交通強(qiáng)國：從“走不了”到“走得好”

改革開放以來，中國的交通運(yùn)輸取得了歷史性的大發(fā)展。我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和每年所完成的客貨運(yùn)量都站在世界的最前列，同時(shí)我們的創(chuàng)新能力、服務(wù)水平、安全水準(zhǔn)也有了很大的改善和突破。

目前我國基礎(chǔ)設(shè)施的情況：高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)、城市軌道交通里程以及港口的數(shù)量，這五項(xiàng)我國占世界第一位。還有三項(xiàng)，包括鐵路的營運(yùn)里程、公路的總里程以及運(yùn)輸機(jī)場的數(shù)量，占世界第二。所以我們是名副其實(shí)的交通大國，但是我們還不能驕傲，因?yàn)楹桶l(fā)達(dá)國家相比，我們還有很大的差距。未來，我們要由交通大國邁向交通強(qiáng)國，該如何找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板？新一輪的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，能為建設(shè)交通強(qiáng)國提供怎樣的機(jī)遇？

交通大國與交通強(qiáng)國之間的差距

第一，我們交通運(yùn)輸高技術(shù)裝備對外的依存度還比較大。我們出去乘坐的飛機(jī)，一種叫空客，一種叫波音。國產(chǎn)的大飛機(jī)C919，雖然在試飛的過程中不斷取得新的成就，但是還沒有批量生產(chǎn)，而高技術(shù)船舶，比如郵輪還要依靠進(jìn)口。汽車產(chǎn)量中國位居全世界第一，但是主要高檔汽車的品牌還是來自國外，特別是像發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等，跟國外還是有明顯的差距。

世界上在軌道交通方面做得比較好的國家有三個(gè)，一個(gè)是英國，全世界第一條鐵路誕生于英國，這是從0到1的創(chuàng)新。第二個(gè)是日本，第一條高鐵是在日本誕生的。沒有原始創(chuàng)新，就沒有高鐵。第三個(gè)是德國，首先試驗(yàn)磁懸浮鐵路的是德國人。我們雖然有很多創(chuàng)新，但是原始創(chuàng)新不足。我們做到的大多是從1到2、從2到3，而從0到1的創(chuàng)新我們做得很少，這就是我們的短板。

第二，我們的運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高。比如西部地區(qū)或在農(nóng)村，我們做得還不夠，包括對殘疾人，我們的服務(wù)設(shè)施還不到位。我國乘飛機(jī)的人次總數(shù)比較多，但是人均比較少，每人每年0.4次，低于全世界平均水平。

前段時(shí)間，我考察了國內(nèi)幾個(gè)機(jī)場和車站的關(guān)系。我國大部分的機(jī)場是不通鐵路的，也沒有軌道交通，有的是通了高鐵，但是鐵路和機(jī)場的融合還不夠。比如有一個(gè)機(jī)場，它的高鐵車站離機(jī)場候機(jī)樓有兩公里的距離，要靠汽車擺渡。有的高鐵雖然地理位置上基本融合了，但是在管理上還有些問題。比如下了飛機(jī)的旅客，還要到高鐵車站進(jìn)行第二次安檢，因?yàn)榘矙z在設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有考慮，所以有的旅客要在車站外面繞一圈。

第三，在貨運(yùn)方面，我們多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展也比較慢，同時(shí)，我們的物流成本還比較高，物流費(fèi)用現(xiàn)在占GDP的14.6%到14.8%。美國和發(fā)達(dá)國家是多少呢？7%-9%。為什么我們集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)搞得不好？其中有一個(gè)重要原因，就是“最后一公里”的問題。我們鐵路進(jìn)了海港，但是沒有進(jìn)碼頭，要用汽車倒運(yùn)，這就會(huì)提高運(yùn)輸成本。

