新形勢(shì)下黨外代表人士教育培養(yǎng)路徑研究

【摘要】培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策[1]。新形勢(shì)下，北京市門頭溝區(qū)的黨外代表人士呈現(xiàn)出數(shù)量上升、政治素質(zhì)亟待加強(qiáng)、年輕人逐步嶄露頭角、人才流失嚴(yán)重等時(shí)代特征。實(shí)現(xiàn)黨外代表人士教育培養(yǎng)的科學(xué)化，必須調(diào)動(dòng)一切力量增強(qiáng)教育培養(yǎng)的針對(duì)性、提高政治共識(shí)教育質(zhì)量、加大實(shí)踐鍛煉力度以及做好人才儲(chǔ)備工作。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；黨外代表人士；教育培養(yǎng)；路徑

【中圖分類號(hào)】D613【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-5103（2020）17-0060-04

【基金項(xiàng)目】本文系北京社會(huì)主義學(xué)院（北京統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地）招標(biāo)課題“新時(shí)代門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)問題研究”（課題編號(hào)：BJSY1925）的研究成果。課題組成員：江延紅，蓋芳，張連妹，王華玉，宋雪，安晴，申志清。

【作者簡(jiǎn)介】蓋芳，中共北京市門頭溝區(qū)委黨校科研處主任，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

門頭溝區(qū)地處北京市西郊，屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。在門頭溝區(qū)，不同歷史時(shí)期的黨外代表人士始終踐行多黨合作的初心和使命。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宗教界人士支持中國(guó)共產(chǎn)黨，保護(hù)愛國(guó)人士；如今，逐步成長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士在文旅體驗(yàn)、科技智創(chuàng)、醫(yī)藥健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，宗教界人士對(duì)區(qū)域穩(wěn)定起到了積極作用。新形勢(shì)下，為更好發(fā)揮黨外代表人士在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極作用，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育和培養(yǎng)。

一、新形勢(shì)下門頭溝黨外代表人士的時(shí)代特征

1.數(shù)量呈上升趨勢(shì)

相較北京市其他區(qū)縣，門頭溝區(qū)的黨外代表人士較少，在冊(cè)人數(shù)共計(jì)113人，其中民主黨派代表人士占56.64%，無(wú)黨派代表人士占13.27%，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士占16.81%，少數(shù)民族與宗教界代表人士占6.19%，新的社會(huì)階層代表人士占7.07%。近年來(lái)，民主黨派組織增至7家，九三學(xué)社（北京）雙創(chuàng)基地在門頭溝區(qū)的入駐，為黨外人士人才儲(chǔ)備創(chuàng)造了條件，黨外代表人士隊(duì)伍整體發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，位居北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)前列。伴隨整體規(guī)模的壯大，黨外代表人士的教育培養(yǎng)工作壓力隨之增大。

2.一些黨外代表人士亟待提高政治素養(yǎng)

門頭溝區(qū)黨外代表人士以“60后”“70后”為主體，占總?cè)藬?shù)的71.7%。這部分人長(zhǎng)期接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深受紅色教育熏陶，政治素養(yǎng)較強(qiáng)。但是，這部分人在實(shí)踐中經(jīng)受的考驗(yàn)和歷練不足，個(gè)別黨外代表人士還有海外留學(xué)經(jīng)歷，大多思想比較活躍。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尤其是西方意識(shí)形態(tài)的滲透帶有很大的隱蔽性，極有可能存在思想薄弱環(huán)節(jié)，亟需對(duì)其加強(qiáng)政治共識(shí)教育。

3.年輕一代逐漸嶄露頭角

近年來(lái)，門頭溝黨外代表人士隊(duì)伍中的“80后”“90后”逐漸增多，這部分人視野開闊、思想活躍，具有較高學(xué)歷水平和能力素養(yǎng)，為黨外人士隊(duì)伍注入了新鮮血液。盡管他們擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合政府部門工作，但對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度的了解還不夠全面，個(gè)別人還有功利主義傾向。因此，要對(duì)黨外代表人士中的新生力量加大教育培養(yǎng)力度。

