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    淺談民間非營利組織內(nèi)部控制問題

    2020-01-04 07:07:52張瑜
    財會學(xué)習(xí) 2020年4期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制措施問題

    張瑜

    摘要:隨著相關(guān)政策的推行,我國企業(yè)內(nèi)部控制制度開始逐漸建立較為規(guī)范化完善化的體系,但是民間非營利組織的內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)仍舊處于極為緩慢的建設(shè)過程之中,會嚴(yán)重影響我國內(nèi)部控制建設(shè)的全面化發(fā)展。本文通過了解民間非營利組織的內(nèi)涵、作用與特點,分析民間非營利組織現(xiàn)狀及存在問題,著重探究完善我國民間非營利組織內(nèi)部控制的具體措施,以供參考。

    關(guān)鍵詞:民間非營利組織;內(nèi)部控制;問題;措施

    內(nèi)部控制建設(shè)是近些年來,我國才開始逐步進行探索與研究的內(nèi)容,社會群體會更加重視企業(yè)的內(nèi)部控制,導(dǎo)致對于民間非營利組織內(nèi)部控制工作的了解與研究較少,同時也使其內(nèi)部控制情況始終停滯于初級階段,存在較多問題有待解決。若不解決這些問題將會嚴(yán)重影響我國民間非營利組織的正常運轉(zhuǎn)。

    一、民間非營利組織簡述

    (一)內(nèi)涵

    民間非營利組織是指在民政部門進行登記注冊之后的民辦非企業(yè)單位、基金會或社會團體組織,一般情況下,也可將其稱為私立非營利組織。

    (二)作用

    1.組織作用

    民間非營利的組織作用一般包含社會溝通、社會裁斷、社會服務(wù)、社會評價等四個方面。

    2.政治作用

    民間非營利組織的政治作用一般包括政治權(quán)力的監(jiān)督者、公民參政議政素質(zhì)的促進者、民主價值觀的培育者以及政府合法性資源攻擊者。

    (三)特點

    民間非營利組織具有以下三個特點:第一,該組織的建立或運作的根本目的并非獲利;第二,民間非營利組織的內(nèi)部資產(chǎn)由委托人集體所有,個人試圖出售或交換的權(quán)益份額無法確定其所有權(quán);第三,部分對民間非營利組織進行財務(wù)資源提供或勞務(wù)資源提供的人員,不一定能夠獲得直接回報[1]。

    二、我國民間非營利組織的現(xiàn)狀及問題

    (一)信息透明度不足

    民間非營利組織在進行內(nèi)部控制過程中,需要促進信息的完整生成有效傳遞與溝通,因此,信息透明度不足對于民間非營利組織的正常運行帶來較大影響。其主要表現(xiàn)在組織內(nèi)部資產(chǎn)流量信息的真實性與透明度無法得到有效核實,經(jīng)常會出現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符或賬目混亂等情況;組織的現(xiàn)金流量信息完整性與透明度同樣存在一定缺陷,以部分民間非營利組織基金會為例,在進行資金分散與管理的過程中,其總部財務(wù)會計報表無法直接反映出各個工作環(huán)節(jié)的資金收支情況,甚至對于各個分部在銀行開戶的數(shù)量也無法有效掌控,因此,會嚴(yán)重影響到整個現(xiàn)金流量信息的完整性與透明度。除此之外,財務(wù)報告無法及時公開有效披露,也是民間非營利組織信息透明度不足的表現(xiàn)之一。按照當(dāng)下民間非營利組織的運營情況來說,其財務(wù)報表通常是需要進行嚴(yán)密保密的,并非直接對外界公布,而一些較為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息則更是掌握在少數(shù)人手中,成為較為機密的內(nèi)部信息[2]。

