(tài)[3]。

2 事前控制的主要內(nèi)容

水電工程環(huán)境監(jiān)理事前控制的主要工作包括劃分控制單元、確定控制目標(biāo)、制定考核標(biāo)準(zhǔn)、明確控制程序和審核專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案。責(zé)任主體明確的控制單元、清晰客觀的目標(biāo)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔流暢的程序和可操作性強(qiáng)的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案是環(huán)境監(jiān)理全過(guò)程控制順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，這五方面的工作需要環(huán)境監(jiān)理與各參建單位充分溝通協(xié)商后，形成制度文件，由建設(shè)單位頒布執(zhí)行。以制度文件為執(zhí)行依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理從環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求、具體施工標(biāo)段和施工工作面的施工特點(diǎn)、施工區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)的種類和分布特點(diǎn)等方面對(duì)承包商上報(bào)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施方案進(jìn)行審核，經(jīng)審核批復(fù)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施方案作為承包商實(shí)施環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)措施的依據(jù)。

2.1 劃分控制單元

水電工程項(xiàng)目組成和施工工序往往都較為復(fù)雜，工程管理過(guò)程中需要根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和是否引入競(jìng)爭(zhēng)等因素進(jìn)行施工標(biāo)段劃分。環(huán)境監(jiān)理在工作過(guò)程中，為了便于與工程監(jiān)理單位和承包商進(jìn)行工作對(duì)接，也以施工標(biāo)段作為環(huán)境監(jiān)理單元，重點(diǎn)施工作業(yè)面作為環(huán)境監(jiān)理節(jié)點(diǎn)，從而形成監(jiān)管網(wǎng)狀，并采用“以點(diǎn)帶面，全面控制”的方式，通過(guò)對(duì)各施工工作面和施工標(biāo)段環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行全過(guò)程控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)水電工程環(huán)境保護(hù)工作的全過(guò)程監(jiān)理的目的。因此，環(huán)境監(jiān)理事前控制工作的對(duì)象主要是由施工工作面及由工作面組成的施工標(biāo)段。

2.2 確定控制目標(biāo)

水電工程環(huán)境監(jiān)理的控制目標(biāo)由兩個(gè)層面組成，第一層面是由建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位共同制定的環(huán)境管理目標(biāo)，這類目標(biāo)的制定一般兼顧建設(shè)單位的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任，其表述以定性描述為主，指向性較強(qiáng)，便于各參建單位和人員理解。第二層面是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，包括預(yù)防保護(hù)目標(biāo)、污染控制目標(biāo)及恢復(fù)治理目標(biāo)，這類目標(biāo)不僅適用于針對(duì)整個(gè)水電工程的宏觀層面的環(huán)境管理，也適用于施工標(biāo)段和施工工作面等微觀層面的環(huán)境管理，其表述以定量描述為主，突出底線，且專業(yè)性較強(qiáng)，可作為環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展全過(guò)程控制的依據(jù)。

2.3 制定考核標(biāo)準(zhǔn)

制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，緊密圍繞各項(xiàng)控制目標(biāo)從招投標(biāo)及合同管理、環(huán)境保護(hù)管理體系建設(shè)、工作制度、措施落實(shí)情況、宣傳教育及協(xié)調(diào)配合等方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分解，全面反映環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況。考核對(duì)象為工程承包商，如有必要，經(jīng)建設(shè)單位同意后，也可對(duì)工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位相關(guān)部門進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容為承包商的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，以及工程監(jiān)理和建設(shè)單位相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)的履行情況?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定以“內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，分值合理，操作性強(qiáng)”為原則，盡量做到貼近工程實(shí)際，力求考核結(jié)果能最大程度上反映各單位環(huán)保工作開(kāi)展情況。同時(shí)，制定環(huán)境保護(hù)違規(guī)違約行為處罰辦法，劃明環(huán)境監(jiān)理控制的紅線。

2.4 制定控制程序

水電工程環(huán)境監(jiān)理控制程序一般是在編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和協(xié)助建設(shè)單位制定規(guī)章制度時(shí)制定。因各建設(shè)單位的環(huán)境管理模式和環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)理模式不同，環(huán)境監(jiān)理與工程建設(shè)監(jiān)理在處理與環(huán)境保護(hù)相關(guān)事務(wù)時(shí)，其職責(zé)范圍有所不同。在需要工程監(jiān)理參與并承擔(dān)督促落實(shí)責(zé)任的監(jiān)理模式中，如單純?cè)诃h(huán)境監(jiān)理細(xì)則中制定控制程序，很難對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理起到約束作用，故涉及與環(huán)境監(jiān)理單位無(wú)合同關(guān)系的其他單位協(xié)同配合的控制程序制定都應(yīng)在建設(shè)單位頒布的規(guī)章制度中進(jìn)行明確。