除此以外，大家能感受到的城市交通，不但一線城市比較擁堵，二線城市也有同樣的問題。在運(yùn)輸安全方面，我們與交通強(qiáng)國之間的差距也比較大。我國道路交通的“萬車死亡率”是很高的，世界上死亡率最低的國家是英國。跟英國相比，我國道路交通死亡率是它的4.3倍。

另外在國際競爭力和國際話語權(quán)上，我們還有很多不足。比如在一些重要規(guī)則的制定上、在貨運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的定價(jià)權(quán)上，我們的話語權(quán)是不強(qiáng)的，我們民航的國際航線數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和英國。我們在海運(yùn)方面的競爭力也不足，我國進(jìn)出口貿(mào)易完成的運(yùn)量總數(shù)很大，但是只有1/4是由我們國內(nèi)的公司完成的。

所以，雖然我們是交通大國，但還不是交通強(qiáng)國。

因地制宜、轉(zhuǎn)變方式，找準(zhǔn)著力點(diǎn)

美歐日的交通體系都有什么特點(diǎn)？第一是有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施;第二是已經(jīng)形成了比較高效的綜合運(yùn)輸系統(tǒng);第三是它們的服務(wù)質(zhì)量和水平是比較高的;第四是它們有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力;最后，它們有很強(qiáng)的國際話語權(quán)。所以它們的經(jīng)驗(yàn)、做法都是值得我們學(xué)習(xí)的。但是我們看問題要看兩面，還要看這些國家有沒有缺點(diǎn)？有沒有教訓(xùn)？有的。比如美國，它的交通模式基本就是飛機(jī)加汽車，這不是綠色出行。比如歐洲各國的鐵路是各建各的，軌距是一樣的，但是信號(hào)制式不一樣。如果電氣化鐵路接觸網(wǎng)的電壓、頻率都不一樣，就難以互聯(lián)互通。現(xiàn)在它們要解決一體化的問題，鐵路的互聯(lián)互通是個(gè)教訓(xùn)。再比如日本有什么缺點(diǎn)呢？在二十世紀(jì)80年代，日本的國鐵虧損十分嚴(yán)重。政府補(bǔ)貼不起了，就把國鐵拆解經(jīng)營，實(shí)行民營化，這條路也值得我們警惕。

建設(shè)交通強(qiáng)國，應(yīng)該立足國情，走中國特色的交通強(qiáng)國之路。我們的國情是什么？從時(shí)間的維度來看，我國現(xiàn)在處于新時(shí)代，交通運(yùn)輸也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。過去是“走不了”的問題，就是買票難、運(yùn)貨難。現(xiàn)在矛盾轉(zhuǎn)變了，要解決“走得好”的問題。過去我們是交通供給不足，現(xiàn)在已經(jīng)不是供給不足，起碼在數(shù)量上不是供給不足了。

從地域的維度來看，我國有什么特點(diǎn)呢？一是中國地廣，資源和人口分布不均勻，所以要因地制宜，不能搞一刀切。舉個(gè)例子，大家很熟悉的胡煥庸線。這條線的以東地區(qū)分布了中國93%的人口和95%的GDP，同時(shí)水運(yùn)條件也比較好，那么在這個(gè)地方就應(yīng)該發(fā)展多種模式的運(yùn)輸。在以西地區(qū)，因?yàn)槿丝诒容^稀少，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，所以運(yùn)輸?shù)闹鞴羌芎臀覀兊膰H通道應(yīng)該修鐵路，其他的地方應(yīng)該多發(fā)揮公路和民航的作用。所以一句話，根據(jù)我們的國情，交通建設(shè)要因地制宜，發(fā)展綜合運(yùn)輸。