    (二)內(nèi)控環(huán)境有待優(yōu)化

    民間非營利組織在進行內(nèi)部控制過程中,其環(huán)境薄弱的主要原因是由于如下兩個方面。

    第一,民間非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)部門對于內(nèi)部控制的認(rèn)識存在一定誤差,內(nèi)控意識較弱,這些領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)常會將內(nèi)部控制作為企業(yè)的內(nèi)部事件,或者將其看作是文件與制度的堆砌,嚴(yán)重影響到其他員工對于內(nèi)部控制工作的看法,同時也會使內(nèi)部控制制度的貫徹與落實存在較大缺陷。

    第二,民間非營利組織在進行管理過程中缺少完善化的組織治理結(jié)構(gòu),根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示可知,對于現(xiàn)有的民間非營利組織之中,約有11%的組織嚴(yán)重缺少正確決策機構(gòu),其提出的相關(guān)決策主要由成員商議決定;有20%的組織并未成立專門的決策機構(gòu),其推出的相關(guān)決策主要由負(fù)責(zé)人商定確定;有20%的組織者不僅沒有正式的決策機構(gòu),甚至連最終的決策也是由其自己敲定。這種決策機構(gòu)缺失的情況,會嚴(yán)重影響其內(nèi)部控制制度的正常運轉(zhuǎn)。無論民間非營利組織內(nèi)部是否存在理事會,組織在進行決策過程中,往往會給負(fù)責(zé)人行政執(zhí)行系統(tǒng)的權(quán)限,導(dǎo)致決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)互相分離的情況完全無法得到貫徹落實,嚴(yán)重影響內(nèi)部控制工作的正常運轉(zhuǎn)。除此之外,內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的缺失與權(quán)責(zé)分明制度、獎懲制度的缺陷,都會嚴(yán)重影響民間非營利組織進行內(nèi)部控制工作,即便部分民間非營利組織存在監(jiān)督機構(gòu),其人員來源也較為單一,根本無法發(fā)揮自身監(jiān)督作用,而整個考核評價體系則更是存在較多缺陷,無法明確各個部門的權(quán)利與職責(zé),自然無法完整實行內(nèi)部控制[3]。

    (三)信息傳遞易存在偏差,職責(zé)劃分不清

    若想要有效促進信息溝通與交流,應(yīng)當(dāng)保證工作環(huán)節(jié)過程中的每一個工作人員都能夠及時了解自己承擔(dān)的職務(wù)崗位責(zé)任,同時需要了解自己扮演的角色,只有這樣才能夠更好的完成工作,提高工作質(zhì)量。但是我國部分民間非營利組織中,一些較為關(guān)鍵的信息往往被嚴(yán)格控制在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中,而其他普通工作人員根本沒有任何知情權(quán)利,因此組織內(nèi)部在進行工作過程中,各個部門之間往往溝通交流較少,各自為政,信息缺失的問題將會嚴(yán)重影響民間非營利組織的內(nèi)部控制。

    (四)缺乏有效內(nèi)外監(jiān)督

    在監(jiān)督方面,民間非營利組織內(nèi)部控制工作付出的注意力也較為稀少,管理控制方式存在一定缺陷,尤其是獎懲制度、考核制度的不完善將會嚴(yán)重影響內(nèi)部審計機構(gòu)發(fā)揮自身的價值與作用,因此,在進行民間非營利組織內(nèi)部控制過程中,應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的作用。外部監(jiān)督主要是以社會監(jiān)督中介機制為基礎(chǔ)完成相關(guān)監(jiān)督工作,但由于會計師事務(wù)所本身是依靠審計收費獲得足夠的利潤效益,因此在進行正常工作過程中,往往會區(qū)域逢盈客戶的實際需求,導(dǎo)致整個社會監(jiān)督的公正性無法得到有效保障。而外部監(jiān)督的另一方面——政府監(jiān)督,雖然在工作過程中表現(xiàn)的較為客觀,但僅依靠財務(wù)部門與稅務(wù)部門的相關(guān)資料,根本無法有效提高監(jiān)督效率與質(zhì)量,究其根本是由于財務(wù)部門和稅務(wù)部門工作人員數(shù)量有限、經(jīng)費缺少且監(jiān)督手段落后的問題,將會嚴(yán)重影響整個監(jiān)督工作的正常開展。