2.5 審核專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案

環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段雖已進(jìn)行了環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和污染防治措施設(shè)計(jì)等工作，但因尚處于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，且著眼于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目宏觀層面的整體評(píng)價(jià)，難以細(xì)化到施工標(biāo)段和施工工作面，無(wú)法指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展控制工作。故環(huán)境監(jiān)理要求承包商在新的施工標(biāo)段或施工工作面開(kāi)工前，編制專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案報(bào)環(huán)境監(jiān)理審核，該措施方案應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體施工標(biāo)段和施工工作面的施工特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注施工區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)的種類和分布特點(diǎn)，并進(jìn)行更加細(xì)致和深入地環(huán)境影響識(shí)別，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的預(yù)防或減免措施，同時(shí)明確落實(shí)預(yù)防或減免措施的工程量、人員機(jī)具投入、投資及保障措施。

3 提高事前控制能力的途徑

(1)協(xié)助建設(shè)單位建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度。協(xié)助建設(shè)單位建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度是環(huán)境監(jiān)理的重要職責(zé)之一，而且環(huán)境監(jiān)理工作的控制目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制程序都是需要在環(huán)境保護(hù)管理制度中加以明確的。因此，健全完善的環(huán)境保護(hù)制度是水電工程環(huán)境監(jiān)理工作的重要保障，也是檢驗(yàn)事前控制工作是否得力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)管理制度經(jīng)多個(gè)水電工程的施行，已較為成熟，但也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在編制完成后，大部分建設(shè)單位未組織參建單位對(duì)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行充分討論而直接頒布施行，這給在制度施行過(guò)程中各參建單位有標(biāo)不依、有章不遵埋下了隱患。

涉及環(huán)境監(jiān)理控制目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制程序的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)在制定前進(jìn)行深入調(diào)研。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及建設(shè)單位管理體系的特點(diǎn)，在公開(kāi)、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定，并經(jīng)參建單位在充分了解和討論后達(dá)成最廣泛的共識(shí)，并在試行過(guò)程中聽(tīng)取多方意見(jiàn)，做進(jìn)一步的修改、完善。

(2)提高環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性和可操作性。環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制直接反映了環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)水電工程環(huán)境保護(hù)全過(guò)程控制的理解能力和控制技術(shù)水平。詳實(shí)且針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，一方面可以更好地指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理人員開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作；另一方面也對(duì)承包商起到正面警示作用，時(shí)刻提醒承包人在施工過(guò)程中應(yīng)避免環(huán)保違規(guī)違約行為的產(chǎn)生，同時(shí)也能消除建設(shè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作能力的疑慮，增強(qiáng)信任感，促進(jìn)建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位工作中的良性互動(dòng)。以往環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容過(guò)于寬泛，僅從宏觀層面闡述如何開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，針對(duì)性和可操作性都不強(qiáng)，達(dá)不到使監(jiān)理人員按圖索驥的效果。

為了提高環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性和可操作性，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在對(duì)具體施工標(biāo)段或施工工作面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作之前，仔細(xì)研究環(huán)保水保相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及相關(guān)設(shè)計(jì)文件，并結(jié)合施工標(biāo)段或施工工作面的施工特點(diǎn)和以往環(huán)境監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確監(jiān)理控制程序與監(jiān)理方法，梳理出施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)保違規(guī)違約行為、環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并分別提出預(yù)防與應(yīng)對(duì)處理措施。

(3)強(qiáng)化對(duì)承包商上報(bào)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案的審核。在以往環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，事前控制較為重視對(duì)招投標(biāo)文件、合同文件、施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)保水保條款的核查，但實(shí)際控制效果并不理想。各類型工程的招投標(biāo)文件、合同文件、施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)保水保條款千篇一律，針對(duì)性不強(qiáng)，而且水電工程主體工程標(biāo)包含施工內(nèi)容眾多，如大壩工程標(biāo)內(nèi)含大壩填筑，料場(chǎng)開(kāi)挖，場(chǎng)內(nèi)交通及人工骨料加工系統(tǒng)等，施工對(duì)環(huán)境影響的方式和程度各不相同。由于這些文件、資料，并未做相應(yīng)的細(xì)化，難以用于指導(dǎo)承包商落實(shí)環(huán)保措施，也不能作為環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展監(jiān)理工作的依據(jù)。