建設(shè)交通強(qiáng)國有三個(gè)非常重要的著力點(diǎn)，這三個(gè)著力點(diǎn)可以說是三個(gè)轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變，是由追求速度和規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。過去我們交通基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，那時(shí)我們追求速度、規(guī)模是完全正確的，因?yàn)槲覀兎浅６倘?。所以，那時(shí)我們的文件里都是“加快、加大”，現(xiàn)在這種詞在文件里已經(jīng)出現(xiàn)得不多。我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，更注重質(zhì)量和效益。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變，是由各種運(yùn)輸方式相對獨(dú)立發(fā)展向一體化綜合轉(zhuǎn)變。過去我在鐵道部工作過，現(xiàn)在鐵道部沒有了;原來有民航總局，現(xiàn)在民航總局也沒有了，成立了一個(gè)交通運(yùn)輸部。那么成立交通運(yùn)輸部的目的是什么？發(fā)展綜合交通。那么過去為什么要把鐵路、民航分開呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)都很短缺，包括鐵路、民航、公路、水運(yùn)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這個(gè)管理體制是對的，能夠發(fā)揮大家的積極性。那么到現(xiàn)在，我國的交通規(guī)模已經(jīng)很大，要是按這個(gè)方式繼續(xù)發(fā)展下去就會(huì)出問題，因?yàn)榻煌òl(fā)展是占用很多資源的。鐵路建鐵路的大橋，公路建公路的大橋，分別建設(shè)會(huì)導(dǎo)致線位資源、土地利用的浪費(fèi)。鐵路和公路合起來建一座橋可以嗎？完全是可能的，這叫“公鐵兩用橋”。另外在樞紐上，北京有鐵路樞紐、航空樞紐、公路樞紐，哪個(gè)是綜合樞紐呢？因?yàn)楦髯园l(fā)展、各自建設(shè)，所以很少。當(dāng)時(shí)我在鐵道部工作，和交通部的部長開玩笑，鐵路規(guī)劃是八縱八橫，交通部的公路規(guī)劃是五縱七橫，我不知道五縱七橫在哪里，他也不知道八縱八橫在哪里，都是分頭建設(shè)。所以現(xiàn)在已經(jīng)到時(shí)候應(yīng)該發(fā)展綜合運(yùn)輸，向一體化融合發(fā)展。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變，是依靠傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。過去我們強(qiáng)調(diào)修條鐵路用多少水泥、鋼鐵，能拉動(dòng)幾個(gè)百分點(diǎn)的GDP，現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變到立足于技術(shù)創(chuàng)新。我國第一臺(tái)電力機(jī)車誕生在湖南，原型車是仿蘇產(chǎn)品。但是這臺(tái)車還沒有研制完，蘇聯(lián)專家就走了。怎么辦 ？我們年輕人組織班子，再試驗(yàn)、再創(chuàng)造，最后研制出國產(chǎn)的電力機(jī)車。所以作為一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)，一定要掌握自己的核心技術(shù)，這點(diǎn)是非常重要的。

圍繞重點(diǎn)、逐個(gè)突破，建設(shè)交通強(qiáng)國

交通強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，就是要建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先，要建設(shè)高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)。具體包括發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)等三個(gè)網(wǎng)。同時(shí)要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)民航、管道與郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次，要構(gòu)建便捷順暢的城市群交通網(wǎng)。第三，要形成覆蓋農(nóng)村的交通網(wǎng)?？傮w而言，目前我國的運(yùn)輸能力和基礎(chǔ)設(shè)施是匹配的。

預(yù)計(jì)在2020年以后，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、增長的速率可能要發(fā)生變化，進(jìn)入變坡期，就是從高速發(fā)展過渡到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。未來十年是我們優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)窗口期。什么叫窗口期？就是過時(shí)不候，預(yù)計(jì)就是這10年。為什么是這10年？因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施的投資總量，在未來10年還是比較大的。如果我們要調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，需要充分利用這部分資金。所以在未來10年的窗口期，我們要優(yōu)規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、抓綜合、重樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新上，首先要做的是突破核心技術(shù)，提高裝備水平。大家比較熟悉高鐵，港機(jī)技術(shù)特別是類似振華港機(jī)，在全世界都是非常有名的。我們要保持高鐵技術(shù)、港機(jī)設(shè)備的世界領(lǐng)先地位，同時(shí)繼續(xù)開發(fā)新的交通工具，包括時(shí)速400公里級(jí)的高速列車、超級(jí)高鐵等研究。另外，要提升高技術(shù)船舶的設(shè)備配套率，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、新型推進(jìn)器等。同時(shí)還有大型飛機(jī)，我們在設(shè)計(jì)雙通道的大飛機(jī)CR929，這是跟俄羅斯共同研制的。重型的直升機(jī)、超音速的民用飛機(jī)，這些都是我們需要研制開發(fā)的。