4.存在人才流失情況

隨著年輕一代的加入，門頭溝區(qū)黨外代表隊(duì)伍的活力逐漸增強(qiáng)。但是，因?yàn)槟贻p一代發(fā)展空間較大、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)較多，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨外代表人士身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，個(gè)別年輕的黨外代表人士由黨外人士轉(zhuǎn)變?yōu)橹泄颤h員；另一方面，黨外代表人士工作地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)至其他區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件更優(yōu)的行政區(qū)就業(yè)。因此，要加強(qiáng)年輕一代黨外代表人士的教育培養(yǎng)，使其增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度即多黨合作和政治協(xié)商制度的理解，強(qiáng)化其對(duì)黨外人士身份的認(rèn)知，同時(shí)深化區(qū)情教育，加強(qiáng)其與門頭溝區(qū)的情感融合。

二、門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的教育培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，門頭溝區(qū)著手構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，推動(dòng)黨外代表人士的教育培養(yǎng)工作。首先，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由門頭溝區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作專門領(lǐng)導(dǎo)小組，著重發(fā)揮組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會(huì)主義學(xué)院的作用，在基地建設(shè)、實(shí)踐鍛煉、教育培養(yǎng)等方面統(tǒng)籌安排；其次，籌備成立區(qū)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、門頭溝區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，儲(chǔ)備黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層代表人士。然而，目前相關(guān)社會(huì)力量還沒有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨外代表人士沒有實(shí)現(xiàn)脫崗培訓(xùn)，問卷調(diào)研結(jié)果顯示，40.18%的被調(diào)查者表示工學(xué)矛盾突出，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣；二是異地教學(xué)安排無(wú)法滿足學(xué)員需求。異地教學(xué)主要是前往井岡山、延安等紅色教育基地，教學(xué)內(nèi)容以愛國(guó)主義教育為主，沒有凸顯統(tǒng)戰(zhàn)特色。

2.采用統(tǒng)戰(zhàn)部和社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)模式

門頭溝社會(huì)主義學(xué)院成立于2014年，與區(qū)委黨校、行政學(xué)院合署辦公，尚未建立一支專門的教師隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，門頭溝區(qū)的黨外人士培訓(xùn)工作主要由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)。在現(xiàn)有辦學(xué)模式下，培訓(xùn)班每年定期舉辦2期，主要以政治共識(shí)教育為主，安排統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、理論知識(shí)教育，并結(jié)合區(qū)情設(shè)計(jì)了“兩山理論”“紅色門頭溝”等突出地方特色的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，還積極探索多樣化的教學(xué)模式，主要是利用紅色資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等區(qū)內(nèi)資源開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以及到井岡山、延安等地開展以愛國(guó)主義教育為主題的異地教學(xué)。但現(xiàn)有辦學(xué)模式未能達(dá)到理想效果：一是無(wú)法滿足培訓(xùn)對(duì)象的多樣化、差異化需求。調(diào)研結(jié)果顯示，體制外黨外代表人士認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少；個(gè)別領(lǐng)域黨外代表人士認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)、參政議政基本技能等培訓(xùn)內(nèi)容缺失；個(gè)別黨外代表人士認(rèn)為有關(guān)部門對(duì)其多重身份關(guān)注不夠。二是政治共識(shí)教育不能入腦入心。問卷調(diào)研結(jié)果顯示，41.07%的被調(diào)查者認(rèn)為形式過于單一，仍以課堂教學(xué)為主，異地教學(xué)、案例教學(xué)較少。