因此，水電工程環(huán)境監(jiān)理事前控制的重點(diǎn)還是需要立足于施工標(biāo)段和施工工作面，在這個(gè)層面開(kāi)展事前控制工作更易于抓住控制重點(diǎn)，并且提出的控制要求、防治或減免措施也更有針對(duì)性，有助于控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件做細(xì)致的分析，領(lǐng)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的各項(xiàng)要求，結(jié)合施工標(biāo)段和施工工作面的具體情況，對(duì)承包商上報(bào)的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案進(jìn)行審查，著重審查承包商對(duì)施工行為可能造成環(huán)境影響識(shí)別的合理性和準(zhǔn)確性，以及所提出的預(yù)防或減免措施的有效性和可靠性。因該措施方案針對(duì)性強(qiáng)，可作為后續(xù)環(huán)境監(jiān)理控制工作的依據(jù)，并督促承包商加以落實(shí)。

在承包商編制上述方案的過(guò)程中，因?qū)I(yè)知識(shí)所限，難免出現(xiàn)各種疑問(wèn)和困難。一方面環(huán)境監(jiān)理可在編制過(guò)程中加以指導(dǎo)，協(xié)助其完善該方案；另一方面可通過(guò)集中培訓(xùn)的方式提高編制人員的環(huán)保專業(yè)知識(shí)。完善的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案，經(jīng)環(huán)境監(jiān)理批復(fù)后承包商遵照?qǐng)?zhí)行。

(4)加強(qiáng)水電工程建設(shè)信息的收集整理。水電工程建設(shè)信息的收集和整理是環(huán)境監(jiān)理各項(xiàng)事前控制工作的基礎(chǔ)，只有掌握了詳實(shí)、準(zhǔn)確的工程建設(shè)信息，才能為預(yù)判可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、制定切實(shí)可行的防范措施提供依據(jù)。因水電工程復(fù)雜程度較高，施工標(biāo)段眾多，且各施工標(biāo)段開(kāi)工時(shí)間根據(jù)工序要求各不相同，針對(duì)施工標(biāo)段和施工工作面的事前控制貫穿于環(huán)境監(jiān)理工作的始終，因此信息收集整理也是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。

但現(xiàn)階段，因環(huán)境監(jiān)理工作尚處于摸索階段，在信息收集方面仍存在制度不健全、渠道不暢通的問(wèn)題，致使收集過(guò)度依賴承包商。由于其上報(bào)的信息不及時(shí)、不全面、不客觀的問(wèn)題普遍存在，所以在信息收集階段環(huán)境監(jiān)理必須克服惰性，主動(dòng)出擊，進(jìn)一步拓寬信息收集渠道，全面掌握工程建設(shè)信息，及時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)。

①參加工程建設(shè)監(jiān)理例會(huì)。工程建設(shè)監(jiān)理例會(huì)是建設(shè)單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位和承包商集中協(xié)商討論各施工標(biāo)段進(jìn)度、質(zhì)量和資金等相關(guān)問(wèn)題的例行會(huì)議。會(huì)議涉及的工程建設(shè)信息較多，尤其有關(guān)進(jìn)度計(jì)劃的會(huì)議內(nèi)容對(duì)環(huán)境監(jiān)理事前控制工作意義重大。如進(jìn)度計(jì)劃涉及某施工標(biāo)段或施工工作面即將開(kāi)工，而該施工標(biāo)段或施工工作面存在對(duì)環(huán)境影響程度較大的施工行為，環(huán)境監(jiān)理則可及時(shí)介入，要求承包商報(bào)送針對(duì)該項(xiàng)施工行為的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案，經(jīng)環(huán)境監(jiān)理批復(fù)后遵照?qǐng)?zhí)行。