第三，提升交通智能化的水平。提升交通智能化的水平是個(gè)熱門話題。這幾年我們在這方面做了大量的工作。2019年12月16日，四川省宜賓市正式開通了首條智能軌道運(yùn)營線，這是我國自主首創(chuàng)的新型城市軌道交通系統(tǒng)。這套智能系統(tǒng)的列車不依賴鋼軌，而是沿著地面的虛線行駛，通過傳感器自動(dòng)識(shí)別道路上的虛擬傳感線，將運(yùn)行信息傳至列車大腦，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛。它還可以自動(dòng)讀取交通信號(hào)信息，可優(yōu)先通行。目前，這種智能軌道系統(tǒng)的建造成本只有城市有軌電車的三分之一，為城市發(fā)展智能化交通提供了樣本。此外，我國在道路智能交通和汽車自動(dòng)駕駛的研究上，也做了大量工作。

提到汽車自動(dòng)駕駛，研究這項(xiàng)技術(shù)的企業(yè)很多。它就是通過車路協(xié)同，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互聯(lián)?，F(xiàn)在通常的做法是什么？研發(fā)“聰明的車”是對的，但是搞“聰明的車”很費(fèi)錢，因?yàn)橐惭b大量的傳感器，比如攝像頭、雷達(dá)，特別是激光雷達(dá)，價(jià)錢非常貴。何況我們80%以上的車都停在車庫里，只有20%的車行駛在路上。如果大家都搞“聰明的車”，那代價(jià)是很大的。所以在發(fā)展自動(dòng)駕駛的起步階段，能不能把這些像攝像頭、傳感器等安裝在路上？因?yàn)槁肥情e不著的，它的利用率是最高的。我們要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛、無人駕駛，肯定是“聰明的車”識(shí)“聰明的路”。

第四，打造一流的交通服務(wù)。我們要做到優(yōu)質(zhì)、一流的服務(wù)，應(yīng)該做哪些工作？

在客運(yùn)方面，我們提出“123交通圈”，即在城市要實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤圈，在城市群要推廣2小時(shí)的商務(wù)圈，在全國要以高速鐵路、航空為骨干，構(gòu)建全國主要城市的3小時(shí)交通圈。在貨運(yùn)方面，一是要打造支撐現(xiàn)代的物流體系，構(gòu)建世界物流鏈。其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是降低物流成本。現(xiàn)在我們的物流成本還比較高，GDP占比達(dá)到14.8%。到2030年，能不能設(shè)想我們的物流成本降到GDP的10%左右？有可能。二是要推進(jìn)電商物流、冷鏈物流和危險(xiǎn)品物流的發(fā)展，完成農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)。三是提出貨運(yùn)的“123交通圈”，也就是說國內(nèi)快件要做到一天送達(dá)，周邊國家兩天送達(dá)，全世界的主要城市三天送達(dá)，這也是我們的目標(biāo)。四是，要推行服務(wù)的快速化、便捷化，要和高鐵、飛機(jī)結(jié)合起來，要建立一個(gè)快速的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。大興國際機(jī)場是一個(gè)成功的案例，通了地鐵、高鐵，換乘非常方便。最后要發(fā)展共享交通。共享交通涉及的面很廣，現(xiàn)在遇到了一些問題。前一段時(shí)間是盲目發(fā)展，現(xiàn)在開始走向有序，但是這個(gè)過程可能還需要幾年。同時(shí)我們要看到共享肯定是發(fā)展方向，它有利于交通資源利用的最大化。政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該更多地提出指導(dǎo)意見，為共享單車、共享汽車創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們的共享交通發(fā)展能趕上世界的大趨勢。