3.注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

門頭溝區(qū)創(chuàng)建了多種平臺(tái)為黨外代表人士提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，在政府部門配備一定比例黨外干部，統(tǒng)一安排到市級(jí)單位、民主黨派中央和對(duì)口幫扶地區(qū)掛職鍛煉；鼓勵(lì)他們到新疆、內(nèi)蒙古等對(duì)口支援地區(qū)掛職鍛煉，建立聯(lián)誼交友機(jī)制；以北京市“8+1”行動(dòng)為契機(jī)搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，積極發(fā)揮黨外代表人士在精準(zhǔn)幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中的人才優(yōu)勢(shì)。但是，還有一些問題亟待解決：一是實(shí)職安排困難，在各級(jí)人大、政協(xié)中安排較多，在政府、司法機(jī)構(gòu)等單位中安排較少。二是掛職鍛煉力度不夠，訪談中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨外代表人士迫切要求增加掛職鍛煉機(jī)會(huì)。三是民主協(xié)商不夠充分，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士之間通過聯(lián)誼交友建立了聯(lián)系，但交流頻次、深度不夠。

4.高層次人才和后備干部?jī)?chǔ)備不足

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，人才不足問題在門頭溝區(qū)非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝區(qū)在冊(cè)黨外代表人士平均年齡為49.4歲，年輕人較少；研究生及以上學(xué)歷僅占28.32%，這個(gè)數(shù)據(jù)在人才輩出的新時(shí)代并不占優(yōu)勢(shì)，更是與黨內(nèi)高學(xué)歷人才數(shù)量形成鮮明對(duì)比。黨外代表的后備人員僅100余人，無(wú)法為政府、司法機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位配備足額的黨外干部，甚至在法院、檢察院等部門沒有黨外干部。伴隨著老一代黨外代表人士退休，人才儲(chǔ)備不足的窘境愈加凸顯。

三、加強(qiáng)門頭溝區(qū)黨外代表人士教育培養(yǎng)的建議

1.調(diào)動(dòng)一切力量教育培養(yǎng)黨外代表人士

推進(jìn)黨外代表人士教育培養(yǎng)工作，要充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。一是增強(qiáng)調(diào)訓(xùn)權(quán)威性，加強(qiáng)與各民主黨派、人民團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)把培訓(xùn)情況和效果評(píng)估通報(bào)給相關(guān)部門、單位。二是用制度約束有關(guān)部門，加大教育資金支持力度，激勵(lì)企事業(yè)單位關(guān)心黨外代表人士的成長(zhǎng)。三是注重聯(lián)誼交友，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要和黨外代表人士多交朋友，及時(shí)了解、掌握他們的訴求愿望、思想動(dòng)態(tài)等；運(yùn)用好知聯(lián)會(huì)、新聯(lián)會(huì)等群團(tuán)組織，密切黨外人士之間的交流，增進(jìn)共識(shí)。四是壯大統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，配齊統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員隊(duì)伍，完善統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)職能；建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理”的教師隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合黨校的作用。

2.增強(qiáng)黨外代表人士教育培養(yǎng)的針對(duì)性

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，人才身份從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，“體制外”黨外人才越來(lái)越多[2]。從所屬領(lǐng)域看，分為民主黨派、無(wú)黨派、黨外知識(shí)分子等12個(gè)類別，黨外代表人士身份日趨多元化，部分人具有民主黨派、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等多重身份。要準(zhǔn)確把握黨外代表人士特征，探索具有統(tǒng)戰(zhàn)特色、“全覆蓋、多層次”的差異化教育培養(yǎng)方案。一是合理安排體制外黨外代表人士的教育培養(yǎng)，打破體制界限、所有制約束和身份限制，把更多體制外黨外代表人士納入教育培養(yǎng)的視野，適時(shí)安排體制外黨外代表人士到體制內(nèi)掛職鍛煉，增加其工作閱歷和政治歷練。二是加強(qiáng)“統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)+參政議政基本技能”的教育培養(yǎng)，開辦統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)知識(shí)入門班，普及統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)知識(shí)，開發(fā)參政議政案專題課程，幫助黨外代表人士提升參政議政能力。三是審慎對(duì)待宗教界人士的教育培養(yǎng)工作，選聘學(xué)識(shí)水平高的專家學(xué)者或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的統(tǒng)戰(zhàn)干部把政策理論講透，密切與宗教界黨外代表人士的聯(lián)系。四是關(guān)注具有多重身份的黨外代表人士，結(jié)合發(fā)展前途，綜合考慮確定其主體代表性，避免工作交叉重疊。