    (五)法律法規(guī)不健全

    對于民間非營利組織設(shè)立的法律法規(guī)條文較少,對其管理工作的正常運行也未能及時出臺相關(guān)規(guī)定與制度,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度方面可以依靠的法律法規(guī)條文基本是一片空白,根本無法對整個民間非營利組織的正常運行帶來促進作用。

    三、完善我國民間非營利組織內(nèi)部控制的具體措施

    (一)完善財務(wù)公開制度,提高組織信息透明度

    民間非營利組織在正常運行過程中,應(yīng)當(dāng)積極建立并健全財務(wù)公開制度,全面提升民間非營利組織內(nèi)部資產(chǎn)相關(guān)信息,保證其真實度與透明度,保證賬目與實際消費之間的財務(wù)關(guān)系始終平等,從而了解民間非營利組織可用資金流量信息。在反映相關(guān)信息時,也要保證整個信息的完整與透明,對于下屬子機構(gòu),需要以民間非營利組織總部的要求統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。與此同時,信息公開、披露制度的完善化發(fā)展也是民間非營利組織需要重視的工作環(huán)節(jié),還需要與有關(guān)媒體合作,利用媒體的渠道將通過審核監(jiān)督后完成的財務(wù)報告公布在社會公眾面前,接受大眾的監(jiān)督與指導(dǎo),使大家都能夠了解民間非營利組織的財務(wù)狀況,以便于提高民間非營利組織內(nèi)部控制質(zhì)量。

    (二)完善內(nèi)部控制體系,建設(shè)組織規(guī)范化環(huán)境

    首先,民間非營利組織若想要不斷提高自身內(nèi)部控制質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)以政府出臺的相關(guān)法律法規(guī)條文及基本政策為基礎(chǔ),以自身實際為根本,全面制定內(nèi)部控制制度,并使其不斷完善化發(fā)展。民間非營利組織要嚴(yán)格按照授權(quán)審批控制以及不相容職務(wù)相互分離體系完成內(nèi)部工作,只有這樣,才能保證權(quán)責(zé)分明,促使工作人員工作積極性不斷提升,避免壓力太大引起工作人員消極心理。民間非營利組織需要定期對內(nèi)部的員工進行宣傳工作,使其能夠自覺按照內(nèi)部控制制度完成相關(guān)工作執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度,對于那些違反制度的工作人員,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照組織內(nèi)部規(guī)定進行處理;而對于那些工作能力較強的員工,則應(yīng)當(dāng)給予一定嘉獎,利用獎懲措施才能有效調(diào)動員工工作積極性。除此之外,還應(yīng)當(dāng)重視對管理階層的宣傳,使其能夠正確認(rèn)識內(nèi)部控制制度的作用。

    其次,財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視對工作人員的培訓(xùn),以便于全面推進內(nèi)部控制質(zhì)量不斷提升,民間非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識到以下內(nèi)容:第一,對于整個民間非營利組織的運營管理來說,內(nèi)部控制制度產(chǎn)生極為重要的作用;第二,內(nèi)部控制制度不但能夠有效控制管理與使用,民間非營利組織的人力資源、物力資源與財力資源,還能全面推進權(quán)責(zé)分明的工作制度,保障民間非營利組織正常運行。由此可知,只有提高民間非營利組織領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識與理念,才能使其以身作則,重視內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行,同時利用自身模范帶頭作用,督促組織內(nèi)部其他員工嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度并執(zhí)行相關(guān)工作。民間非營利組織可以以一定的獎懲措施作為激勵制度,全面促進內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化,進而使整個民間非營利組織的內(nèi)部控制建設(shè)精準(zhǔn)到位、權(quán)責(zé)分明、獎懲分明。