第五，提高交通安全水平。為了提高交通的安全水平，我們可以做些什么？

一是要提升本質(zhì)安全水平。所謂本質(zhì)安全就是要制定比較高的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要重點(diǎn)解決道路交通死亡率過高的問題。同時(shí)要加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)，使我們的交通工具有很高的質(zhì)量。二是要構(gòu)建先進(jìn)的交通安全體系，還要提升應(yīng)急保障能力、救援能力等。

第六，堅(jiān)持綠色交通發(fā)展。堅(jiān)持交通的綠色發(fā)展，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是要大力發(fā)展軌道交通;第二點(diǎn)是發(fā)展新能源汽車。也就是利用我們的產(chǎn)能，利用我們電池生產(chǎn)的優(yōu)勢和充電基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)跑地位，發(fā)展新能源汽車。由于對新能源技術(shù)的補(bǔ)貼處于退坡階段，我國新能源汽車主要是純電動(dòng)汽車的產(chǎn)量近年來有下滑的趨勢。但無論如何，新能源汽車肯定是未來發(fā)展方向。

第七，破解城市交通擁堵。城市交通擁堵問題能不能解決？可以解決。

大城市，特別是特大城市，第一要優(yōu)先發(fā)展公共交通。應(yīng)該以軌道交通為骨干，公共交通、步行和自行車進(jìn)行有效銜接，形成一個(gè)綠色的交通體系。第二要加強(qiáng)交通的需求管理，用一些行政手段、市場手段等，來抑制小汽車的過度使用。要開征城市交通擁堵費(fèi)，用價(jià)格的機(jī)制調(diào)節(jié)私家車的使用。像新加坡、倫敦這方面做得就比較好。倫敦收了擁堵費(fèi)以后，它的交通總量下降了25%。再就是要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的道路網(wǎng)絡(luò)，像北京的主干道建得是比較寬的，但是微循環(huán)系統(tǒng)還存在問題。第三要推廣公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，就是“TOD模式”。哥本哈根是世界公認(rèn)的一個(gè)好的案例，這種模式像一個(gè)手掌，掌心是市中心，有類似5根手指的5個(gè)通道，在通道里部署公共交通、工廠和住宅。如果我們推廣“TOD模式”，也就是把交通運(yùn)輸作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要因素加以考慮，把就業(yè)和工作場所合理分布，縮短出行距離，從源頭上解決城市交通擁堵問題。

第八，建設(shè)通達(dá)全球的交通體系。

一是要建設(shè)聯(lián)通周邊、服務(wù)世界的重要運(yùn)輸通道。二是要構(gòu)建綜合交通國際門戶樞紐，包括國際海港樞紐、國際航空樞紐，以及郵政快遞核心樞紐。同時(shí)要布局海運(yùn)、航空、全球的交通服務(wù)支點(diǎn)。比如我們幫助建設(shè)的吉布提港、瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等，這對我們走向世界非常重要。三是要打造世界一流的交通企業(yè)，提高競爭能力。要提升我國的話語權(quán)，還要做一些工作。特別是要深化國際交通合作，推動(dòng)全球交通治理體系建設(shè)，包括參與交通國際組織的規(guī)則制定、推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界和加強(qiáng)國際化人才的培養(yǎng)。在國際交通組織里，中國的任職人數(shù)，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位的人數(shù)很少，其中一個(gè)重要原因，就是我們?nèi)鄙賴H化人才。有的外語很好，但是不懂專業(yè);有的專業(yè)很好，但是外語不行，所以一定要培養(yǎng)綜合型人才，向國際交通運(yùn)輸組織輸送更多的專家，以此來提升我們的話語權(quán)。