3.提高黨外代表人士政治共識(shí)教育質(zhì)量

新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有[3]。要使黨外代表人士始終堅(jiān)持自身的根本屬性，必須提高政治共識(shí)教育培養(yǎng)質(zhì)量。一是創(chuàng)新教學(xué)模式，在雙向互動(dòng)中達(dá)成思想共識(shí)。要積極探索結(jié)構(gòu)式教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等參與度較高的教學(xué)形式。二是講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，用真情感召達(dá)成政治共識(shí)。組織到統(tǒng)一戰(zhàn)線政策發(fā)源地上海、有著優(yōu)良統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)的重慶等地開展異地教學(xué)，堅(jiān)定黨外代表人士的初心和使命。整理本區(qū)“宗教人士保護(hù)愛國(guó)人士”等典型歷史故事，總結(jié)“8+1行動(dòng)”、九三學(xué)社雙創(chuàng)基地等經(jīng)驗(yàn)，打造現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，用身邊故事感召人，凝聚共識(shí)。三是深化教學(xué)改革，以文化認(rèn)同增進(jìn)政治共識(shí)。深入挖掘研究永定河文化等區(qū)域文化，增進(jìn)黨外代表人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。四是在尊重同盟者利益基礎(chǔ)上深化政治共識(shí)[4]。加強(qiáng)黨外代表人士在政府部門的實(shí)職安排，密切與黨外代表人士的合作，聽取黨外代表人士意見建議等。

4.優(yōu)化黨外代表人士實(shí)踐鍛煉路徑

黨外代表人士主要以專業(yè)人才為主，大多缺少行政管理經(jīng)歷，缺少處理復(fù)雜局面和應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐鍛煉是黨外代表人士成長(zhǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，系統(tǒng)的實(shí)踐鍛煉對(duì)黨外代表人士有重要意義，要進(jìn)一步利用好[5]。一是舉薦和安排優(yōu)秀黨外人才擔(dān)任社會(huì)職務(wù)或?qū)嵚?，確保區(qū)人大、政協(xié)、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子配備一定比例的黨外干部。二是妥善安排掛職鍛煉機(jī)會(huì)。積極引導(dǎo)體制外黨外代表人士參加掛職鍛煉，為體制內(nèi)科級(jí)及以下級(jí)別的干部提供掛職鍛煉機(jī)會(huì)，增強(qiáng)體制內(nèi)處級(jí)及以上干部的掛職鍛煉含金量。三是提升交流深度。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要以座談的形式定期與黨外代表人士進(jìn)行交流，要經(jīng)常到黨外代表人士工作地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深度交流，研討解決重大問題。

5.做好黨外代表人士人才儲(chǔ)備工作

人才不足關(guān)乎黨外高層次人才的儲(chǔ)備問題，也關(guān)乎門頭溝區(qū)各領(lǐng)域的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，必須重視人才儲(chǔ)備工作。一是借助緊鄰北京城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引人才。利用北京市高層次黨外代表人士到本地掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，以及北京市在門頭溝區(qū)實(shí)施的“8+1”行動(dòng)，加強(qiáng)與市級(jí)層面相關(guān)人才的溝通交流，展現(xiàn)門頭溝區(qū)的地域魅力，把人才留在當(dāng)?shù)?。二是有意把一部分?yōu)秀人才留在黨外[6]。把認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨協(xié)作與政治協(xié)商制度、對(duì)黨外代表人士身份有清醒認(rèn)識(shí)的優(yōu)秀人才留在黨外發(fā)展。三是建立“雙向流動(dòng)”的人才進(jìn)出渠道。黨外代表人士除了可以在政府部門擔(dān)任實(shí)職外，也可以在行政部門任職，達(dá)到一定條件后，可自由選擇重返專業(yè)領(lǐng)域，從事業(yè)務(wù)工作。

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責(zé)任編輯：趙春燕