    再次,民間非營利組織在進行管理過程中,應(yīng)當(dāng)借鑒例如理事會、監(jiān)事會等先進公司治理結(jié)構(gòu)。這樣的決策機構(gòu)或監(jiān)督機構(gòu)都能夠發(fā)揮極為重要的作用,為民間非營利組織的正常運行奠定堅實基礎(chǔ)。在引進此類治理結(jié)構(gòu)過程中,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)組織的權(quán)利,并在實際運行過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度制約組織權(quán)力,避免出現(xiàn)權(quán)力濫用情況,除此之外還應(yīng)當(dāng)在民間非營利組織內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu),例如監(jiān)事會等監(jiān)事會的成員可以由政府相關(guān)部門、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會各界選拔組成,能有效控制民間非營利組織內(nèi)部狀況,使其自我監(jiān)控并及時改進其中存在的問題。

    最后,民間非營利組織應(yīng)當(dāng)重視對參與內(nèi)部控制相關(guān)工作人員的培訓(xùn),使工作人員的綜合素質(zhì)能在培訓(xùn)過程中不斷提升財務(wù)部門,注冊會計師協(xié)會等有關(guān)組織與部門也應(yīng)當(dāng)對民間非營利組織內(nèi)部的工作人員進行有效培訓(xùn),組織內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)專門分撥出一定的經(jīng)費,為工作人員提供一定的教育培訓(xùn)資金,使工作人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提升,能嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。除此之外,民間非營利組織還應(yīng)當(dāng)重視誠信文化內(nèi)部控制文化的建設(shè),不但要重視自身組織文化建設(shè),還需要不斷提高相關(guān)工作人員的凝聚力與向心力,使其能夠認(rèn)同組織文化,提高工作人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性與正確性[4]。

    (三)完善內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),促進信息流通順暢性

    民間非營利組織在進行內(nèi)部控制過程中,應(yīng)當(dāng)積極引進先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù),以促進內(nèi)部信息流通的順利性不斷提升。近些年來,互聯(lián)網(wǎng)的大面積普及使民間非營利組織內(nèi)部會計控制開始逐漸朝著信息化的方向不斷發(fā)展,因此,民間非營利組織應(yīng)當(dāng)以自身實際情況為基礎(chǔ),合理配備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)軟件、硬件設(shè)施。需要注意的是,在進行信息化管理與使用過程中,民間非營利組織負(fù)責(zé)人需要對各個電腦操作崗位的職責(zé)與權(quán)限進行明確規(guī)定,例如內(nèi)部會計控制信息系統(tǒng),需要重視信息處理控制與信息輸出控制這兩個極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),這兩個環(huán)節(jié)之內(nèi)包括權(quán)限修改、痕跡修改、防錯糾錯、登賬條件等,只有具備相應(yīng)權(quán)限的工作人員,才能執(zhí)行這類操作并登記操作記錄。民間非營利組織還需要嚴(yán)格制定安全管理措施,以會計電算化要求為基礎(chǔ)實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明,對相關(guān)工作人員進行信息安全內(nèi)容的培訓(xùn),使其能夠正確認(rèn)識到信息安全與系統(tǒng)安全的重要性,避免因為一時疏忽大意而丟失關(guān)鍵數(shù)據(jù)或被他人篡改關(guān)鍵數(shù)據(jù)[5]。

    (四)完善內(nèi)部控制程序,提高組織內(nèi)控執(zhí)行效果

    首先,民間非營利組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立完善的授權(quán)審批工作相關(guān)程序,在對其進行控制過程中,一定要明確規(guī)定批準(zhǔn)的范圍與權(quán)限,同時要制定完善的責(zé)任制度及批準(zhǔn)程序制度,以此為基礎(chǔ)促進內(nèi)部控制程序的完善化發(fā)展,才能有效提高民間非營利組織內(nèi)控執(zhí)行的效果。除此之外,負(fù)責(zé)人還需要將授權(quán)審批權(quán)限進行一定程度的分解,將其與審批額度分配、核算管理、財務(wù)公開等內(nèi)容緊密結(jié)合,避免工作人員在進行工作過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的情況,全面提高審批結(jié)果的公正性及合理性。其次,民間非營利組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立完善的職務(wù)分工及崗位分離制度,保證權(quán)責(zé)分明,使崗位之間能夠互相牽制,全面提升工作人員工作效率,還能有效避免崗位機密信息隨意流傳。最后,民間非營利組織負(fù)責(zé)人在進行內(nèi)部控制過程中,應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算控制制度完成相關(guān)工作,在對其進行編制過程中,也應(yīng)當(dāng)以民間非營利組織的實際狀況為基礎(chǔ)。除此之外,負(fù)責(zé)預(yù)算編制的相關(guān)部門及工作人員應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年民間非營利組織的財力狀況為基礎(chǔ),核實每個環(huán)節(jié)的支出額度,全面強化預(yù)算執(zhí)行力,避免因隨意調(diào)整預(yù)算,追加預(yù)算或超預(yù)算影響內(nèi)部控制制度的完善化發(fā)展[6]。