②收集施工方案。在以往的環(huán)境監(jiān)理過(guò)程中，因管理流程限制，除環(huán)境監(jiān)理特殊要求外，承包商報(bào)送工程建設(shè)監(jiān)理的文函，一般不會(huì)抄送環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理也就錯(cuò)失了從上報(bào)文函中系統(tǒng)收集工程建設(shè)情況的機(jī)會(huì)。環(huán)境監(jiān)理無(wú)法獲取具體施工標(biāo)段和施工工作面的施工方案及施工進(jìn)度計(jì)劃，也就不能及時(shí)介入開(kāi)展事前控制工作。因此，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商，改進(jìn)管理流程，要求各承包商將所有上報(bào)工程建設(shè)監(jiān)理的施工方案、工程施工進(jìn)度計(jì)劃等抄送環(huán)境監(jiān)理，并由環(huán)境監(jiān)理對(duì)方案進(jìn)行甄別。如施工活動(dòng)將產(chǎn)生環(huán)保水保問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)理將啟動(dòng)事前控制程序，要求承包商報(bào)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案，經(jīng)環(huán)境監(jiān)理批復(fù)后遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)建議工程監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中加大防范力度，避免造成環(huán)保水保問(wèn)題，達(dá)到提前介入和預(yù)判的目的。

(5)加強(qiáng)事前控制效果分析，持續(xù)改進(jìn)控制措施。水電工程環(huán)境監(jiān)理事前控制工作既要重視控制過(guò)程，也要重視對(duì)控制效果的檢查和總結(jié)。采用PDCA循環(huán)法將事前控制措施的制定、實(shí)施、效果檢查和改進(jìn)處理等質(zhì)量管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其成為完整的閉環(huán)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)控制效果的評(píng)估，檢視控制措施的有效性，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出更有利于問(wèn)題解決的措施。這個(gè)管理過(guò)程應(yīng)持之以恒，只有這樣才能使事前控制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得以解決，環(huán)境監(jiān)理單位事前控制能力才能階梯式上升，從而保證環(huán)境監(jiān)理服務(wù)水平的的持續(xù)提升[4]。

4 結(jié) 論

隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策也隨之發(fā)生了重大調(diào)整，尤其是“環(huán)境保護(hù)督查制度”施行以來(lái)，一直保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”的態(tài)度，形成了制度化的嚴(yán)格治理體系，環(huán)境保護(hù)“嚴(yán)監(jiān)管”已成為新常態(tài)。在新形勢(shì)下，環(huán)保行政主管部門和建設(shè)單位都對(duì)環(huán)境監(jiān)理在水電工程建設(shè)期環(huán)境管理中的作用提出了更高的要求，因此環(huán)境監(jiān)理在全過(guò)程控制方面的能力建設(shè)和提高成為當(dāng)務(wù)之急。事前控制可防患于未然，控制得當(dāng)可使整個(gè)控制過(guò)程達(dá)到事半功倍的功效，有利于提升環(huán)境監(jiān)理服務(wù)水平。提升水電工程環(huán)境監(jiān)理事前控制能力有以下五個(gè)方面。

(1)涉及環(huán)境監(jiān)理控制目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和控制程序的環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)在取得參建各方的廣泛共識(shí)后頒布施行，建立在公開(kāi)、民主、共識(shí)基礎(chǔ)上的管理制度，才更有說(shuō)服力和執(zhí)行力。

(2)環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是環(huán)境監(jiān)理工作指導(dǎo)性文件，為提高其針對(duì)性和可操作性，應(yīng)針對(duì)施工標(biāo)段或施工工作面梳理出施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)保違規(guī)違約行為、環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，并分別提出預(yù)防與應(yīng)急處理措施。

(3)通過(guò)參加工程監(jiān)理例會(huì)和收集施工方案等措施，及時(shí)捕捉工程建設(shè)信息，并對(duì)信息加以甄別，同時(shí)針對(duì)有用信息及時(shí)啟動(dòng)事前控制程序，協(xié)助承包商完成環(huán)境影響識(shí)別和污染防治措施設(shè)計(jì)。

(4)以施工標(biāo)段和施工工作面作為監(jiān)理對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施方案的審核，力爭(zhēng)使措施方案中的環(huán)境影響識(shí)別準(zhǔn)確、合理，防治措施有效、可靠，確保其在后續(xù)施工過(guò)程中得到有效落實(shí)。

(5)采用PDCA循環(huán)法對(duì)事前控制的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化對(duì)控制效果的分析，對(duì)事前控制措施有效性進(jìn)行評(píng)估。效果好的措施可規(guī)范化并加以推廣，不好的措施可進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使環(huán)境監(jiān)理事前控制能力實(shí)現(xiàn)階梯式上升，從而保證環(huán)境監(jiān)理服務(wù)水平的持續(xù)提升。