山東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在問題與對策

劉曙光

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是指水行政主管部門及其設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢測等工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為和建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的活動，是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的中流砥柱。近年來，山東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作深入學(xué)習(xí)貫徹“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以全省水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目和災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1 主要問題

1.1 思想認(rèn)識

1）對水利工程質(zhì)量監(jiān)督形勢認(rèn)識不到位。部分水行政主管部門及其設(shè)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍習(xí)慣于用老辦法來安排、推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，對水利部新修訂的質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)辦法標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不深入、執(zhí)行不到位。

2）擔(dān)當(dāng)精神需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員在日常監(jiān)督檢查中還存在不細(xì)不實(shí)的情況，對一些棘手問題繞著走，缺乏較真碰硬、一抓到底的精神，造成個別水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在的問題較多。

1.2 能力建設(shè)

1）質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。從前期調(diào)研情況看，山東省各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍仍存在監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)單一的問題，監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法手段還不夠多，技術(shù)業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。

2）質(zhì)量監(jiān)督工作信息化水平有待加強(qiáng)。當(dāng)前各地對在建水利工程的質(zhì)量監(jiān)管工作，仍以跑現(xiàn)場、聽匯報等傳統(tǒng)監(jiān)督手段為主，缺乏智能化、數(shù)字化、信息化管理手段。

1.3 監(jiān)督措施

1）質(zhì)量監(jiān)督范圍較狹窄。目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅在施工階段對施工單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，忽視工程建設(shè)前期、完工驗(yàn)收階段及責(zé)任主體的監(jiān)督檢查。

2）質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。為完成任務(wù)，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，影響監(jiān)督工作的有效性。

3）質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容存在偏頗。部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管工作過程中存在重視對工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督多，對質(zhì)量行為監(jiān)督少的現(xiàn)象。

2 工作措施

2.1 提高認(rèn)識

“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)中的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)今后一個時期的水利工作，要以強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和管理為首要任務(wù)。水利部今年新制定的《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》問題清單中共列舉了常見問題1 151 條，其中質(zhì)量管理方面675 條，安全管理方面258 條。同時制定的稽察問題清單共列舉了工程監(jiān)管問題2 059 條。這些都為落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”要求提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。全省各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍要牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為底線，履職盡責(zé)，切實(shí)提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平。

2.2 完善制度

1）根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》精神，盡快修訂、出臺山東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法、質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等文件。在修訂的過程中，針對工程建設(shè)中的主要矛盾變化和工作中遇到的突出問題，可參照其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增加對工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任單位予以警告、通報、罰款、返工、責(zé)令出場等制裁手段的條文，加大對參建各方在工程質(zhì)量管理方面違法違規(guī)行為的查處、懲戒力度，樹立政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，傳遞“強(qiáng)監(jiān)管”信號。

2）加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題分析研判，把這些問題作為完善政策標(biāo)準(zhǔn)的有力抓手，弄清問題產(chǎn)生的根源，對因政策制度不符合實(shí)際情況而產(chǎn)生的問題，及時作出修改和調(diào)整，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效力和效率。

2.3 提升能力

1）開展水利質(zhì)量監(jiān)督工作業(yè)務(wù)研討與培訓(xùn)。邀請水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會水利部監(jiān)督體系及新修訂的質(zhì)量監(jiān)督、稽察等相關(guān)辦法標(biāo)準(zhǔn)，交流經(jīng)驗(yàn)與工作措施，不斷充實(shí)業(yè)務(wù)知識，提升業(yè)務(wù)能力。

2）開展質(zhì)量監(jiān)督方式探索。學(xué)習(xí)相關(guān)省份工作經(jīng)驗(yàn)，采取政府購買服務(wù)的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作，解決人員數(shù)量不足、技術(shù)水平低等問題。

3）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺建設(shè)。建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，方便質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，擴(kuò)展監(jiān)督覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)對所有參建單位質(zhì)量管理工作開展情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。探索開展水利工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對主要監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳、全面監(jiān)控，推動山東省水利工程實(shí)體質(zhì)量上水平。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督

1）明確監(jiān)督責(zé)任。按照《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》及分級負(fù)責(zé)原則，厘清監(jiān)督界限。省級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)由省水利廳及其直屬單位實(shí)施的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，其他水利工程項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照要求，逐一確定水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角監(jiān)督。

2）科學(xué)制訂監(jiān)督計(jì)劃。各級負(fù)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的單位或機(jī)構(gòu)在接受工程項(xiàng)目監(jiān)督任務(wù)后，要認(rèn)真分析受監(jiān)督工程的規(guī)模、特點(diǎn)及重要性等，及時成立工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或監(jiān)督組，落實(shí)專職或兼職質(zhì)量監(jiān)督人員，明確監(jiān)督工作方式。監(jiān)督項(xiàng)目站或監(jiān)督組要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，制定有針對性的監(jiān)督計(jì)劃，為認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)打好基礎(chǔ)。

3）實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。一是在工程開工前，要對工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測、設(shè)備供應(yīng)等參建單位的資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行復(fù)核，對是否存違法轉(zhuǎn)包、分包及越級承包等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。要對項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系等實(shí)施監(jiān)督檢查。按時對工程項(xiàng)目劃分表進(jìn)行確認(rèn)，對單元工程、重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程劃分方案進(jìn)行備案。二是工程施工中，要對各參建單位技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量評定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對工程實(shí)體質(zhì)量與安全影響較大的“人”“機(jī)”“料”“法”“環(huán)”等因素及重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對有關(guān)單位產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢測報告、原材料、構(gòu)件質(zhì)量進(jìn)行抽查。及時對重要隱蔽工程或關(guān)鍵部位單元工程的聯(lián)合驗(yàn)收簽證、分部工程驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行核備或核定。三是工程完工后，要核定單位工程驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論。對工程項(xiàng)目竣工質(zhì)量抽樣檢測的項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行審核確定，并提交監(jiān)督報告。