    (五)完善外部監(jiān)督作用,促進內(nèi)外有機結(jié)合

    在民間非營利組織內(nèi)部進行工作過程中,員工主要是組織招聘而來的,因此,沒有辦法對其進行完全的內(nèi)部監(jiān)督,需要發(fā)揮一定外部監(jiān)督的作用,才能提高內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量。民間非營利組織應(yīng)當(dāng)肯定注冊會計師在整個社會經(jīng)濟活動過程中表現(xiàn)出的監(jiān)督與服務(wù)作用,而政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)積極維護市場的正常經(jīng)濟秩序,保護注冊會計師行業(yè)的利益履行自身監(jiān)督與公證職能,保證會計信息質(zhì)量,不但能夠有效提高監(jiān)督效率,還能使其監(jiān)督質(zhì)量不斷提升。與此同時,政府還需要發(fā)揮自身財務(wù)部門、稅務(wù)部門等部門的作用,依照相關(guān)法律法規(guī)條文監(jiān)督檢查組織內(nèi)部的會計資料,并安排專業(yè)財務(wù)人員進行二次監(jiān)督,促進政府組織會計師事務(wù)所之間的信息共享與溝通交流,全面展開監(jiān)督工作,發(fā)揮各類監(jiān)督的價值與作用,使會計監(jiān)督的質(zhì)量與效率不斷提升,為民間非營利組織內(nèi)部控制建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

    (六)完善相關(guān)法律法規(guī),促進組織內(nèi)部控制質(zhì)量

    為保證民間非營利組織內(nèi)部控制工作質(zhì)量不斷提升,當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)財政部門應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)孛耖g非營利組織運營實際情況為基礎(chǔ),出臺相應(yīng)控制規(guī)范,使民間非營利組織在進行內(nèi)部控制工作過程中能夠有法律法規(guī)條文方面的支持作為基礎(chǔ),使其內(nèi)部控制建設(shè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

    四、結(jié)語

    根據(jù)文中內(nèi)容可知,隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升,民間非營利組織也開始為維護社會穩(wěn)定與正常運行帶來極為重要的作用。但是在民間非營利組織積極工作過程中 仍舊存在如信息透明度不足、內(nèi)控環(huán)境有待優(yōu)化、信息傳遞易存在偏差,職責(zé)劃分不清、缺乏有效內(nèi)外監(jiān)督、法律法規(guī)不健全等問題有待解決。因此,民間非營利組織必須積極解決這些問題,完善財務(wù)公開制度,提高組織信息透明度;完善內(nèi)部控制體系,建設(shè)組織規(guī)范化環(huán)境;完善內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),促進信息流通順暢性;完善內(nèi)部控制程序,提高組織內(nèi)控執(zhí)行效果;完善外部監(jiān)督作用,促進內(nèi)外有機結(jié)合;完善相關(guān)法律法規(guī),促進組織內(nèi)部控制質(zhì)量。只有這樣,才能夠真正提高民間非營利組織運行過程中內(nèi)部控制的質(zhì)量與效率,充分發(fā)揮其作用,為社會的和諧與穩(wěn)定帶來強有力的推動力,同時全面促進民間非營利組織工作能力與質(zhì)量不斷加強,在今后的社會發(fā)展中帶來更大的貢獻。財

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